湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于支持社會(huì )力量提供多層次多樣化
醫療服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2018〕31號
HNPR—2018—01024
各市州、縣市區人民政府，省直和中央在湘有關(guān)單位：
為進(jìn)一步激發(fā)醫療領(lǐng)域社會(huì )投資活力，調動(dòng)社會(huì )辦醫積極性，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕44號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現就支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進(jìn)健康湖南建設，以提高人民健康水平為核心，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在基本醫療衛生服務(wù)領(lǐng)域堅持政府主導并適當引入競爭機制，在非基本醫療衛生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)要有活力，持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強規范管理和服務(wù)監管，加快推進(jìn)醫療服務(wù)領(lǐng)域供給側結構性改革，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，滿(mǎn)足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化的健康需求。到2020年，全省社會(huì )力量辦醫能力明顯增強，醫療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著(zhù)提高，專(zhuān)業(yè)人才、健康保險、醫藥技術(shù)等要素支撐更加夯實(shí)，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，全省社會(huì )辦醫療機構服務(wù)量和床位占比達到30%左右。打造一批有較強競爭力的社會(huì )辦醫療機構，形成若干較有影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區，逐步形成多層次多樣化醫療服務(wù)新格局。
二、優(yōu)化社會(huì )辦醫發(fā)展環(huán)境
（一）放寬市場(chǎng)準入。各地要統籌考慮多層次醫療需求，完善規劃調控方式，優(yōu)化配置醫療資源，促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展，凡符合規劃條件和準入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。社會(huì )辦醫療機構在醫療技術(shù)、人員準入等方面，與公立醫療機構同等對待，不得額外增加限制條件。對社會(huì )辦醫療機構配置大型醫用設備可合理放寬規劃預留空間。個(gè)體診所設置不受規劃布局限制。在設置審批專(zhuān)科醫院等醫療機構時(shí)，將審核重點(diǎn)放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上。（省衛生計生委牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省中醫藥管理局按職責分工負責）
（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)。根據國家制定的社會(huì )辦醫療機構執業(yè)登記前跨部門(mén)全流程綜合審批指引，出臺實(shí)施細則，優(yōu)化規范各項審批的條件、程序和時(shí)限，精簡(jiǎn)整合審批環(huán)節，縮短審批時(shí)限，向社會(huì )公布后實(shí)施。推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，推廣網(wǎng)上審批，推動(dòng)將醫療機構執業(yè)登記與醫保定點(diǎn)醫療機構資格審定等審批環(huán)節整合為一個(gè)環(huán)節審批。按照“非禁即入”原則，取消無(wú)法定依據的前置條件或證明材料，嚴禁違反法定程序增減審批條件或提高審批準入條件，相關(guān)規劃和政策向社會(huì )及時(shí)公開(kāi)。連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)在統一登記轄區內可由企業(yè)總部統一辦理工商注冊登記手續，鼓勵健康服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)。加快規范統一營(yíng)利性醫療機構名稱(chēng)。（省衛生計生委牽頭，省發(fā)改委、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局按職責分工負責）
（三）促進(jìn)醫療資源流動(dòng)共享。支持社會(huì )辦醫療機構引入戰略投資者與合作方，加強資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫療實(shí)體、醫院管理公司、醫生集團開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理等模式。發(fā)展醫療服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)投資機構、并購基金等，加強各類(lèi)資源整合，支持社會(huì )辦醫療機構強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育上水平、規模化的醫療集團。允許公立醫院根據規劃和需求，與社會(huì )力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫療機構。支持社會(huì )力量參與國有企業(yè)辦醫療機構重組改制。鼓勵公立醫院與社會(huì )辦醫療機構在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持雙方在醫學(xué)檢驗、醫學(xué)影像、病理、消毒供應、應急醫療保障與服務(wù)等方面實(shí)現資源共享。支持社會(huì )辦醫療機構參與醫聯(lián)體建設，支持具備相應服務(wù)能力的社會(huì )辦醫療機構作為醫聯(lián)體牽頭醫院，鼓勵其與公立醫院和基層醫療機構開(kāi)展學(xué)科建設、疑難危重患者轉診等合作。鼓勵社會(huì )辦醫療機構相互間通過(guò)大型設備共建共享、檢查結果互認等形式加快資源整合，提升服務(wù)能力。嚴格落實(shí)公立醫院舉辦特需醫療有關(guān)規定，除保留合理部分外，逐步交由市場(chǎng)提供。（省衛生計生委牽頭，省發(fā)改委、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）
三、拓展多層次多樣化服務(wù)
（四）引導社會(huì )辦醫差異發(fā)展。各級衛生計生行政部門(mén)依據審批權限，定期公開(kāi)區域內醫療機構數量、布局、床位以及大型設備等資源配置情況，大力支持社會(huì )力量舉辦康復、精神、傳染、護理、老年病、臨終關(guān)懷醫院，引導社會(huì )辦醫療機構走差異化發(fā)展路子，對公立醫院形成補充。積極支持社會(huì )力量深入專(zhuān)科醫療等細分服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)有效供給，培育專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫療美容等專(zhuān)科以及康復、護理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的社會(huì )辦醫品牌服務(wù)機構。支持社會(huì )力量舉辦獨立設置的醫學(xué)檢驗、病理診斷、醫學(xué)影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等專(zhuān)業(yè)機構，面向區域提供相關(guān)服務(wù)。（省衛生計生委牽頭，省中醫藥管理局按職責分工負責）
（五）鼓勵發(fā)展全科醫療服務(wù)。發(fā)展社會(huì )力量舉辦、運營(yíng)的高水平全科診所，建立包括全科醫生、護士等護理人員以及診所管理人員在內的專(zhuān)業(yè)協(xié)作團隊，為居民提供醫療、公共衛生、健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會(huì )辦醫療機構提供的簽約服務(wù)，在轉診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫療機構提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。鼓勵社會(huì )辦全科診所提供個(gè)性化簽約服務(wù)，推動(dòng)診所、醫院、商業(yè)保險機構深度合作。（省衛生計生委牽頭，省發(fā)改委、省人力資源社會(huì )保障廳、省中醫藥管理局、湖南保監局按職責分工負責）
（六）全面發(fā)展中醫藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫藥獨特優(yōu)勢，鼓勵社會(huì )力量以名醫、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，舉辦中醫專(zhuān)科醫院、中醫診所、中醫坐堂醫診所和中醫健康養老為主的護理院、療養院，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫醫療、養生保健、康復、養老、健康旅游等服務(wù)。鼓勵有實(shí)力的中醫藥類(lèi)老字號開(kāi)辦中醫醫療機構，促進(jìn)有實(shí)力的社會(huì )辦中醫診所和門(mén)診部（中醫館、國醫堂）等機構做大做強，實(shí)現跨區域連鎖經(jīng)營(yíng)、規模發(fā)展。允許藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫坐堂醫診所，簡(jiǎn)化備案程序。有條件的地方可相對集中設置只提供傳統中醫藥服務(wù)的中醫門(mén)診部和中醫診所，打造中醫藥文化氛圍濃郁的中醫藥服務(wù)區域，推動(dòng)從注重疾病治療轉向同時(shí)注重健康維護，發(fā)展治未病、康復等多元化服務(wù)。（省中醫藥管理局牽頭，省衛生計生委、省旅游發(fā)展委按職責分工負責）
（七）有序發(fā)展前沿醫療服務(wù)。鼓勵有實(shí)力的社會(huì )辦醫療機構瞄準醫學(xué)前沿，組建優(yōu)勢學(xué)科團隊，提供以先進(jìn)醫療技術(shù)為特色的醫療服務(wù)。適應生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應用和融合創(chuàng )新的新趨勢，穩妥有序推動(dòng)精準醫療、個(gè)性化醫療等服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)依法依規批準的新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品標準化規范化應用。推廣應用高性能醫療器械。持續推動(dòng)成熟可靠的前沿醫療技術(shù)進(jìn)入臨床應用的轉化機制建設。（省衛生計生委、省科技廳、省中醫藥管理局、省經(jīng)信委、省食品藥品監管局按職責分工負責）
（八）積極發(fā)展個(gè)性化就醫服務(wù)。鼓勵社會(huì )辦醫療機構建立方便快捷的就醫流程，營(yíng)造舒適溫馨的就醫環(huán)境，為有需要的患者提供遠程會(huì )診、專(zhuān)人導醫陪護、家庭病房等多種個(gè)性化的增值、輔助服務(wù)，全面提高服務(wù)品質(zhì)。積極探索診療、護理、康復、心理關(guān)懷等連續整合的服務(wù)，進(jìn)一步提升就醫體驗，多方位滿(mǎn)足患者身心健康需要。（省衛生計生委牽頭，省中醫藥管理局按職責分工負責）
（九）推動(dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。促進(jìn)醫療與養老融合，建立健全與養老機構合作機制，興辦醫養結合機構。支持社會(huì )辦醫療機構為老年人家庭提供簽約醫療服務(wù)。促進(jìn)醫療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，以高端醫療、中醫藥服務(wù)、康復療養、森林康養、休閑養生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品，培育健康旅游消費市場(chǎng)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，大力發(fā)展遠程醫療服務(wù)體系。促進(jìn)體育與醫療融合，支持社會(huì )力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫結合健康管理機構。（省衛生計生委牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省體育局、省中醫藥管理局按職責分工負責）
（十）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。鼓勵有條件的地區探索以社會(huì )力量為主，打造特色鮮明、有較強競爭力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區，更好滿(mǎn)足較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學(xué)規劃，在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進(jìn)、執業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，積極探索體制機制創(chuàng )新，著(zhù)力打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵探索健康服務(wù)與醫藥研發(fā)制造、醫學(xué)教育相協(xié)同的集聚模式。堅持以市場(chǎng)需求為導向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用。各級政府要統籌本行政區域內健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)差異化集聚發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭和重復建設，杜絕簡(jiǎn)單搞園區建設或變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，并提供必要的公共服務(wù)和配套支持。有關(guān)部門(mén)要加強跟蹤指導，及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。（省發(fā)改委牽頭，省衛生計生委、省中醫藥管理局、省經(jīng)信委、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、各市州人民政府按職責分工負責）
四、強化政策支持
（十一）加強人力資源保障。適應健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調整優(yōu)化醫學(xué)教育專(zhuān)業(yè)結構，加強急需緊缺醫學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養，加大健康服務(wù)人才培養培訓力度，強化高層次人才隊伍建設。支持醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員出國（境）培訓，提升國內醫學(xué)人才培養水平。全面實(shí)行醫師執業(yè)區域注冊，醫師個(gè)人以合同（協(xié)議）為依據，可在多個(gè)機構執業(yè)，促進(jìn)醫師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執業(yè)。推進(jìn)電子化注冊管理改革，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，方便醫護人員變更注冊。推動(dòng)建立適應醫師多點(diǎn)執業(yè)的人員聘用退出、教育培訓、評價(jià)激勵、職務(wù)晉升、選拔任用機制。推動(dòng)公立醫院建立完善醫務(wù)人員全職、兼職制度，加強崗位管理，探索更加靈活的用人機制。醫師可以按規定申請設置醫療機構，鼓勵醫師到基層開(kāi)辦診所。鼓勵醫師利用業(yè)余時(shí)間、退休醫師到基層醫療衛生機構執業(yè)或開(kāi)設工作室。在社會(huì )辦醫療機構穩定執業(yè)的兼職醫務(wù)人員，合同（協(xié)議）期內可代表該機構參加各類(lèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)，本人可按規定參加職稱(chēng)評審。對申請舉辦醫療機構或受聘到社會(huì )辦醫療機構執業(yè)的退休醫務(wù)人員，原單位不得因此取消或降低其政策規定的相關(guān)待遇。將社會(huì )辦醫療機構納入全省醫療衛生職稱(chēng)評定、人才選拔和培訓體系；在技術(shù)職稱(chēng)評定、全科醫生培養、住院醫師規范化培訓、職業(yè)技能培訓等方面與公立醫療機構享受同等待遇，在基層社會(huì )辦醫療機構執業(yè)經(jīng)歷可視為醫師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)晉升前基層服務(wù)經(jīng)歷。（省衛生計生委牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）
（十二）提升學(xué)術(shù)地位。社會(huì )辦醫療機構在科研課題招標及成果鑒定驗收、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科和學(xué)科建設、醫學(xué)院校臨床教學(xué)基地資格認定等方面享有與公立醫療機構同等待遇。醫學(xué)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)組織和醫療機構評審委員會(huì )要平等吸納社會(huì )辦醫療機構參與，保障社會(huì )辦醫療機構醫務(wù)人員平等享有與其學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力相適應的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )領(lǐng)導職務(wù)的機會(huì )。在開(kāi)展制訂行業(yè)標準、技術(shù)規范等工作中，應吸收社會(huì )辦醫療機構相關(guān)專(zhuān)家參加。（省衛生計生委牽頭，省科技廳按職責分工負責）
（十三）落實(shí)完善保險支持政策。落實(shí)將符合條件的社會(huì )辦醫療機構納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍的有關(guān)規定，醫保管理機構與社會(huì )辦醫療機構簽訂服務(wù)協(xié)議，在程序、時(shí)限、標準等方面與公立醫療機構同等對待。協(xié)議管理的醫療機構條件及簽約流程、規則、結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。豐富健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫療保險有序銜接的商業(yè)健康保險。加強多方位鼓勵引導，積極發(fā)展消費型健康保險。建立經(jīng)營(yíng)商業(yè)健康保險的保險公司與社會(huì )辦醫療機構信息對接機制，方便患者通過(guò)參加商業(yè)健康保險解決基本醫療保險覆蓋范圍之外的需求。鼓勵商業(yè)保險機構和健康管理機構聯(lián)合開(kāi)發(fā)健康管理保險產(chǎn)品，加強健康風(fēng)險評估和干預。支持商業(yè)保險機構和醫療機構共同開(kāi)發(fā)針對特需醫療、創(chuàng )新療法、先進(jìn)檢查檢驗服務(wù)、利用高值醫療器械等的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式的醫療執業(yè)保險。推動(dòng)商業(yè)保險機構遵循依法、穩健、安全原則，以戰略合作、收購、新建醫療機構等方式整合醫療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索健康管理組織等新型健康服務(wù)提供形式。落實(shí)商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅稅前扣除政策。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省地稅局、湖南保監局按職責分工負責）
（十四）促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和應用。推動(dòng)企業(yè)提高創(chuàng )新、研發(fā)能力，實(shí)現藥品醫療器械質(zhì)量達到或接近國際先進(jìn)水平，更好支持多層次多樣化醫療服務(wù)發(fā)展。支持自主知識產(chǎn)權藥品、醫療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研制應用。推進(jìn)藥品醫療器械審評審批制度改革，加快臨床急需的創(chuàng )新醫療器械產(chǎn)品審評。對經(jīng)確定為創(chuàng )新醫療器械的，按照創(chuàng )新醫療器械審批程序優(yōu)先審查。將社會(huì )辦醫療機構納入創(chuàng )新醫療器械產(chǎn)品應用示范工程和大型醫療設備配置試點(diǎn)范圍，鼓勵社會(huì )辦醫療機構與醫藥企業(yè)合作建設創(chuàng )新藥品、醫療器械示范應用基地和培訓中心，形成示范應用—臨床評價(jià)—技術(shù)創(chuàng )新—輻射推廣的良性循環(huán)。促進(jìn)醫研企結合，支持社會(huì )辦醫療機構與國內外科研機構、醫學(xué)院校、醫藥企業(yè)開(kāi)展醫學(xué)科技創(chuàng )新合作，搭建醫學(xué)科研成果轉化平臺，為醫療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應用提供支持，打造一批醫學(xué)研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，匯聚多方資源培育國家臨床醫學(xué)研究中心。（省科技廳牽頭，省衛生計生委、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省中醫管理藥局、省食品藥品監管局按職責分工負責）
（十五）加強財稅和投融資支持。各地要嚴格按照有關(guān)規定全面落實(shí)社會(huì )辦醫療機構各項稅收優(yōu)惠政策，對社會(huì )辦醫療機構提供的醫療服務(wù)按規定免征增值稅，切實(shí)落實(shí)對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構企業(yè)所得稅支持政策。由政府負責保障的健康服務(wù)類(lèi)公共產(chǎn)品可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類(lèi)別和數量。鼓勵社會(huì )辦醫療機構通過(guò)股票、債券、信托投資、保險資管產(chǎn)品等各類(lèi)資本形式進(jìn)行融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產(chǎn)業(yè)的支持作用。加快探索社會(huì )辦醫療機構以其收益權、知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)作為質(zhì)押開(kāi)展融資活動(dòng)的政策，條件成熟時(shí)推廣。在充分保障患者權益、不影響醫療機構持續健康運行的前提下，探索擴大營(yíng)利性醫療機構有償取得的財產(chǎn)抵押范圍。（省發(fā)改委、省財政廳、省衛生計生委、省地稅局、省國稅局按職責分工負責）
（十六）合理加強用地保障。鼓勵各類(lèi)投資主體按照統一的規則依法取得土地，提供醫療服務(wù)。根據多層次多樣化醫療服務(wù)社會(huì )實(shí)際需求，有序適度擴大醫療衛生用地供給。包括私人診所在內的各類(lèi)醫療機構用地，均可按照醫療衛生用地辦理供地手續。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應；不符合劃撥用地目錄且只有一個(gè)意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應。土地出讓價(jià)款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。（省國土資源廳負責）
五、嚴格行業(yè)監管和行業(yè)自律
（十七）完善管理制度和標準。探索包容而有效的審慎監管方式，規范提高服務(wù)質(zhì)量。健全醫療機構評審評價(jià)體系，對社會(huì )辦醫療機構和公立醫療機構的評審評價(jià)實(shí)行同等標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等制定推廣服務(wù)團體標準和企業(yè)標準，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵社會(huì )辦醫療機構取得醫療服務(wù)質(zhì)量認證。拓寬公眾參與監管的渠道，研究建立醫療服務(wù)社會(huì )監督員制度。加大知識產(chǎn)權保護力度，支持社會(huì )辦醫療機構開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（省衛生計生委牽頭，省民政廳、省中醫藥管理局、省知識產(chǎn)權局、省質(zhì)監局按職責分工負責）
（十八）加強全行業(yè)監管。建立監管主體的統籌協(xié)調機制，轉變監管理念，提升監管效能，強化醫療衛生全行業(yè)監管。加強監管體系和能力建設，強化衛生計生監督機構特別是基層機構的監管能力。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查。逐步將所有醫療機構接入全民健康信息化平臺，實(shí)現信息共享、統一監管。嚴厲打擊非法行醫、醫療欺詐，嚴肅查處租借執業(yè)證照開(kāi)設醫療機構、出租承包科室等行為，加強醫療養生類(lèi)節目監管，依法嚴懲經(jīng)查實(shí)的惡性醫療事故、騙取醫保資金、虛假廣告宣傳等行為。加強對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構產(chǎn)權歸屬、財務(wù)運營(yíng)、資金結余使用等方面的監督管理，非營(yíng)利性醫療機構不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營(yíng)利性醫療機構盈利率的管控。加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。（省衛生計生委牽頭，省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局、省中醫藥管理局按職責分工負責）
（十九）引導和促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)。落實(shí)醫療機構主體責任，引導社會(huì )辦醫療機構加強各環(huán)節自律，公開(kāi)診療科目、服務(wù)內容、價(jià)格收費等醫療服務(wù)信息，開(kāi)展誠信承諾活動(dòng)。建立健全醫療機構及從業(yè)人員信用記錄，納入省社會(huì )信用信息平臺并推送至全國信用信息共享平臺。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方開(kāi)展醫療服務(wù)信用評價(jià)。各級衛生計生行政部門(mén)要定期公開(kāi)醫療機構服務(wù)質(zhì)量、違法違規行為查處情況，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示相關(guān)行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結果等信息，形成監管信息常態(tài)化披露制度。對進(jìn)入“黑名單”的機構和人員依法依規嚴肅處理，情節嚴重的堅決曝光。（省衛生計生委牽頭，省發(fā)改委、省工商局、省科技廳、省中醫藥管理局、人民銀行長(cháng)沙中心支行按職責分工負責）
六、加強組織實(shí)施
（二十）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識支持社會(huì )辦醫提供多層次多樣化醫療服務(wù)對擴內需、穩增長(cháng)、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，將其作為深化醫改、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、推進(jìn)健康湖南建設的重要內容，認真實(shí)施，加強聯(lián)動(dòng)，形成合力。要持續深化“放管服”改革，及時(shí)清理修訂相關(guān)政策規定，完善配套細則。（省衛生計生委牽頭，省中醫藥管理局、省發(fā)改委、各市州人民政府等按職責分工負責）
（二十一）加強督查調研。各地各有關(guān)部門(mén)要結合部門(mén)職責，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監管措施是否及時(shí)跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現的問(wèn)題要逐項整改，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。省、市州、縣市區發(fā)改、衛生計生等部門(mén)要對政策落實(shí)情況加強監督檢查、跟蹤分析和通報，對出現的新情況新問(wèn)題要深入調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和訴求，及時(shí)提出解決辦法。（省發(fā)改委、省衛生計生委、省中醫藥管理局、各市州人民政府等按職責分工負責）
（二十二）加強探索創(chuàng )新。各地要發(fā)揚基層首創(chuàng )精神，針對社會(huì )辦醫“痛點(diǎn)”、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)作為、勇于攻堅，創(chuàng )造積累經(jīng)驗，不斷豐富完善促進(jìn)社會(huì )辦醫發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門(mén)要營(yíng)造有利環(huán)境，支持地方因地制宜大膽探索。省發(fā)改委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結推廣有益經(jīng)驗，建立促進(jìn)社會(huì )辦醫發(fā)展常態(tài)化考核評價(jià)機制，暢通舉報投訴渠道，對促進(jìn)社會(huì )辦醫發(fā)展工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的地方予以表?yè)P激勵，對工作開(kāi)展不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。（省發(fā)改委牽頭，省衛生計生委、省中醫藥管理局、各市州人民政府等按職責分工負責）
湖南省人民政府辦公廳
2018年5月8日
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