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完善“小管委會(huì )、大公司”的管理體制機制，防止園區成為第二個(gè)“衙門(mén)”

——創(chuàng )新基因，長(cháng)沙園區高質(zhì)量發(fā)展的密碼

　　創(chuàng )新賦能

　　從一片荒山到一面旗幟

　　站在長(cháng)沙惠科第8.6代超高清新型顯示器件項目觀(guān)光走廊上，可見(jiàn)偌大的車(chē)間一塵不染，整條生產(chǎn)線(xiàn)全程實(shí)現自動(dòng)化。因面板生產(chǎn)工藝需要，曝光車(chē)間整體沐浴在“黃光”之中，增添了不少神秘色彩。

　　惠科項目是我省近年來(lái)投資最大的項目，總投資280億元。 “項目投資大且建設周期緊，省市以及園區都缺少這類(lèi)特大項目的建設經(jīng)驗，當時(shí)我們從這個(gè)項目感受到了從未有過(guò)的壓力與責任。”瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區（高新區）派駐惠科專(zhuān)員吳濱回憶。

　　項目簽約后，園區第一時(shí)間成立項目建設指揮部，從園區管委會(huì )抽調數名優(yōu)秀干部，全脫產(chǎn)服務(wù)項目。項目開(kāi)工后，園區創(chuàng )新服務(wù)，采取超規審批、容缺審批等方式，優(yōu)化流程，特事特辦，高效推進(jìn)。從2019年11月26日正式打樁、2021年1月28日成功點(diǎn)亮首片產(chǎn)品，創(chuàng )造了14個(gè)月建成一座超高清面板生產(chǎn)基地的行業(yè)最快速度，更為長(cháng)沙的園區發(fā)展提供了新的創(chuàng )新發(fā)展案例。

　　從一片荒山，到新型工業(yè)化園區；從瀏陽(yáng)生物醫藥園，到千億級國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區；從零起步，到成長(cháng)為全省園區發(fā)展的一面旗幟，瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區（高新區）依靠創(chuàng )新賦能、科技興園，實(shí)現了浴火重生，化繭成蝶。

　　創(chuàng )新管理

　　從無(wú)所不包到專(zhuān)業(yè)運營(yíng)

　　進(jìn)入干凈整潔的小區，一棟棟新樓整齊排列。縱橫的水道和小水塘構成“雨水花園”，既是一道景觀(guān)，也能將雨水通過(guò)地下管網(wǎng)進(jìn)行收集，用于小區綠化和道路保潔。

　　6月1日，記者來(lái)到位于長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區漓湘東路的產(chǎn)業(yè)員工生活配套園。這個(gè)全省最大的公共租賃住房項目一期2500套房已經(jīng)開(kāi)始陸續交付投入使用，可解決8000多人住房問(wèn)題。項目采用PPP模式建設，全部由社會(huì )資本開(kāi)發(fā)運營(yíng)。建設方總投資16億元，享有22年運營(yíng)權。公租房定價(jià)已確定按市場(chǎng)評估價(jià)的六成來(lái)定價(jià)。這是長(cháng)沙推動(dòng)園區企業(yè)化運行管理、強化園區經(jīng)濟功能定位、逐步剝離社會(huì )管理事務(wù)改革發(fā)展的縮影。

　　各園區積極探索小管委會(huì )、大公司的管理體制，目前已完成平臺公司的市場(chǎng)化框架搭建，初步實(shí)現園區行政職能與經(jīng)營(yíng)職能分離、管理機構與開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)分離，進(jìn)一步剝離社會(huì )事務(wù)，厘清園區與街道及區直部門(mén)的職責，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。

　　創(chuàng )新模式

　　從規模速度優(yōu)先到高質(zhì)量發(fā)展

　　2019年起，雨花經(jīng)開(kāi)區建立以行政效能測評為核心的政務(wù)管理考核體系、以企業(yè)測評度為核心的企業(yè)服務(wù)考核體系、以經(jīng)濟發(fā)展指標為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核體系、以產(chǎn)業(yè)貢獻率和利潤貢獻度相結合的公司考核體系，實(shí)現差異化考評。

　　近年來(lái)，長(cháng)沙高新區和長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區成功獲批省級相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，基本實(shí)現園區事園區辦。寧鄉經(jīng)開(kāi)區獲批湖南省社會(huì )投資工業(yè)項目承諾制審批改革示范試點(diǎn)單位，承接授權事項審批全部進(jìn)駐政務(wù)大廳，實(shí)現企業(yè)辦事不出園區。各園區持續推進(jìn)干部人事制度創(chuàng )新，進(jìn)一步提升了干部隊伍內在活力，推動(dòng)了園區建設和發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，長(cháng)沙園區發(fā)展進(jìn)入從追求規模與速度到追求高質(zhì)量發(fā)展的轉變。這就需要園區思想解放得更早，觀(guān)念更新得更快，體制改革得更徹底。

　　制度的創(chuàng )新、機制的突破，打破了各種條條框框的束縛，推動(dòng)全市園區保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，綜合實(shí)力進(jìn)一步加強。2020年，園區規模工業(yè)企業(yè)共計1621個(gè)，完成規模工業(yè)總產(chǎn)值7369.99億元，實(shí)現稅收總額622.94億元，規模工業(yè)增加值增速7.2%。園區規模以上工業(yè)增加值占全市比重達到了71.5%，規模以上工業(yè)企業(yè)53%在工業(yè)園區。

　　展望未來(lái)，長(cháng)沙正醞釀全面深入推進(jìn)園區建設和運營(yíng)模式創(chuàng )新。引導社會(huì )資本參與園區建設，探索多元化的園區運營(yíng)模式。以政府引導基金參股、社會(huì )資本為主發(fā)起設立園區投資基金，吸納大型國有企業(yè)參股，撬動(dòng)銀行等金融資本及其它社會(huì )資本，采取“運營(yíng) 投資 招商”等多種模式，加快園區公共基礎設施、公共服務(wù)體系建設，積極探索合作辦園的發(fā)展模式。

　　(文/李治 唐璐 熊遠帆 歐陽(yáng)倩)