嘉賓:省自然資源廳黨組成員副廳長(cháng)金勇章
時(shí)間:1月21日14:30
主題:一張藍圖干到底湖南國土空間規劃讓發(fā)展更高效
主持人:各位聽(tīng)眾朋友、各位網(wǎng)民朋友大家好,歡迎您準時(shí)收看由湖南省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、湖南人民廣播電臺共同主辦推出的“兩會(huì )”專(zhuān)題訪(fǎng)談《了不起的大湖南》,我是主持人周眉。我們的節目正在通過(guò)湖南省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、芒果廣播網(wǎng)、芒果動(dòng)聽(tīng)APP、滿(mǎn)格live、馬欄山新聞頭條號、湖南應急廣播微信視頻號、news938瀟湘之聲微博、湖南新聞綜合廣播FM102.8、FM938瀟湘之聲、FM90.1湖南經(jīng)廣等平臺進(jìn)行收聽(tīng)收看。
如果說(shuō)到自然資源,我不知道大家第一時(shí)間會(huì )想到什么,可能會(huì )是森林、湖泊、山川等等這樣一些東西,其實(shí)我想告訴你,這只是自然資源非常微小的一部分。因為,自然資源實(shí)際上包括了大到國土空間規劃,小到城市小區公共服務(wù)的配套設計,這些都是自然資源主管部門(mén)日常工作的一個(gè)部分,而且也與你我的生活是息息相關(guān)的。
那么,今天我們也是特地為大家邀請到了湖南省自然資源廳黨組成員、副廳長(cháng)金勇章作客到我們的節目中,在我旁邊這一位就是咱們的金廳長(cháng)了,金廳長(cháng),您好!
金勇章:你好!主持人好,聽(tīng)眾朋友,網(wǎng)友朋友好。
主持人:歡迎金廳長(cháng)今天來(lái)到我們的節目當中作客。剛剛咱們也和大家提到了,自然資源廳對于我們來(lái)說(shuō),國土空間的統籌規劃是非常重要的一塊工作。那么,想首先請問(wèn)一下咱們金廳長(cháng),我們的國土空間規劃在“十四五”期間的主要任務(wù)是什么呢?請您跟大家來(lái)介紹一下好嗎?
金勇章:好的。在“十四五”期間我們總的任務(wù)就是編制好、監督實(shí)施好各級的國土空間規劃,通過(guò)規劃一張圖平臺,堅持一張藍圖干到底。具體地說(shuō)要構建四大體系,一是編制審批體系;二是技術(shù)標準體系;三是實(shí)施監督體系;四是政策法規體系。做到科學(xué)編制、能用、管用、好用的國土空間規劃,加強規劃的監督實(shí)施,加強全域各類(lèi)型的國土空間用途管制,努力實(shí)現全省的國土空間開(kāi)發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續。
主持人:那我們將會(huì )如何去利用空間規劃,對自然資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理的優(yōu)化和保護呢?
金勇章:好的。具體來(lái)講,主要是規劃和優(yōu)化兩個(gè)層面:
一是構建“四級三類(lèi)”國土空間規劃體系。建立由省、市(州)、縣(市)、鄉鎮“四級”以及總體規劃、詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃“三類(lèi)”,這樣就構成了整個(gè)國土空間規劃體系,我們通常講的是“四級三類(lèi)”。省級規劃主要是統籌編制總體規劃,明確總體規劃對詳細規劃和專(zhuān)項規劃、上級總體規劃對下級總體規劃的約束性指標和剛性管控要求,實(shí)現規劃有效傳導和管控。市縣層面主要是統籌推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)項規劃和詳細規劃編制,研究制定涉及國土空間開(kāi)發(fā)保護利用的專(zhuān)項規劃目錄清單。在社區層面和鄉村要精準地編制詳細規劃,詳細規劃過(guò)去大家熟悉的是城鄉規劃中的詳細規劃,這個(gè)被繼續保留下來(lái)了,村莊規劃是作為詳細規劃來(lái)進(jìn)行編制的,這樣可以做到精細精準,提高規劃編制水平。同時(shí),我們建立規劃建設用地規模預留和“留白”機制,保障未來(lái)不可預見(jiàn)的重大建設項目能夠落地,為未來(lái)的發(fā)展預留彈性空間。同時(shí),我們會(huì )強化城鎮風(fēng)貌、天際線(xiàn)、容積率、建筑高度等空間形態(tài)的管控。建立與國家標準相統一、相銜接,也符合我們湖南省山水地形地貌的國土空間規劃技術(shù)標準體系。加強國土空間規劃行業(yè)管理,打造高水平規劃技術(shù)支撐單位。在規劃的編制過(guò)程中,我們也會(huì )強化公眾參與,建立專(zhuān)家咨詢(xún)和規劃公開(kāi)公示制度。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監管的原則,分級建立規劃的審查備案制度,加強規劃信息化建設,完成全省國土空間規劃實(shí)施的一張圖平臺和監督系統,與規劃編制審批同步完成規劃數據庫建設,形成全省各級全域規劃“一張圖”并實(shí)現動(dòng)態(tài)更新。
二是優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。深入實(shí)施國家重大發(fā)展戰略、區域發(fā)展戰略。落實(shí)鄉村振興戰略,完善鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系,促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。深入研究繼續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接的自然資源保障政策。落實(shí)主體功能區戰略,細化省級主體功能區,推動(dòng)主體功能區(戰略)在市和縣精準落地。同時(shí),我們考慮積極對接“一帶一路”國家戰略,深度融入大灣區戰略和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略,全面提升對外開(kāi)放水平,形成高質(zhì)量的國土開(kāi)發(fā)開(kāi)放的格局。
在這個(gè)過(guò)程中,我們特別強調要貫徹習近平總書(shū)記生態(tài)文明的思想,優(yōu)化生態(tài)保護格局。統籌推進(jìn)區域山水林田湖草綜合治理,構建我省“一湖三山四水”國土空間生態(tài)保護格局。還要優(yōu)化城鎮發(fā)展格局,深入推進(jìn)新型城鎮化,要建設以城市圈、中心城區、大中小城市協(xié)調發(fā)展的城市群,推動(dòng)資源要素向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)格局,就是以農業(yè)資源環(huán)境承載力為基礎,著(zhù)力構建以長(cháng)株潭都市農業(yè)圈、環(huán)洞庭湖農業(yè)區,大湘南丘陵農業(yè)區、大湘西(山地)農業(yè)區為主體的“一圈三區”農業(yè)生產(chǎn)格局。
主持人:剛才,金廳也給大家介紹得非常詳細。但是,我相信我們省自然資源廳所做的工作肯定不止您剛剛介紹的這么多,因為時(shí)間的限制,我們可能給大家介紹的只是其中的一小部分。因為這個(gè)工作也過(guò)于專(zhuān)業(yè)。所以說(shuō)實(shí)話(huà),很多人不太理解它的意義和作用。就如您剛才在介紹中提到有一個(gè)叫做“留白”,這是國土空間規劃編制中應該有它自己的意義,能給大家來(lái)介紹一下嗎?
金勇章:好的。“留白”的這個(gè)提法實(shí)際上是繪畫(huà)中的一個(gè)概念,在一幅畫(huà)里面沒(méi)有確定、沒(méi)有想好的地方先留下來(lái)。那么,我們在國土空間格局的謀劃和規劃中一樣地存在著(zhù)這個(gè)問(wèn)題。所以,在空間規劃編制中“留白”,簡(jiǎn)單地說(shuō)就是為了提高規劃的彈性,讓它能夠根據變化來(lái)保障一些重大戰略和項目的落實(shí),來(lái)應對城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一些不確定性。通過(guò)預留彈性空間和機動(dòng)指標來(lái)進(jìn)行“留白”。那么,在城市開(kāi)發(fā)的邊界內劃定一定比例的戰略“留白”空間來(lái)應對這種不確定性,用于重大事件、重大功能的項目建設,確保規劃能用、管用、好用。在我國新冠疫情期間,像在武漢建設的這些用于集中的防疫的地方,實(shí)際上就很好地證明了“留白”的必要性。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界以外,在村莊規劃中我們也是有兩種形式的“留白”,一是預留機動(dòng)指標,不確定具體空間的“指標留白”;二是劃定一定的用地范圍,但不確定地塊的具體用途,為未來(lái)項目落地、鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展劃定可以建設范圍的“空間留白”。
主持人:原來(lái)如此,在空間上其實(shí)也是有一種“留白”的說(shuō)法,今天我也算是“漲知識”了!我們利用空間規劃對開(kāi)發(fā)和優(yōu)化進(jìn)行了合理科學(xué)高效的規劃,那么我們又是怎樣確保這種優(yōu)化和保護能落實(shí)到位的呢?金廳。
金勇章:確保規劃到位,也就是實(shí)現對每一塊土地的用途能夠按照規劃的要求來(lái)實(shí)施,我們通常叫“用途管制”,對規劃實(shí)施監管。
嚴格國土空間用途管制。包括加大用地、用礦等自然資源要素配置的區域統籌力度。堅持和完善“可報盡報、應審盡審、省配指標、限期供地、凈地出讓”的用地保障模式。我們在嚴格用地增減掛鉤、保護性開(kāi)采礦產(chǎn)資源、土地供應、土地儲備、補充耕地等等方面都采取了計劃管理,促進(jìn)自然資源市場(chǎng)供需平衡。
建立差異化的空間準入標準,研究制定“剛性”與“彈性”相結合的國土空間準入正負面清單。建立管控單元體系,將農業(yè)、生態(tài)、城鎮的空間在國家要求的基礎上,分類(lèi)制定用途管制的實(shí)施細則。
強化國土空間用途管制實(shí)施。有一個(gè)很重要的手段,就是以“多規合一”國土空間規劃為基礎,統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節,深入推進(jìn)“多審合一、多證合一”。
再就是強化國土空間規劃實(shí)施監管。比如,加強規劃動(dòng)態(tài)監測評估預警。現在,我們也在推進(jìn)城市“體檢”制度,通過(guò)體檢發(fā)現規劃實(shí)施過(guò)程中不適應、需要調整、需要優(yōu)化的一些方面。依托國土空間基礎信息平臺,建設省、市、縣聯(lián)通的國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督系統,對關(guān)聯(lián)國土空間保護和開(kāi)發(fā)的行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測,對各類(lèi)管控邊界,包括生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界、基本農田邊界、城鎮開(kāi)發(fā)邊界、約束性指標等管控要素落實(shí)的情況進(jìn)行監測監督。及時(shí)預警規劃實(shí)施存在的風(fēng)險,建立國土空間規劃指標預警等級和閾值,對規劃實(shí)施中違反開(kāi)發(fā)保護邊界及保護要求的情況,或者有突破約束性指標風(fēng)險的情況及時(shí)地預警。
開(kāi)展規劃定期評估。建立常態(tài)化規劃實(shí)施評估制度,我們也會(huì )針對國土空間規劃實(shí)施的總體情況進(jìn)行全面評價(jià),對各項規劃目標、指標、任務(wù)的完成情況進(jìn)行整體把控,對未來(lái)發(fā)展趨勢進(jìn)行分析和研判。與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密銜接、結合、協(xié)調,結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和規劃定期評估結果,對國土空間規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)的適應性調整善。
當然,我們也要更加嚴格監督規劃實(shí)施。實(shí)行規劃全生命周期管理,建立規劃編制、審批、修改和實(shí)施監督全流程的留痕制度,確保規劃管理行為全過(guò)程可回溯、可查詢(xún)。建立規劃實(shí)施考核機制,將規劃實(shí)施情況納入自然資源督察執法和自然資源資產(chǎn)離任審計內容。強化責任追究制度,對違反國土空間規劃的各類(lèi)行為會(huì )依法依規地嚴肅追究責任。
這樣的話(huà),規劃實(shí)施起來(lái)是非常嚴格、合規到位的。
主持人:確實(shí)是,非常謝謝金廳長(cháng)給大家做的介紹。我們對湖南國土空間規劃在“十四五”期間的主要任務(wù),通過(guò)您的介紹也有了一個(gè)比較全面的了解。另外,我們了解到啊,我們今后的國土空間規劃會(huì )將主體功能區規劃,包括土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃進(jìn)行一個(gè)全面的融合升級,也就是“多規合一”的。那么,想請問(wèn)一下金廳,咱們的國土空間規劃與原來(lái)這些規劃相比,有哪一些新的特點(diǎn)和優(yōu)勢呢?給大家來(lái)介紹一下好嗎?
金勇章:好的。過(guò)去我們有城鄉規劃、土地利用總體規劃,也編制主體功能區規劃,這都是國家和地方政府對空間治理和管控的一些規劃。但是,多個(gè)規劃、多個(gè)部門(mén)編制標準不一、規范不一,造成了規劃的沖突,降低了政府對規劃的管控效能,也給我們的老百姓和經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了困惑。在這樣的背景下,我們的發(fā)展進(jìn)入了新的階段,中央決策將原來(lái)的主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃要融合,要多規合一,這樣就編制國土空間規劃。那么,“多規合一”融合而成的國土空間規劃,繼承了原有這些規劃的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn),又在很多方面按照生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護的新的發(fā)展理念進(jìn)行了很多的充實(shí)、完善,也進(jìn)行了重大地創(chuàng )新。總體上來(lái)講,新的國土空間規劃更加注重落實(shí)新的發(fā)展理念,促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展,讓我們的發(fā)展更加可持續。國土空間規劃更加注重以人民為中心,我們的規劃不再緊緊盯著(zhù)發(fā)展空間的問(wèn)題,是不是能夠滿(mǎn)足老百姓的需求和以人為中心,適合人的居住,就是人居環(huán)境這樣一些內容。
主持人:做了一些改變?
金勇章:對,做了一些改變,這樣就更加致力于提高空間治理能力和治理體系,政府對每一個(gè)層級空間的管理能力要大大提升。從這幾個(gè)目標出發(fā),應該說(shuō)有這么幾個(gè)方面體現了空間規劃的特點(diǎn):
一是國土空間規劃是“多規合一”的。剛才講了,“多規合一”包括環(huán)境的、交通的、水利的、農業(yè)的等各行各業(yè)需要落地的這些空間,都要把它很好地規劃出來(lái)。今后就是一個(gè)名稱(chēng),叫做“國土空間規劃”。同時(shí),我們以大數據和信息平臺為基礎,打造國土空間基礎信息平臺,搭建國土空間規劃“一張圖”。“多規合一”的國土空間規劃,可以講不是對原來(lái)規劃的簡(jiǎn)單拼湊,也不是完全的另起爐灶,而是在“吸收、傳承、改革、提升”基礎上的國土空間規劃體系的整體重構,是在對原有主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃,包括農業(yè)、交通、環(huán)保、水利等專(zhuān)項規劃全面評估的基礎上,繼承原有成功的、成熟的好的經(jīng)驗效果,摒棄了問(wèn)題和不足,制定的符合新時(shí)代發(fā)展要求的“一本規劃,一張藍圖”。
二是國土空間規劃是體現國家意志的約束性規劃。國土空間規劃編制是自上而下來(lái)編制的,從國家、省、市、縣層層傳達一些約束性的指標和強制性的內容,下級規劃要服從上級規劃約束性的要求,專(zhuān)項規劃和詳細規劃要落實(shí)總體規劃約束性的要求,目的就是要把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署,把國家安全戰略、區域發(fā)展戰略、主體功能區戰略等國家戰略,通過(guò)約束性指標和管控邊界逐級落實(shí)到最終的詳細規劃上,落實(shí)到每一塊土地上來(lái)做好實(shí)施性的管控,這是第二個(gè)明顯的特點(diǎn)。
三是(剛才也談到了)國土空間規劃體現堅持以人民為中心。人民對美好生活的向往,是我們黨的執政理念,更是規劃編制、實(shí)施等所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。那么,我們在規劃編制的理念、觀(guān)念,規劃編制的過(guò)程和規劃成果的體現上,都要體現以人民為中心的理念,要著(zhù)眼于人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展、人的生老病死、吃穿住行、喜怒哀樂(lè ),都會(huì )體現在規劃上面來(lái)。
主持人:對,各方各面。
金勇章:對。所以規劃要安排好生產(chǎn),安排好生活,也要安排好生態(tài)空間,要加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式,保障人民生命安全、提升人居環(huán)境質(zhì)量、改善人民生活品質(zhì)、增強我們的獲得感和幸福感。
第四個(gè)方面的特點(diǎn)是國土空間規劃是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的空間藍圖。科學(xué)有序地統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間,現在我們的規劃總體上是兩個(gè),一是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,另一個(gè)是為發(fā)展規劃提供落地保障的空間規劃,其他的都屬于專(zhuān)項規劃和配套規劃。那么,在空間規劃中,我們要劃定生態(tài)保護紅線(xiàn),要確定永久基本農田,也要劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界,努力打造形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間,實(shí)現國土空間開(kāi)發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平,也更可持續,為促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展,加快構建富饒美麗幸福新湖南提供堅實(shí)的國土空間支撐。
主持人:確實(shí),金廳剛才給大家解讀得也是非常非常地詳細。那么,您剛才也說(shuō)到了,現在我們的規劃在之前是以空間規劃為重點(diǎn),現在是以人為本,實(shí)際上目前有一些城市還存在著(zhù)教育、醫療、養老、托幼等等一些公共服務(wù)設施配套不夠的問(wèn)題,老百姓的人居環(huán)境比較差,容積率又比較高、風(fēng)貌管控還不夠、寬廣場(chǎng)、大馬路,城市空間品質(zhì)不高等等這樣一些多多少少的問(wèn)題。那么,在“十四五”期間,國土資源這一塊兒,包括省自然資源廳在國土空間規劃中將如何構建宜居適度的生活空間,進(jìn)而去提高老百姓的人居環(huán)境和城市空間品質(zhì)呢?也請您給大家來(lái)解讀一下這個(gè)問(wèn)題好不好?
金勇章:好。過(guò)去的城鄉規劃應該說(shuō)很大程度上是一個(gè)開(kāi)發(fā)性的規劃它以保障一個(gè)地方的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需要的城市空間為規劃目標,但現在的國土空間規劃要轉變理念、轉變觀(guān)念,始終把以人為核心作為規劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),這也是貫徹中央和總書(shū)記反復提出的“以人民為中心”,人民城市人民建,這些道理都是一樣的。所以,實(shí)際上規劃和老百姓是息息相關(guān)的。
主持人:確實(shí)。
金勇章:剛才,我講了老百姓的衣食住行、生老病死、安居樂(lè )業(yè)、喜怒哀樂(lè )都需要空間來(lái)保障。比如生老病死,從出生開(kāi)始,出生以后就有坐月子的需求,包括需要月嫂,醫院是孩子出生的地方,月嫂、托兒所、幼兒園,然后是中小學(xué)、大學(xué),再到工作的場(chǎng)地,然后到養老院,最后是入土為安,無(wú)一不跟空間有關(guān),無(wú)一不跟規劃有關(guān)。所以,國土空間的保障是任何人都少不了的,這些適宜的、有保障的空間就是要提升人民環(huán)境,提升百姓的幸福感。在這些方面我們具體想從這樣幾個(gè)方面來(lái)下力,來(lái)發(fā)力。
一是科學(xué)編制規劃。科學(xué)編制規劃的基礎就是要認真開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià),要合理劃定生態(tài)、農業(yè)、城鎮空間。同時(shí),我們也開(kāi)展一些重大專(zhuān)題研究,深入研究以人為中心、為人服務(wù)的專(zhuān)題性問(wèn)題。包括城市的健康、養老等等這樣一些問(wèn)題,這些問(wèn)題在過(guò)去的規劃中是有表達的,是有體現的。但是,表達得不充分、不到位。所以,我們對這些問(wèn)題要做好基礎性的研究性工作。按照適宜、適度的總要求,在規劃中對住房、教育、醫療、養老、健身等提出明確的要求,設定相關(guān)的約束性指標,層層傳導一直到詳細規劃,將來(lái)各種開(kāi)發(fā)建設都必須按照這些約束性指標來(lái)進(jìn)行落地。
二是堅持開(kāi)門(mén)編規劃。“開(kāi)門(mén)編規劃”是借用了國外的用詞,實(shí)際上就是要把規劃的主人,就是老百姓,就是各級政府,強調規劃的編制整個(gè)過(guò)程,規劃方案的形成,規劃的成果都要體現政府的意志,體現我們老百姓的主張,規劃也是公共政策。所以,我們要求開(kāi)門(mén)編規劃絕不能走形式,要實(shí)實(shí)在在的上門(mén)、進(jìn)村聽(tīng)老百姓的訴求,把老百姓的訴求和想法、意愿反映到規劃中來(lái)。所以,我們也希望規劃在主流媒體去發(fā)布,在報紙、網(wǎng)站、微信等媒體上進(jìn)行公示,還要讓規劃走進(jìn)社區,更多地了解社會(huì )的意愿,把規劃的需求轉化成國土空間的功能和設施來(lái)落地、來(lái)布局、來(lái)建設和管控,真正使得我們的高品質(zhì)生活在國土空間規劃的編制、實(shí)施、監管全過(guò)程都能夠得到保障。
三是推進(jìn)“陽(yáng)光規劃”,讓老百姓來(lái)監督我們的規劃的實(shí)施。規劃一旦制定,必須要把它實(shí)施到位,不能隨意修改。陽(yáng)光規劃作為規劃實(shí)施過(guò)程當中老百姓監督的一個(gè)很重要的途徑,村莊規劃要進(jìn)入村規民約,讓全村的老百姓來(lái)監督,讓老百姓知道自己的房子周邊有沒(méi)有學(xué)校,有沒(méi)有規劃公園,有沒(méi)有健身房,包括社區醫院、村衛生院等,一旦規劃的內容被挪用、被擠占、被侵占,他們都可以及時(shí)地反映,向主管部門(mén)和有關(guān)單位反映,這樣來(lái)保障我們的監督能夠真正地落地,保障我們的規劃能夠很好地實(shí)施。
剛才,你也談到了“寬廣場(chǎng)、大馬路、城市風(fēng)貌管控”等問(wèn)題,這些問(wèn)題已經(jīng)引起了全社會(huì )的關(guān)注,也引起了省委省政府的高度重視,我們也得到了省委省政府的一些指示,對我們要做好這些工作提出了明確的要求,我們也會(huì )認真地落實(shí),我們會(huì )采取相關(guān)的措施,在正在編制的國土空間規劃中努力去經(jīng)濟這些問(wèn)題。
一是堅持節約集約用地的制度必須要貫徹。要將各地節約集約用地水平作為規劃建設用地指標核定的重要因素,合理確定各地建設用地總量,嚴格控制各地規模增量。要通過(guò)控制總量和增量,倒逼各地優(yōu)化城鎮功能布局,也包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區用地的效率要提高,同時(shí)開(kāi)展城市更新,對低效的城鎮用地要進(jìn)行更新改造,推動(dòng)城鎮集約發(fā)展。這個(gè)改造也包括“老舊小區”的改造。二是要嚴格詳細規劃管控。我們會(huì )按照《省委、省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規劃體系并監督實(shí)施的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中明確提出“省自然資源主管部門(mén)要制定完善城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃編制、實(shí)施與監管的政策和技術(shù)標準,強化城鎮風(fēng)貌、天際線(xiàn)、建筑高度、容積率等空間形態(tài)控制,提升城鎮空間品質(zhì)”。我們也會(huì )按照省委《意見(jiàn)》的要求,會(huì )同有關(guān)部門(mén),在充分調研的基礎上,出臺詳細規劃有關(guān)政策、技術(shù)標準,全面加強城鎮風(fēng)貌、天際線(xiàn)、建筑高度、容積率等的管控,著(zhù)力提升湖南的城鎮空間品質(zhì)。
主持人:說(shuō)實(shí)話(huà),金廳長(cháng)您剛才在介紹的時(shí)候,我就在想農村、城市,以后的規劃越來(lái)越具體了,我一出門(mén)就知道哪里有公園,哪里有醫療,哪里有學(xué)校等等,真的是非常幸福的一件事情。而且,通過(guò)這一系列的規劃,我相信大家也是對這種美麗的景象、美麗的人居環(huán)境越來(lái)越向往,也充滿(mǎn)了期待,謝謝您的介紹。那么,接下來(lái)的時(shí)間我們也要關(guān)注一下大家在互動(dòng)環(huán)節的留言了。其實(shí),聽(tīng)到今天金廳要作客到《了不起的大湖南》,也有很多的朋友來(lái)咨詢(xún)和提問(wèn)。接下來(lái)的我們,我們就首先來(lái)關(guān)注到一位名字叫“藝術(shù)打工人”留言,看看他怎么說(shuō)。
他說(shuō):我家住在福元西路那邊,十幾年前就聽(tīng)說(shuō)這里規劃了一個(gè)公園,但是現在孩子都十幾歲了,公園還沒(méi)看見(jiàn)。”對于他提出的這個(gè)問(wèn)題,金廳您怎么看呢?
金勇章:十幾年前就規劃成公園,現在還沒(méi)有變?yōu)楝F實(shí),這樣的情況我們也聽(tīng)說(shuō)過(guò)。按照《城鄉規劃法》、《城市總體規劃》和《縣城總體規劃》,在規劃公園等方面,總體上由市、縣政府來(lái)編制后的組織落實(shí)和實(shí)施。我想,規劃好了的項目沒(méi)有實(shí)施,沒(méi)有變?yōu)楝F實(shí),估計一般會(huì )存在著(zhù)這樣一些情況。一是規劃沒(méi)有很好地聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn),這樣的規劃可能存在不合理的地方,實(shí)施起來(lái)會(huì )碰到方方面面的障礙,落不了地。所以,這也是我們一定要“開(kāi)門(mén)編規劃”的原因。二是規劃編制好了而沒(méi)有落實(shí),有可能有隨意修改、違規變更規劃可能性的存在。所以,我們強調要陽(yáng)光規劃,要把規劃好了的一些內容和項目在政府網(wǎng)站、公共媒體進(jìn)行公示。一經(jīng)批復的規劃,一定要嚴格地實(shí)施,按照老百姓的意愿要變成美好生活的一個(gè)很現實(shí)的場(chǎng)景。那么,第三種可能,我也認為有可能是政府資金財力的原因,也可能是其他的一些原因,導致規劃遲遲不能開(kāi)發(fā)建設,這也是很現實(shí)的問(wèn)題。但是,我想對于科學(xué)合理規劃的一些項目和內容,又是確實(shí)提高老百姓獲得感和幸福感的規劃項目,我們要一起共同努力,將它盡早地、盡快地轉變?yōu)楝F實(shí)。
那么,我們在這里也要強調一下,規劃一定要嚴格實(shí)施和嚴格監管,要健全用途管制制度,要銜接環(huán)保部門(mén)提出的一些管控要求,包括“三線(xiàn)一單”成果,建立管控單元體系。強調在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內外實(shí)行差異化管制規則。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界以?xún)鹊慕ㄔO,我們會(huì )采用的“詳細規劃 規劃許可”的方式,任何項目的落地都要有規劃選址和規劃許可;在城鎮開(kāi)發(fā)邊界以外(包括鄉村)地區的建設,我們有兩種方式,一種是“詳細規劃 規劃許可”,還有一種是“約束指標 分區準入”的管制方式。因為,很多鄉村地區有多形態(tài)開(kāi)發(fā)的需求,特別是康養、養老都想放在鄉村地區,也是可以干的,我們也是鼓勵的。但是,一定要有規劃,規劃以后要設定相關(guān)的開(kāi)發(fā)強度約束性指標,要有相關(guān)的準入要求,不能什么都往里面放,一定要按照規劃規定的一些準入項目來(lái)實(shí)行管制。特別是我們對以國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、文物保護等其他特別需要保護與利用價(jià)值或意義的區域,我們都要實(shí)行特殊保護制度,按規劃落地。
還有一點(diǎn)要強調的是要推進(jìn)“放管服”改革。“多規合一”以后,所有的空間規劃都整合在一起,都融合在一起,我們要依托國土空間基礎信息平臺,統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節,推動(dòng)“多審合一”、“多證合一”,這樣也是為營(yíng)造很好的營(yíng)商環(huán)境,降低社會(huì )投資、社會(huì )投入的成本和門(mén)檻。我們優(yōu)化建設項目用地預審與規劃選址、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、規劃核實(shí)等審批流程,提高審批效能和監管服務(wù)水平。
還有一點(diǎn)是我們要強化規劃監管實(shí)施。實(shí)際上這一條前面已經(jīng)談過(guò)了,建立監測評估預警機制。依托規劃一張圖的實(shí)施監督信息系統,開(kāi)展規劃動(dòng)態(tài)監測評估和實(shí)施監管,對規劃中的各類(lèi)管控邊界、約束性指標等都要進(jìn)行監督,也要把規劃執行的情況納入干部自然資源歷任審計和執法督察的內容等等,這都是一些很好的監督實(shí)施的手段。
主持人:好,非常謝謝金廳給大家作的詳細介紹,我不知道這位聽(tīng)眾聽(tīng)了金廳的回答之后,您有沒(méi)有弄清楚。實(shí)際上,您說(shuō)的這個(gè)情況我們還是要依據情況而定,因為它可能會(huì )存在一些不同的問(wèn)題而導致十幾年還沒(méi)有落實(shí)到位,所以具體還要看什么樣的情況。再次感謝金廳在百忙之中抽出時(shí)間作客到兩會(huì )節目當中,和我們一起暢談“十四五”時(shí)期湖南國土空間的規劃和發(fā)展。我們也相信,在省自然資源廳的統籌規劃下,我們湖南一定會(huì )有一個(gè)更美好的“十四五”。乘風(fēng)破浪,未來(lái)可期。
好了,各位聽(tīng)眾朋友,各位網(wǎng)民朋友,今天的節目到這里就要和大家說(shuō)一聲再會(huì )了,下一期我們的《了不起的大湖南》再會(huì )!