湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)
《湖南省政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》的通知
湘財購〔2018〕5號
HNPR—2018—12009
各市州、省直管縣財政局，省直各單位，各集中采購機構：
為加強對湖南省政府采購評審活動(dòng)的管理，規范評審專(zhuān)家的執業(yè)行為，提高評審質(zhì)量和效率，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令）、《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號等法律法規及有關(guān)規定，我廳制定了《湖南省政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：湖南省政府采購評審專(zhuān)家管理辦法
湖南省財政廳
2018年4月4日
附件
湖南省政府采購評審專(zhuān)家管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對湖南省政府采購評審活動(dòng)的管理，規范評審專(zhuān)家的執業(yè)行為，提高評審質(zhì)量和效率，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法實(shí)施條例》）、財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令）、《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）等法律法規及有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府采購評審專(zhuān)家（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評審專(zhuān)家），是指符合本辦法規定的條件和要求，經(jīng)湖南省財政廳統一選聘，以獨立身份參加政府采購項目評審，并納入湖南省政府采購評審專(zhuān)家庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家庫）管理的人員。
第三條 本辦法所稱(chēng)評審委員會(huì )是政府采購評標委員會(huì )、競爭性談判小組、競爭性磋商小組、詢(xún)價(jià)小組等的統稱(chēng)。
第四條 評審專(zhuān)家從事或參加湖南省下列政府采購活動(dòng)時(shí)適用本辦法：
（一）政府采購公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢(xún)價(jià)等活動(dòng)的評審；
（二）配合采購人或采購代理機構答復供應商的質(zhì)疑，配合財政部門(mén)進(jìn)行投訴處理工作；
（三）法律法規和有關(guān)規定列舉的其他情形。
第五條 評審專(zhuān)家的使用和管理遵循“統一標準、公開(kāi)選聘、管用分離、隨機抽取、資源共享、動(dòng)態(tài)管理”的原則。
第二章 評審專(zhuān)家的選聘及解聘
第六條 湖南省財政廳負責依法建立和管理專(zhuān)家庫，負責申請人入庫及信息變更最終審核；委托各市（州）、縣（市）財政部門(mén)負責本區域申請人的入庫初審及信息變更的初審。
第七條 評審專(zhuān)家由湖南省財政廳根據政府采購評審工作需要，通過(guò)公開(kāi)征集、單位推薦、自我推薦相結合的方式選聘，實(shí)行聘任制。評審專(zhuān)家接受聘請時(shí)，應簽署《湖南省政府采購評審專(zhuān)家承諾書(shū)》（附件1）。
第八條 評審專(zhuān)家應當具備以下條件：
（一）承諾以獨立身份參加評審工作，依法履行評審專(zhuān)家工作職責并承擔相應法律責任的中國公民；
（二）具有良好的職業(yè)道德，遵紀守法，廉潔自律，無(wú)行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；
（三）具有中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平且從事申報專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年；或者具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或具有同等專(zhuān)業(yè)水平；
（四）熟悉政府采購相關(guān)法律、法規和政策；
（五）年齡不超過(guò)68周歲，身體健康，能夠獨立承擔評審工作；
（六）熟悉計算機操作，能夠獨立使用計算機完成評審工作；
（七）申請成為評審專(zhuān)家前三年內，無(wú)本辦法第三十一條規定的不良行為記錄。
（八）法律法規和有關(guān)規定要求的其他條件。
對評審專(zhuān)家數量較少的專(zhuān)業(yè)，前款第（三）項規定“工作滿(mǎn)8年”的條件，取得博士學(xué)位或者具有博士研究生學(xué)歷可以放寬到4年，取得碩士學(xué)位或者具有碩士研究生學(xué)歷可以放寬到6年；前款第（五）項規定“年齡不超過(guò)68周歲”的條件可以放寬到“年齡不超過(guò)70周歲”。
同等專(zhuān)業(yè)水平情形為申請人無(wú)相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，可經(jīng)所在單位、行業(yè)組織或其他評審專(zhuān)家書(shū)面推薦，經(jīng)市（州）、縣（市）財政部門(mén)初審，報湖南省財政廳終審后，聘請為評審專(zhuān)家。
第九條 評審專(zhuān)家聘用程序。湖南省財政廳根據評審工作需要和專(zhuān)家庫情況，分批次開(kāi)展評審專(zhuān)家聘用工作。
（一）發(fā)布公告。湖南省財政廳每年定期在湖南政府采購網(wǎng)發(fā)布征集公告，明確申報時(shí)間、流程和需要提交的材料等。
（二）網(wǎng)上注冊。符合本辦法第八條規定條件，并有應聘意向的申請人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請人）按照公告要求通過(guò)湖南政府采購網(wǎng)“評審專(zhuān)家注冊”入口確認注冊協(xié)議，申請注冊。并將以下材料送達各市（州）、縣（市）財政部門(mén)進(jìn)行初審。
1、《湖南省政府采購評審專(zhuān)家申請表》（附件2，注冊成功后可網(wǎng)上下載打印）；
2、居民身份證等證明本人身份的有效證件（原件）；
3、學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)；或具有同等專(zhuān)業(yè)水平的證明材料及《湖南省評審專(zhuān)家同等專(zhuān)業(yè)水平推薦函》（附件3）（原件）；
4、同期征集公告要求提供的其他材料。
（三）查詢(xún)信用記錄。各市（州）、縣（市）財政部門(mén)通過(guò)有關(guān)信用信息查詢(xún)平臺查詢(xún)申請人的信用記錄情況，并據此進(jìn)行初步篩選。
（四）審核聘用申請。各市（州）、縣（市）財政部門(mén)成立評審專(zhuān)家選聘工作小組，對申請人是否符合聘用條件進(jìn)行初審。
（五）確定擬聘名單。湖南省財政廳成立評審專(zhuān)家聘用工作小組，對通過(guò)初審的申請人進(jìn)行最終審核，并確定擬聘名單。
（六）組織初任培訓。各市（州）、縣（市）財政部門(mén)對擬聘評審專(zhuān)家進(jìn)行政府采購法律法規和評審工作實(shí)務(wù)培訓。
（七）發(fā)放聘書(shū)、入庫。通過(guò)培訓并測評合格的擬聘人員，由湖南省財政廳統一向其發(fā)放聘書(shū)，納入“湖南省政府采購評審專(zhuān)家庫”管理。
第十條 申請人應當根據本人專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平的專(zhuān)業(yè)或專(zhuān)長(cháng)申報主評專(zhuān)業(yè)及次評專(zhuān)業(yè)。每人申報專(zhuān)業(yè)不得超過(guò)3項。
第十一條 評審專(zhuān)家聘用期限為兩年。聘期屆滿(mǎn)后評審專(zhuān)家可通過(guò)專(zhuān)家庫管理系統向湖南省財政廳提出續聘申請，經(jīng)審核通過(guò)后，予以續聘。
聘用期內，評審專(zhuān)家工作單位、聯(lián)系方式、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、需要回避的信息等發(fā)生變化的，評審專(zhuān)家應在發(fā)生變化后五個(gè)工作日內自行登陸湖南政府采購網(wǎng)對相關(guān)信息進(jìn)行更新。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、執業(yè)資格發(fā)生變化的，還應上傳相關(guān)證明材料，同時(shí)將證明材料原件送交初審申報地財政部門(mén)審核。
第十二條 評審專(zhuān)家有下列情形之一的，予以解聘：
（一）本人申請不再擔任評審專(zhuān)家的；
（二）不再符合本辦法第八條規定的；
（三）聘期內有三個(gè)以上項目被評價(jià)為不稱(chēng)職的；
（四）有本辦法第三十一條規定的行為的；
（五）有本辦法第三十二條規定的行為的；
（六）受到刑事處罰；
（七）法律法規和有關(guān)規定列舉的其他情形。
予以解聘的，由湖南省財政廳在湖南政府采購網(wǎng)公告，評審專(zhuān)家聘書(shū)自動(dòng)作廢。
第三章 評審專(zhuān)家的權利和義務(wù)
第十三條 評審專(zhuān)家在評審工作中享有以下權利：
（一）對應邀參加評審的政府采購項目的獨立評審權；
（二）推薦中標（成交）候選供應商的表決權；
（三）按規定和標準獲得相應的評審勞務(wù)報酬；
（四）法律法規和有關(guān)規定明確的其他權利。
第十四條 評審專(zhuān)家在評審工作中應承擔以下義務(wù)：
（一）嚴格遵守政府采購評審工作紀律，應邀并準時(shí)參加政府采購項目評審。因突發(fā)情況，不能出席或不能按時(shí)參加評審的，應及時(shí)通過(guò)專(zhuān)家庫系統請假。專(zhuān)家庫系統請假通道已關(guān)閉的，應按照短信上載明的聯(lián)系方式請假，不得私下轉托他人參加；
（二）嚴格遵守政府采購保密工作紀律，不向外界泄露評審小組組成人員（相關(guān)信息公開(kāi)前）、供應商投標（響應）文件評審比較情況及法律法規規定的其他情況；
（三）嚴格遵守政府采購廉潔自律規定，不收受采購人、采購代理機構、供應商及其他相關(guān)當事人的宴請、旅游、財物或者有價(jià)證券等其他好處；
（四）依法公正履行評審職責，遵守職業(yè)道德，獨立出具評審意見(jiàn)，并對出具的評審意見(jiàn)承擔法律責任，發(fā)現采購文件內容違反國家有關(guān)強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí)，應當停止評審，向采購人或采購代理機構書(shū)面說(shuō)明情況。
（五）發(fā)現供應商在政府采購活動(dòng)中具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應及時(shí)向財政部門(mén)報告，并在評審意見(jiàn)中予以說(shuō)明；
（六）配合有關(guān)部門(mén)處理供應商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴；協(xié)助政府采購監管部門(mén)對評審活動(dòng)的調查；
（七）參加財政部門(mén)組織的各類(lèi)政府采購業(yè)務(wù)培訓；
（八）法律法規和有關(guān)規定明確的其他義務(wù)。
第四章 評審專(zhuān)家的抽取與使用
第十五條 采購人或其委托的采購代理機構應綜合考慮采購項目的特性，合理確定項目評審所需的評審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)和人數、評審時(shí)間、回避要求等，并通過(guò)專(zhuān)家庫隨機抽取項目所需評審專(zhuān)家。
第十六條 評審專(zhuān)家的隨機抽取，按以下程序進(jìn)行：
（一）預約抽取。采購人或其委托的采購代理機構在評審活動(dòng)開(kāi)始前三個(gè)工作日內，通過(guò)專(zhuān)家庫管理系統提出預約抽取申請，系統查詢(xún)能滿(mǎn)足需求的，保存需求。系統不能滿(mǎn)足需求的，按照本辦法的規定另行處理。
采購人或其委托的采購代理機構不得隨意取消評審或者改變評審時(shí)間。確需取消評審或者改變評審時(shí)間的，應當在約定抽取時(shí)間前，在專(zhuān)家庫管理系統取消或修改預約申請。
（二）隨機抽取。專(zhuān)家庫管理系統在約定的時(shí)間自動(dòng)開(kāi)啟抽取程序，通過(guò)語(yǔ)音外呼和手機短信平臺向專(zhuān)家庫管理系統中相關(guān)專(zhuān)業(yè)的評審專(zhuān)家隨機撥打電話(huà)和發(fā)送邀請短信，通過(guò)接受評審專(zhuān)家語(yǔ)音應答、短信回復等方式，確認參加評審工作的專(zhuān)家名單。專(zhuān)家名單產(chǎn)生過(guò)程嚴格保密。
（三）名單解密。評審開(kāi)始前半小時(shí)，采購人或其委托的采購代理機構向專(zhuān)家庫管理系統申請解密專(zhuān)家名單，核對評審專(zhuān)家到場(chǎng)情況。
（四）名單保存。采購人或其委托的采購代理機構在評審工作結束后，應通過(guò)專(zhuān)家庫管理系統打印項目評審專(zhuān)家名單，與其他相關(guān)資料一起保存歸檔。
第十七條 采購人或其委托的采購代理機構通過(guò)專(zhuān)家庫預約抽取不成功的（評審專(zhuān)家人數不夠，或者專(zhuān)家庫無(wú)相應專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的評審專(zhuān)家），憑查詢(xún)結果，經(jīng)市（州）、縣（市）財政部門(mén)同意，采購人可按照不低于1∶2的比例向財政部門(mén)推薦臨時(shí)專(zhuān)家，經(jīng)財政部門(mén)審核通過(guò)后，在評審前錄入專(zhuān)家庫管理系統，再實(shí)行隨機抽取。
自行推薦臨時(shí)專(zhuān)家的，應當選擇與采購項目無(wú)關(guān)聯(lián)的外單位人員。
第十八條 技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的采購項目，通過(guò)隨機方式難以確定合適評審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預算單位書(shū)面同意后，由采購人自行選定符合條件的專(zhuān)業(yè)人員參加評審。選定人員的保密工作由采購人自行負責，且應優(yōu)先選擇本單位以外的評審專(zhuān)家。
第十九條 評審專(zhuān)家應自帶身份證件在規定的時(shí)間內到達評審現場(chǎng)。評審專(zhuān)家在超過(guò)規定時(shí)間30分鐘未到達的，采購人或采購代理機構可啟動(dòng)補抽程序。原抽取的評審專(zhuān)家不得再參加評審，且不得獲取勞務(wù)報酬。
第二十條 評審開(kāi)始后因評審專(zhuān)家缺席、回避等情形導致評審現場(chǎng)專(zhuān)家數量不符合規定的，采購人或其委托的采購代理機構應予以記載，及時(shí)在專(zhuān)家庫進(jìn)行補抽。無(wú)法抽取的，應當立即停止評審工作，封存采購文件，依法重新組建評審委員會(huì )進(jìn)行評審。
第二十一條 除本辦法第十八條規定的情形外，評審專(zhuān)家對本單位的政府采購項目只能以采購人代表身份參與評審活動(dòng)。評審專(zhuān)家為政府采購代理機構工作人員的，不得參加該采購代理機構組織的政府采購項目評審活動(dòng)。
第二十二條 評審專(zhuān)家與參加采購活動(dòng)的供應商存在下列利害關(guān)系之一的，應當回避：
（一）參加采購活動(dòng)前三年內，與供應商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔任過(guò)供應商的董事、監事，或者是供應商的控股股東或實(shí)際控制人；
（二）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以?xún)扰韵笛H或者近姻親關(guān)系；
（三）與供應商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
評審專(zhuān)家發(fā)現本人與參加采購活動(dòng)的供應商有上述利害關(guān)系的，應當主動(dòng)提出回避。采購人、采購代理機構發(fā)現評審專(zhuān)家與參加采購活動(dòng)的供應商有利害關(guān)系的，應當要求其回避。
第五章 評審專(zhuān)家的履職評價(jià)
第二十三條 評價(jià)工作由采購人、采購代理機構及公共資源交易中心共同負責，按照本辦法規定對評審專(zhuān)家履職情況如實(shí)、客觀(guān)作出分類(lèi)評價(jià)，評價(jià)標準詳見(jiàn)《湖南省政府采購評審專(zhuān)家評價(jià)表》（附件4）：
采購人及其委托的采購代理機構（含集中采購機構），主要負責對專(zhuān)家的評審能力、專(zhuān)業(yè)水平和履職的職業(yè)操守等情況進(jìn)行評價(jià)；
承接政府采購項目進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易中心，主要負責對專(zhuān)家遵守考勤紀律情況及現場(chǎng)管理秩序情況進(jìn)行記錄和評價(jià)；
財政部門(mén)進(jìn)行核實(shí)時(shí)，各方應提供相關(guān)證明材料。評審專(zhuān)家可以在專(zhuān)家庫管理系統中查詢(xún)評價(jià)結果，并做出說(shuō)明。
第二十四條 每個(gè)采購項目的評價(jià)登錄賬號和密碼為隨機產(chǎn)生，對評價(jià)人信息予以保密。
第二十五條 評價(jià)工作在每次評審活動(dòng)結束時(shí)同步進(jìn)行。采購人、采購代理機構及公共資源交易中心當場(chǎng)在專(zhuān)家庫管理系統分類(lèi)填寫(xiě)《湖南省政府采購評審專(zhuān)家評價(jià)表》，評審中出現評價(jià)表內容未涵括的情形，評價(jià)人員應記錄在備注欄中。
評價(jià)后如發(fā)現新的問(wèn)題，可以追加評價(jià)。
第二十六條 評審專(zhuān)家被2次評價(jià)為不稱(chēng)職時(shí)，由財政部門(mén)啟動(dòng)調查程序。經(jīng)調查情況屬實(shí)，不涉及違法的，對評審專(zhuān)家進(jìn)行約談警誡，限期整改；涉及違法的，依法處理處罰。
第二十七條 湖南省財政廳根據評審專(zhuān)家評價(jià)情況，在專(zhuān)家庫管理系統中設置對評審專(zhuān)家的階梯抽取概率。
第六章 評審專(zhuān)家的監督及管理
第二十八條 各級財政部門(mén)應定期對評審專(zhuān)家進(jìn)行政府采購政策法規和評審工作業(yè)務(wù)培訓。
第二十九條 各級財政部門(mén)應根據本辦法的規定，監督落實(shí)各方對評審專(zhuān)家的履職評價(jià)。
第三十條 各級財政部門(mén)按照分級管理要求，依法處理本級政府采購項目評審專(zhuān)家的違法違規行為。
第三十一條 申請人和評審專(zhuān)家，有下列行為的，列為不良行為記錄，取消評審專(zhuān)家資格，屬于違法行為的，依法處理：
（一）應聘申請或信息維護時(shí)提供虛假信息或材料；
（二）在獲悉被邀參與項目評審后，透露本人參與項目評審的信息；接受其他評審專(zhuān)家委托或擅自委托他人代為參加評審工作；
（三）未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審，抄襲他人評審意見(jiàn)；或在評審中違反評審紀律發(fā)表傾向性或誘導性的言論；私下串通或者達成協(xié)議左右評審結果的；
（四）泄露評審文件以及與評審有關(guān)的其他情況等；
（五）依法應當回避而未申請回避的；
（六）接受采購人、采購代理機構、供應商及其他相關(guān)當事人的宴請、旅游、財物或者有價(jià)證券等其他好處；
（七）拒不履行配合答復供應商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)；
（八）以政府采購評審專(zhuān)家的身份從事有損政府采購公信力的活動(dòng)；
（九）法律法規和有關(guān)規定確定的其他行為。
第三十二條 評審專(zhuān)家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。
評審專(zhuān)家與供應商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。
評審專(zhuān)家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。
評審專(zhuān)家有上述違法行為的，其評審意見(jiàn)無(wú)效；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。
第七章 其他規定
第三十三條 對評審專(zhuān)家做出的處罰和不良行為記錄信息，湖南省財政廳按照國家和我省有關(guān)規定與相關(guān)公共信用信息平臺共享，有關(guān)行政主管部門(mén)等依法對被處罰和有不良行為記錄的評審專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
第三十四條 采購人或其委托的采購代理機構未按照本辦法規定抽取和使用評審專(zhuān)家的，依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規追究法律責任。
第三十五條 財政部門(mén)工作人員在對評審專(zhuān)家的管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《政府采購法》、《公務(wù)員法》《行政監察法》《政府采購實(shí)施條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十六條 評審工作結束后五個(gè)工作日內，評審專(zhuān)家應對采購人、采購代理機構、公共資源交易中心進(jìn)行評價(jià)，如實(shí)反映評審過(guò)程中的采購人、采購代理機構、公共資源交易中心工作人員的行為，評價(jià)內容另行制定。
第三十七條 采購人、采購代理機構、公共資源交易中心、財政部門(mén)等工作人員對評審專(zhuān)家的個(gè)人信息負有保密責任。
第八章 附 則
第三十八條 參加政府采購評審活動(dòng)的采購人代表、采購人依法自行選定的評審專(zhuān)家的管理，參照本辦法執行。
第三十九條 本辦法自2018年6月1日施行，有效期五年。
（附件略）
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
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