近日，中共湖南省委、湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施》，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。
《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施》全文如下。
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，結合我省實(shí)際，現制定如下政策措施。
一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）促進(jìn)公平準入。全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度和公平競爭審查制度。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權，不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。不得違法設定與招標采購項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標采購活動(dòng)。
（二）規范監管執法。全面推廣涉企執法檢查掃碼留痕管理。全面推廣“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，合理確定抽查比例和檢查頻次，減少多頭、重復執法。全面推廣涉企柔性執法，對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法不予行政處罰；對符合從輕減輕行政處罰條件的，從輕減輕處罰。開(kāi)展涉企行政執法突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治監管執法中不作為、慢作為、亂作為和過(guò)度執法、逐利執法、以罰代管等問(wèn)題。開(kāi)展年度全省市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度調查，疏通解決企業(yè)反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)，真正做到“有求必應、無(wú)事不擾”。
（三）完善一站式政務(wù)服務(wù)。全面推行“湘易辦”超級移動(dòng)端惠企便民服務(wù)，讓企業(yè)“一鍵登錄、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。全面推進(jìn)涉企審批服務(wù)“一照通”改革，不斷優(yōu)化完善“涉企一件事”，為民營(yíng)企業(yè)提供全生命周期集成化辦理服務(wù)。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權證辦理流程。加強行政審批網(wǎng)上中介服務(wù)超市運行管理，編制公布行政審批中介服務(wù)事項清單。清理規范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標準，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉為中介服務(wù)事項，沒(méi)有法律依據不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃。
（四）推動(dòng)政策直達快享。及時(shí)更新《湖南省民營(yíng)企業(yè)支持政策手冊》，并通過(guò)湖南省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“湘易辦”超級移動(dòng)端等渠道發(fā)布。推動(dòng)惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)可免予申報、直接享受政策。建立健全省級涉民企資金直達快享機制，確保資金不被截留、挪用、侵占。優(yōu)化電子稅務(wù)局、國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能，推行出口退稅發(fā)票及出口報關(guān)單信息“免填報”。
（五）強化信用支撐。完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息，納入省信用信息共享平臺，并推送納入全國信用信息共享平臺，及時(shí)推動(dòng)督查整治。完善失信約束制度，審慎認定、約束和懲戒。全面推行信用承諾制。完善民營(yíng)企業(yè)信用修復制度，建立失信企業(yè)信用修復提醒機制，引導符合條件的市場(chǎng)主體及時(shí)開(kāi)展信用修復。
（六）支持走出去引進(jìn)來(lái)。對經(jīng)認定的對外投資合作重點(diǎn)培育項目、符合我省對外投資合作資金申報要求的“走出去”企業(yè)給予支持。對“一帶一路”重大項目、重點(diǎn)活動(dòng)等給予支持。鼓勵支持規模較大、實(shí)力較強的民營(yíng)企業(yè)率先在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區、《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成員國家開(kāi)展海外業(yè)務(wù)或設立分支機構。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機制，優(yōu)化前置管理，企業(yè)境外投資備案全部可通過(guò)線(xiàn)上完成。實(shí)施“湘商回歸”工程，持續辦好全球湘商大會(huì )，建設全球湘商聯(lián)盟，全力支持湘商站前臺、唱主角、挑大梁。建好湘商數據庫，建立跟蹤服務(wù)長(cháng)效機制，做實(shí)做好“情暖湘商”系列行動(dòng)。
二、加強法治保障
（七）規范涉產(chǎn)權強制性措施。加大對訴前保全、訴訟保全的司法審查力度，嚴格規范被查封主體范圍，嚴格審查擔保主體資質(zhì)，避免超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結財產(chǎn)。充分考慮涉訴企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和所處行業(yè)特殊性，依法妥善運用“活封活扣”措施。
（八）加大知識產(chǎn)權司法保護力度。嚴格實(shí)施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，有效遏制知識產(chǎn)權侵權行為。加大對專(zhuān)精特新中小企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng )新成果的司法保護力度，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為，強化商業(yè)秘密保護。探索建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制，打造海外知識產(chǎn)權維權綜合服務(wù)體系。
（九）開(kāi)展清理拖欠賬款專(zhuān)項行動(dòng)。持續開(kāi)展拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款行為集中治理行動(dòng)，建立辦理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款案件“綠色通道”。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍。禁止虛假還款，禁止以不簽合同、不開(kāi)發(fā)票、不驗收、不結算等方式變相拖欠，依法適用強制執行措施。
（十）依法保護民營(yíng)企業(yè)家權益。貫徹落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，依法審慎采取人身和財產(chǎn)強制措施。最大限度減少偵查辦案對民營(yíng)企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。規范跨區域涉企案件辦理協(xié)作程序。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的輿情應急處置機制，健全相關(guān)舉報機制，降低企業(yè)維權成本。依法處理非法侵害民營(yíng)企業(yè)家名譽(yù)權、肖像權等人格權案件和財產(chǎn)權案件，保障民營(yíng)企業(yè)家合法權益不受侵犯。
（十一）暢通涉民企案件“綠色通道”。推動(dòng)涉民企案件接訪(fǎng)、受理、審查、移送快速辦理。針對民營(yíng)企業(yè)反映突出、影響民營(yíng)企業(yè)正常運營(yíng)的涉及立案監督、羈押必要性、財產(chǎn)處理、辦案超期、結果不服等方面問(wèn)題，建立完善問(wèn)題線(xiàn)索快速處理辦結機制。
（十二）完善市場(chǎng)化重整機制。對已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序但具有挽救價(jià)值的民營(yíng)企業(yè)，積極引導通過(guò)破產(chǎn)重整、和解等程序解決企業(yè)債務(wù)危機，公平有序清償相應債權。強化府院聯(lián)動(dòng)，保障破產(chǎn)程序依法規范推進(jìn)。完善破產(chǎn)管理人制度，強化管理人依法履職責任，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。
（十三）建立民營(yíng)企業(yè)防范和治理腐敗機制。依法加大對民營(yíng)企業(yè)工作人員特別是高管、財務(wù)、采購、銷(xiāo)售、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為懲處力度。推動(dòng)健全涉案財物追繳處置機制，為涉案民營(yíng)企業(yè)挽回損失。深化涉案企業(yè)合規改革，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)合規守法經(jīng)營(yíng)。
三、強化要素支撐
（十四）加大金融支持。推動(dòng)降低民營(yíng)企業(yè)貸款成本，合理提高新增貸款中民營(yíng)經(jīng)濟貸款占比，加大民營(yíng)企業(yè)首貸、信用貸、中長(cháng)期貸款投放力度，積極推廣無(wú)還本續貸、線(xiàn)上貸款、隨借隨還貸款等。鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資。完善政府性融資擔保體系，穩步降低擔保費率、提高擔保倍數。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用。大力實(shí)施“湘信貸”融資惠企行動(dòng)，加快湖南省企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺與銀行業(yè)務(wù)系統直連，實(shí)現預授信聯(lián)合建模、信用貸款全流程線(xiàn)上辦理。規范發(fā)展供應鏈金融，深入實(shí)施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，穩步擴大動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押融資試點(diǎn)。推進(jìn)科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款。
（十五）支持科技創(chuàng )新。支持民營(yíng)企業(yè)參與科技計劃項目指南編制和重大科技項目設計。支持科技領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)與政府建立省自然科學(xué)基金聯(lián)合基金。支持民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合有關(guān)高校、科研院所組建一批國家級和省級技術(shù)創(chuàng )新中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站等研發(fā)平臺。對新獲批民營(yíng)企業(yè)牽頭組建的全國（國家）重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等，給予重點(diǎn)資金支持。落實(shí)好國產(chǎn)“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件”產(chǎn)品獎勵政策，對民營(yíng)企業(yè)符合條件的產(chǎn)品給予獎勵。
（十六）加強人力資源保障。對民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)兩院院士、國家級科技領(lǐng)軍人才，實(shí)行“一人一策”，給予綜合支持。提供訂單式、定崗、定向職業(yè)技能培訓，對補貼目錄內的各類(lèi)職業(yè)技能培訓按規定給予職業(yè)培訓補貼。開(kāi)展“湘產(chǎn)專(zhuān)場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)人才職稱(chēng)評審，按規定適當放寬民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)技人才職稱(chēng)申報限制。向符合條件的社會(huì )組織下放職稱(chēng)評審權限，對民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)行單獨分組、單獨評審。堅持依法保護勞動(dòng)者合法權益和促進(jìn)企業(yè)穩定有序發(fā)展相結合，嚴厲打擊破壞企業(yè)用工環(huán)境的行為，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，支持平臺企業(yè)依法依規靈活用工。
（十七）優(yōu)化用地供給。推行產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)投資項目“用地清單制+告知承諾制”和“五即”供地模式改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化供地流程。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節涉及的多宗用地，可實(shí)現整體規劃供應或整體規劃分期供應。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與舊工業(yè)區改造，允許民營(yíng)中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。
（十八）支持數字化轉型和平臺經(jīng)濟發(fā)展。出臺湖南省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例，深入實(shí)施“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，支持民營(yíng)企業(yè)數字化轉型。發(fā)布公共數據開(kāi)放年度計劃，引導民營(yíng)企業(yè)協(xié)同參與公共數據應用創(chuàng )新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域應用場(chǎng)景開(kāi)放力度。推動(dòng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，持續推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例。
（十九）推動(dòng)綠色低碳轉型。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展綠色低碳改造，打造一批綠色園區、綠色工廠(chǎng)。支持民營(yíng)企業(yè)投資建設風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、新型儲能、充電樁等各類(lèi)能源項目，在布局規劃、指標安排、資源出讓、并網(wǎng)運營(yíng)等方面對各類(lèi)型企業(yè)一視同仁。支持引導民營(yíng)企業(yè)積極參與綠電綠證交易、碳排放權交易、排污權交易等。支持民營(yíng)企業(yè)積極適應國際貿易碳規則。
（二十）降低企業(yè)運營(yíng)成本。清理取消供水供電供氣行業(yè)不合理收費，嚴格落實(shí)供水供電供氣接入工程延伸投資政策。優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)，明確接入標準，簡(jiǎn)化接入審批流程，加快實(shí)現全程網(wǎng)上辦理，在線(xiàn)并聯(lián)辦理。
四、促進(jìn)民間投資
（二十一）強化項目供需對接。圍繞基礎設施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提出重大工程和補短板項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目三類(lèi)項目清單，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺向社會(huì )公開(kāi)，吸引民間資本參與建設。
（二十二）創(chuàng )新民間投資方式。發(fā)揮好投貸聯(lián)動(dòng)機制作用，將民間投資項目前期手續辦理與資金安排等信息及時(shí)與相關(guān)金融機構共享。加大前期輔導工作力度，積極推動(dòng)符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)。
（二十三）優(yōu)化投資審批落地流程。加大民間投資項目審批服務(wù)保障力度，在辦理用地用林、環(huán)境影響評價(jià)、節能等手續時(shí)，對民間投資項目一視同仁。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和項目推介會(huì )等，做好企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)參考大綱宣傳解讀，引導民營(yíng)企業(yè)提高投資決策的科學(xué)性精準性。
（二十四）解決民間投資實(shí)際問(wèn)題。有序建立民間投資問(wèn)題線(xiàn)索“收集—反饋—解決”閉環(huán)管理機制。完善民間投資調度機制，擇優(yōu)推薦民間投資增速快、占比高、活力強、措施實(shí)的市州，納入中央預算內投資促進(jìn)民間投資獎勵支持專(zhuān)項范圍。
五、營(yíng)造良好氛圍
（二十五）大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，每年發(fā)布三湘民營(yíng)企業(yè)百強榜，定期開(kāi)展新湖南貢獻獎評選表彰活動(dòng)，加大“一獎一榜”重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)支持力度。積極宣傳推介各行業(yè)標桿民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，不斷激發(fā)民營(yíng)企業(yè)干事創(chuàng )業(yè)熱情。探索建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì )責任評價(jià)體系和激勵機制，引導民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)承擔社會(huì )責任。加強青年企業(yè)家培育，凝聚年輕一代湘商力量。
（二十六）健全定期溝通協(xié)商機制。落實(shí)《湖南省省級領(lǐng)導干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)家工作方案》，持續完善黨政領(lǐng)導干部與民營(yíng)經(jīng)濟人士常態(tài)化溝通協(xié)商、干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等機制。健全涉民企政策制定充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家意見(jiàn)建議工作機制。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)商協(xié)會(huì )作用，搭建政銀企聯(lián)系溝通平臺。
（二十七）構建親清統一的新型政商關(guān)系。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵黨政領(lǐng)導干部和公職人員在服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟的過(guò)程中放下包袱、擔當盡責，營(yíng)造既親又清、規范有序、良性互動(dòng)的政商交往氛圍。
六、強化工作落實(shí)
（二十八）加強組織實(shí)施。堅持和加強黨對民營(yíng)經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導。持續擦亮促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“六個(gè)一”工作品牌。壓實(shí)部門(mén)責任，強化協(xié)同配合，針對重點(diǎn)工作制定相關(guān)措施。鼓勵各市州圍繞支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展深化改革創(chuàng )新。
（二十九）加強監測分析。定期統籌調度民營(yíng)經(jīng)濟工作情況，在一定范圍內通報民營(yíng)經(jīng)濟運行情況。研究構建重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險評估體系和提示機制，幫助防范化解苗頭性、傾向性的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展重大問(wèn)題。每年對部分重點(diǎn)惠企政策落實(shí)情況開(kāi)展第三方評估。
（三十）加強督促檢查。加大對支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)法律法規實(shí)施情況執法檢查力度。加強對各市州落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策情況的檢查和評估，對發(fā)現的問(wèn)題強化督促整改，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣。
（文/張璐）
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