湖南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

第19號

《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》于2024年1月17日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2024年3月1日起施行。

 

湖南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì ) 

2024年1月17日

 

湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例

（1997年11月29日湖南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò) 2012年5月31日湖南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議第一次修訂  2024年1月17日湖南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議第二次修訂）

 

第一章 總 則

 

第一條  根據《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

堅持科技創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，實(shí)施科教興省戰略、人才強省戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，發(fā)揮創(chuàng )建長(cháng)沙全球研發(fā)中心城市、長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區的示范引領(lǐng)作用；建立健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)主管、以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、全社會(huì )參與的協(xié)同創(chuàng )新機制；打造具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地，建設科技強省。

第三條  縣級以上人民政府應當加強本行政區域科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的領(lǐng)導，將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，健全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步管理機構，建立健全軍民科技協(xié)同創(chuàng )新機制，完善科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作考核評價(jià)體系，營(yíng)造尊重和保護科技創(chuàng )新的社會(huì )環(huán)境，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及，保障科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。

省人民政府組織開(kāi)展本省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究，制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃，構建和強化戰略科技力量，統籌重大科技發(fā)展布局、資源配置和政策制定，確定科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目，培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，研究解決科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作中的重大問(wèn)題。

第四條  縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)負責本行政區域的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，負責有關(guān)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作。

省人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)負責全省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的宏觀(guān)管理、統籌協(xié)調、服務(wù)保障和監督實(shí)施。

第五條  省人民政府建立和完善科學(xué)技術(shù)獎勵制度，設立省科學(xué)技術(shù)獎，對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出突出貢獻的組織和個(gè)人給予獎勵，具體獎項由省人民政府設置。科學(xué)技術(shù)獎勵應當加大產(chǎn)業(yè)貢獻類(lèi)項目的比例，推動(dòng)科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結合。

鼓勵社會(huì )力量依法設立科學(xué)技術(shù)獎項，對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出貢獻的組織和個(gè)人給予獎勵。

第六條  省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當結合民族地區、革命老區、邊遠地區、欠發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)規劃和特色，采取有效措施扶持其科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，在財政科技投入、科學(xué)技術(shù)項目安排、科學(xué)技術(shù)推廣普及和科學(xué)技術(shù)人才隊伍建設等方面給予傾斜支持。

 

第二章 基礎研究、應用研究與科技成果轉化

 

第七條  省人民政府應當構建集中統籌、精準高效的科學(xué)技術(shù)計劃體系，加強項目、人才、基地、資金一體化配置，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用緊密合作，支持高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、企業(yè)等圍繞國家和省重大戰略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì )公益及前沿技術(shù)需求，開(kāi)展基礎研究、應用研究與科技成果轉化。

設區的市（自治州）、縣（市、區）人民政府應當圍繞本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，組織實(shí)施科學(xué)技術(shù)計劃，重點(diǎn)支持應用研究和科技成果轉化。

第八條  省人民政府應當加強基礎研究系統規劃和部署，建立與科技強省要求相適應的基礎研究投入穩定增長(cháng)機制，逐步增加基礎研究經(jīng)費在全社會(huì )科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費中的比例，引導高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、企業(yè)等加大基礎研究投入，有組織地推進(jìn)體系化、探索性、應用性基礎研究。

鼓勵有條件的設區的市（自治州）、縣（市、區）人民政府建立和完善基礎研究多元化投入體系。

第九條  支持高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、大型企業(yè)等強化基礎研究基地建設，加大基礎研究科學(xué)技術(shù)人才培養力度，提升基礎研究能力。對基礎研究?jì)?yōu)勢突出的高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在經(jīng)費等方面建立長(cháng)期、穩定和集中支持機制。

具有管理職責的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在職責范圍內保障高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、大型國有企業(yè)等在基礎研究方向選擇、課題設置、項目實(shí)施、經(jīng)費使用等方面的自主權。

第十條  省人民政府設立省自然科學(xué)基金，資助自然科學(xué)基礎研究，培養基礎研究科學(xué)技術(shù)人才和創(chuàng )新團隊。

鼓勵省自然科學(xué)基金與有關(guān)省直單位、設區的市（自治州）以及科技領(lǐng)軍企業(yè)等社會(huì )力量設立聯(lián)合基金，共同資助自然科學(xué)研究項目。

第十一條  省人民政府應當定期發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)需求清單，聚焦重大戰略產(chǎn)品、重大產(chǎn)業(yè)化目標、重大社會(huì )公益性研究等，支持開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；圍繞現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，保障傳統、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全，增強新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和競爭力。

支持科技領(lǐng)軍企業(yè)整合高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構等科研力量形成創(chuàng )新聯(lián)合體，開(kāi)展體系化、任務(wù)型的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

設區的市（自治州）和有條件的縣（市、區）人民政府應當通過(guò)自主實(shí)施或者與上級人民政府共同支持開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決制約本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸問(wèn)題。

省、設區的市（自治州）和有條件的縣（市、區）人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目的組織實(shí)施機制和管理方式。

第十二條   省人民政府科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、教育等行政部門(mén)應當支持科技成果轉化概念驗證中心、中試基地、技術(shù)市場(chǎng)等公共科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設，提供政策指導、信息查詢(xún)和發(fā)布、技術(shù)咨詢(xún)等科技成果轉化公共服務(wù)，推動(dòng)科技成果轉化和應用推廣。

鼓勵高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構向企業(yè)和其他組織推介科技成果，支持企業(yè)和其他組織承接高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構的科技成果并實(shí)施轉化。

省人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)應當面向全國征集國家重大科學(xué)技術(shù)計劃項目成果，支持在湘轉化。

第十三條   支持企業(yè)自主實(shí)施或者通過(guò)轉讓、許可、作價(jià)投資等方式轉化實(shí)施科技成果；對在本省進(jìn)行轉化產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，且不屬于與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，按照省有關(guān)規定給予相應的財政性資金支持。

第十四條   本省探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權或者長(cháng)期使用權制度。在不損害國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益的情況下，單位可以將職務(wù)科技成果所有權或者長(cháng)期使用權賦予職務(wù)科技成果完成人或者團隊。賦予職務(wù)科技成果完成人或者團隊職務(wù)科技成果所有權的，單位與職務(wù)科技成果完成人或者團隊可以約定共同共有或者按份共有。高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構約定按份共有的，職務(wù)科技成果完成人或者團隊持有的份額不低于百分之七十；賦予職務(wù)科技成果完成人或者團隊長(cháng)期使用權的，許可使用期限不少于十年。國有企業(yè)按照企業(yè)規定對職務(wù)科技成果完成人或者團隊給予股權獎勵或者其他激勵。

對于同一職務(wù)科技成果，科學(xué)技術(shù)人員獲得職務(wù)科技成果所有權或者長(cháng)期使用權的，其單位可以不再給予職務(wù)科技成果轉化收益及相關(guān)獎勵。

高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構將職務(wù)科技成果轉讓、許可他人實(shí)施的，職務(wù)科技成果完成人或者團隊可以從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之七十的比例；利用職務(wù)科技成果作價(jià)投資的，可以從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之七十的比例；將職務(wù)科技成果自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施的，在實(shí)施轉化成功投產(chǎn)后連續三至五年，每年從實(shí)施該項科技成果的營(yíng)業(yè)利潤中提取不低于百分之十的比例。高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構可以給予科技成果轉化中介服務(wù)人員、管理人員和其他從事科技成果轉化人員獎勵和報酬，具體比例由雙方約定。

利用財政性資金設立的高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構及其所屬具有獨立法人資格的單位正職領(lǐng)導被賦予職務(wù)科技成果所有權或者長(cháng)期使用權的，可以通過(guò)轉讓、許可等方式實(shí)施轉化，獲得獎勵和報酬，但不得作價(jià)投資入股；其他科學(xué)技術(shù)人員被賦予職務(wù)科技成果所有權或者長(cháng)期使用權的，可以依法通過(guò)自主實(shí)施、轉讓、許可或者作價(jià)投資入股等方式實(shí)施轉化。

第十五條   支持高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構設立科技成果經(jīng)營(yíng)公司，作為職務(wù)科技成果作價(jià)投資的持股平臺，代表高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構開(kāi)展科技成果的托管運營(yíng)，持有、管理成果轉化公司中歸屬高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構的股權，行使股東權利。

利用財政性資金設立的高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構可以對持有的科技成果實(shí)行單列管理，對以作價(jià)投資等方式轉化科技成果所形成的國有資產(chǎn)，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。

符合條件的高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價(jià)投資，不需報有關(guān)主管部門(mén)、財政部門(mén)審批。

第十六條   省人民政府應當建立健全科技成果試用后有償轉化制度。引導高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構等單位將職務(wù)科技成果通過(guò)約定由企業(yè)試用后有償轉化的方式實(shí)施轉化。

第十七條   省人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)應當堅持以科技創(chuàng )新質(zhì)量、績(jì)效、貢獻為核心的評價(jià)導向，完善基礎研究成果、應用研究成果、技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化成果等科技成果分類(lèi)評價(jià)體系。

第十八條   加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域科技創(chuàng )新的支持力度，圍繞現代石化、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織、工程機械、軌道交通裝備、現代農業(yè)、文化旅游、數字產(chǎn)業(yè)、新能源、大健康、空天海洋產(chǎn)業(yè)、人工智能、生命工程、量子科技、新材料等領(lǐng)域，支持高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域創(chuàng )新合作，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品應用。

第十九條   加強農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設，圍繞現代農業(yè)生物技術(shù)、綠色智慧高效農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農業(yè)機械、農產(chǎn)品質(zhì)量安全與生命健康等重點(diǎn)方向開(kāi)展農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強農業(yè)種質(zhì)資源保護和利用，促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng )新，加強農業(yè)科技園（區）、特色農業(yè)科技示范基地和育種基地建設，加快農業(yè)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

縣級以上人民政府應當制定和實(shí)施重大農業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新和推廣計劃，加強農業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)平臺建設，完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立健全農科教緊密結合、協(xié)調發(fā)展的機制。

鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、農業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、農業(yè)技術(shù)推廣機構和農業(yè)科技人員進(jìn)行農業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、應用和推廣，提供科學(xué)技術(shù)服務(wù)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng )新推進(jìn)農業(yè)現代化和鄉村振興。

第三章 企業(yè)科技創(chuàng )新

第二十條   縣級以上人民政府應當加強以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、企業(yè)同高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構緊密合作的技術(shù)創(chuàng )新體系建設，引導創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集，扶持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，支持企業(yè)牽頭承擔科技攻關(guān)任務(wù)，吸納企業(yè)專(zhuān)家參與科技咨詢(xún)，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、科研投入、組織科研和科技成果轉化的主體。

第二十一條  縣級以上人民政府應當加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等企業(yè)的扶持力度，建立健全重點(diǎn)突出和梯次完善的科技型企業(yè)培育體系，完善企業(yè)創(chuàng )新成長(cháng)鏈，培育具有核心競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng )新帶動(dòng)作用。

第二十二條   縣級以上人民政府應當支持企業(yè)建立重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士專(zhuān)家工作站、博士后科研工作站等內部科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。

第二十三條   鼓勵企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新投入。

高新技術(shù)企業(yè)應當按照國家和省有關(guān)規定，從銷(xiāo)售收入中提取一定比例的資金，用于研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新。國有高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比例、企業(yè)基礎研究和應用研究投入占研究開(kāi)發(fā)投入比例應當不低于全國平均水平。

支持國有企業(yè)設立專(zhuān)款專(zhuān)用的企業(yè)研發(fā)準備金，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核計算經(jīng)濟效益指標時(shí)，探索將超過(guò)行業(yè)平均水平或者較上年度新增的研發(fā)投入視同利潤加回。

第二十四條   鼓勵企業(yè)建立有利于技術(shù)創(chuàng )新的分配制度，對科學(xué)技術(shù)人員及有關(guān)管理人員實(shí)行高薪聘任、技術(shù)入股、股權獎勵等激勵機制。

第二十五條   企業(yè)應當健全職工繼續教育制度。鼓勵大中型企業(yè)通過(guò)實(shí)施新型學(xué)徒制和定期選評卓越工程師、技能大師等方式，提高職工整體素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng )新能力。

企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)稅法規定比例的部分，準予在稅前扣除；超過(guò)部分，按照稅法規定準予在以后納稅年度結轉扣除。

 

第四章 科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構

 

第二十六條   省人民政府統籌規劃科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構的布局，促進(jìn)完善本省科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)體系。

鼓勵省外高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、企業(yè)、社會(huì )組織等在本省設立具有獨立法人資格的研發(fā)總部或者其他機構；對引入核心技術(shù)、配置核心研發(fā)團隊的，按照省有關(guān)規定給予財政性資金支持。

第二十七條   省人民政府應當科學(xué)規劃、統籌布局，健全以岳麓山實(shí)驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng )新中心、湘江實(shí)驗室、芙蓉實(shí)驗室等省實(shí)驗室和在湘全國重點(diǎn)實(shí)驗室為核心，以省重點(diǎn)實(shí)驗室為支撐的實(shí)驗室體系，開(kāi)展戰略性、前瞻性、系統性的基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)基礎理論與技術(shù)前沿的突破和創(chuàng )新。

建立對省實(shí)驗室、在湘全國重點(diǎn)實(shí)驗室長(cháng)期穩定的財政投入和科研條件保障機制，支持管理體制和運營(yíng)機制創(chuàng )新，創(chuàng )建國家實(shí)驗室（基地）。

第二十八條   省人民政府應當構建多層次、開(kāi)放式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研發(fā)體系，推動(dòng)國家級和省級技術(shù)創(chuàng )新中心、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心、數字化轉型促進(jìn)中心、檢驗檢測中心、應用場(chǎng)景等平臺建設和運行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

第二十九條   省人民政府應當建立利用財政性資金購置的大型科學(xué)儀器、設施共享制度，建立大型科學(xué)儀器、設施共享服務(wù)平臺。

利用財政性資金購置的大型科學(xué)儀器、設施應當納入大型科學(xué)儀器、設施共享服務(wù)平臺。利用財政性資金購置大型科學(xué)儀器、設施的單位，應當按照國家和省有關(guān)規定履行共享義務(wù)，建立大型科學(xué)儀器、設施共享管理制度。

第三十條  利用財政性資金設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構應當圍繞當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，開(kāi)展基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益性技術(shù)研究，提供公共科技供給和應急科技支撐，并按照國家有關(guān)規定建立健全科學(xué)技術(shù)資源開(kāi)放共享機制。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當保障利用財政性資金設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構在崗位設置、人員聘用、職稱(chēng)評定、績(jì)效工資內部分配等方面的自主權，建立中長(cháng)期績(jì)效評價(jià)模式，實(shí)施與評價(jià)結果掛鉤的動(dòng)態(tài)管理機制，將科學(xué)技術(shù)研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)學(xué)研合作和大型科學(xué)儀器、設施開(kāi)放共享等情況納入考核范圍。

第三十一條  社會(huì )力量依法設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構按照國家和省有關(guān)規定，在承擔科學(xué)技術(shù)計劃項目、享受人才政策、獲取創(chuàng )新資源等方面，享有與利用財政性資金設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構同等權利，公平參與競爭。

社會(huì )力量依法設立的非營(yíng)利性科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，按照國家和省有關(guān)規定享受優(yōu)惠政策。

第三十二條   縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持建立新型研究開(kāi)發(fā)機構，在土地、稅收、資金、職稱(chēng)評定等方面給予支持，完善雙重聘用、聯(lián)合聘用科學(xué)技術(shù)人員的科技成果分配和互認機制，鼓勵事業(yè)單位科研人員、科技成果轉化服務(wù)人員到新型研究開(kāi)發(fā)機構兼職取酬，實(shí)行包容審慎監管。

新型研究開(kāi)發(fā)機構的財政科研經(jīng)費可以實(shí)行負面清單制度；新型研究開(kāi)發(fā)機構在不違反負面清單要求的前提下，可以自主支配使用經(jīng)費。

利用財政性資金設立的新型研究開(kāi)發(fā)機構可以實(shí)行引入社會(huì )資本、員工持股等機制。

 

第五章 科學(xué)技術(shù)人員

 

第三十三條  省人民政府加強戰略人才力量建設，重點(diǎn)依托國家、省重大科技創(chuàng )新平臺和重大科技基礎設施建設等，引進(jìn)和培養戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才，按照省有關(guān)規定給予持續穩定的科研經(jīng)費支持和科研條件保障，由戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才自主決定科研選題、經(jīng)費使用方向、投入方式、開(kāi)支標準和成果分配等事項。

第三十四條  縣級以上人民政府應當加大科學(xué)技術(shù)人才培養力度，指導、支持高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、企業(yè)、社會(huì )組織培養或者合作培養各層次科學(xué)技術(shù)人才，完善女性科學(xué)技術(shù)人才培養、評價(jià)和激勵機制。

注重青年科學(xué)技術(shù)人才的培養和發(fā)展，在財政科研經(jīng)費、科學(xué)技術(shù)獎勵等方面給予傾斜支持。

高等學(xué)校應當以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合為導向，增設與產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系相匹配的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。

第三十五條   省人民政府應當在勞動(dòng)人事、社保等方面制定政策，支持企業(yè)與高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構之間的科研人員雙向流動(dòng)。

鼓勵高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構通過(guò)設置創(chuàng )新型崗位和流動(dòng)性崗位，采取聘用、項目合作等方式引進(jìn)高層次科技創(chuàng )新人才。

縣級以上人民政府應當采取措施支持引進(jìn)高層次科技創(chuàng )新人才，為科學(xué)技術(shù)人才在企業(yè)設立、科研條件保障、職稱(chēng)評定、科技成果轉化等方面提供政策支持，在落戶(hù)、居住、配偶安置、醫療、子女入學(xué)等方面提供便利化服務(wù)。

第三十六條   省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的評價(jià)體系，實(shí)行科學(xué)技術(shù)人員分類(lèi)評價(jià)，對基礎研究等方面的人才評價(jià)周期可以適當延長(cháng)。

科學(xué)技術(shù)人員職稱(chēng)評聘，應當將科技創(chuàng )新、科技服務(wù)、推廣普及的實(shí)績(jì)和能力作為重要依據，不得僅以論文、稱(chēng)號、學(xué)歷、獎項、項目作為評聘依據；對在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉化、推廣普及等方面做出重要貢獻的科學(xué)技術(shù)人員，可以破格晉升相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

省人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立適應企業(yè)需求和實(shí)際的企業(yè)科學(xué)技術(shù)人員職稱(chēng)評聘制度，賦予符合條件的企業(yè)開(kāi)展職稱(chēng)評審工作自主權。

第三十七條   科學(xué)技術(shù)人員被選派服務(wù)農村和企業(yè)期間，工資、職稱(chēng)晉升和崗位變動(dòng)與其他在職人員同等對待；在評聘和晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)時(shí)，應當將其服務(wù)農村和企業(yè)的工作業(yè)績(jì)作為重要依據；做出重要貢獻的，優(yōu)先晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

第三十八條   省人民政府有關(guān)部門(mén)應當逐步完善科研事業(yè)單位績(jì)效工資總量核定和動(dòng)態(tài)調整機制，對知識技術(shù)密集、高層次科技創(chuàng )新人才相對集中的科研事業(yè)單位，核定績(jì)效工資總量應當適當傾斜。

利用財政性資金設立的科研事業(yè)單位在分配績(jì)效工資時(shí)，應當向承擔科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜；對符合條件的急需緊缺、業(yè)內認可、業(yè)績(jì)突出的少數高層次科技創(chuàng )新人才可以實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等分配形式，所需績(jì)效工資總量在科研事業(yè)單位績(jì)效工資總量中單列。

承建國家級或者省級重大創(chuàng )新平臺、獲得國家級或者省級科學(xué)技術(shù)獎、牽頭承擔國家或者省重大科技項目的科研事業(yè)單位，經(jīng)審核后可以調整專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例。

第三十九條   國有企業(yè)可以按照國家和省有關(guān)規定將承擔財政性資金投入的科研項目提取的間接費用全部用于績(jì)效支出；現有工資總額難以滿(mǎn)足的，可以在提取的間接費用范圍內按照國家和省有關(guān)規定向參與項目的科技人員發(fā)放獎金，并據實(shí)計入工資總額，不作為當年度工資總額基數。

承擔國家、省重大科技項目任務(wù)的國有企業(yè)，可以按照國家和省有關(guān)規定設立科技項目專(zhuān)項獎金或者采用其他特殊薪酬方式，向引進(jìn)的符合國有企業(yè)重大科技創(chuàng )新薪酬分配政策適用條件的高層次技術(shù)技能人才支付薪酬。薪酬據實(shí)計入工資總額，不作為當年度工資總額基數。

第四十條   利用財政性資金設立的高等學(xué)校和科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構的科學(xué)技術(shù)人員，在履行崗位職責、完成崗位工作、不發(fā)生利益沖突的前提下，向所在單位提出書(shū)面申請，經(jīng)所在單位主要負責人或者分管負責人審批同意后，可以從事兼職工作，獲得合法收入。

第四十一條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當引導高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、企業(yè)、社會(huì )組織等建立創(chuàng )新容錯機制，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好氛圍。

對財政性資金資助的探索性強、風(fēng)險性高的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項目，原始記錄證明承擔項目的組織和科學(xué)技術(shù)人員已履行勤勉盡責義務(wù)仍不能完成的，予以免責，項目委托單位應當允許結題，承擔該項目的組織和科學(xué)技術(shù)人員后續申請其他科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項目以及職稱(chēng)評定等方面不受影響。

 

第六章 區域創(chuàng )新與國際合作

 

第四十二條   省人民政府應當根據各地區域定位和優(yōu)勢，建立促進(jìn)區域發(fā)展的科技創(chuàng )新與發(fā)展機制，構建各具特色和優(yōu)勢互補的區域協(xié)同創(chuàng )新體系。

鼓勵設區的市（自治州）、縣（市、區）人民政府探索區域科技創(chuàng )新模式，創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市，建設創(chuàng )新型縣（市、區），提升區域科技創(chuàng )新能力，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

第四十三條   省人民政府應當全面支持建設長(cháng)沙全球研發(fā)中心城市，將責任分解到有關(guān)部門(mén)和單位，并進(jìn)行考核。

省人民政府有關(guān)部門(mén)應當會(huì )同長(cháng)沙市制定財政、土地、人才、平臺、機制、成果轉化、創(chuàng )新環(huán)境等方面的支持政策，建立聯(lián)合督查機制。

長(cháng)沙市應當加大科技創(chuàng )新投入力度，按照開(kāi)放包容、互惠共享的國際科學(xué)技術(shù)合作和交流規則，探索建立創(chuàng )新要素跨境自由有序流動(dòng)機制，構建面向世界的高水平創(chuàng )新平臺，高度集聚高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、高新技術(shù)企業(yè)等研發(fā)主體，高度集聚高層次科技人才，合力攻克全球關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)難題，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省科技創(chuàng )新。

第四十四條   省人民政府支持長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區加快提升自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)科技體制機制改革。

長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區所在地縣級以上人民政府以及國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理機構應當加大對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的財政性資金投入力度，強化跨區域協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補、高效合作的區域創(chuàng )新發(fā)展格局。

鼓勵長(cháng)株潭地區的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、企業(yè)與欠發(fā)達地區的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng )新合作，相關(guān)人民政府應當在政策、資金、土地等方面給予支持。

第四十五條   省人民政府根據需要批準建立省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等科技園區。支持省級科技園區建設成為國家級科技園區。

鼓勵科技創(chuàng )新資源富集、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的地方探索創(chuàng )建科技園區，支持湘江科學(xué)城、岳麓山大學(xué)科技城發(fā)揮集聚資源、開(kāi)放合作、引領(lǐng)創(chuàng )新、激勵創(chuàng )業(yè)的作用。

第四十六條   省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)實(shí)施省際區域科技創(chuàng )新合作項目，建立省際區域科技創(chuàng )新項目管理制度，推動(dòng)省際區域間共同設計創(chuàng )新議題、互聯(lián)互通創(chuàng )新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)。

第四十七條   省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國際科技合作規則，建設國際科技創(chuàng )新合作平臺，實(shí)施重點(diǎn)國際科技創(chuàng )新合作項目，培養和引進(jìn)創(chuàng )新人才。

鼓勵高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、企業(yè)、社會(huì )組織等開(kāi)展國際科技合作與交流，融入全球科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，加速?lài)庀冗M(jìn)技術(shù)轉移和科技成果孵化，提升對引進(jìn)技術(shù)、裝備的消化、吸收和再創(chuàng )新能力。

 

第七章 保障措施和監督管理

 

第四十八條   縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃，應當充分體現促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基本要求，將創(chuàng )新體系建設、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技基礎設施建設、重大科技工程建設等作為重要內容。

第四十九條   縣級以上人民政府持續加大財政科技投入力度，財政科技投入的增長(cháng)幅度應當高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，并確保科技投入總量只增不減。

縣級以上人民政府財政部門(mén)應當加強財政性科學(xué)技術(shù)資金的統籌，建立和完善財政性科學(xué)技術(shù)資金績(jì)效管理和財會(huì )監督制度；審計部門(mén)應當對財政性科學(xué)技術(shù)資金管理和使用情況進(jìn)行審計監督，提高資金使用效益。

鼓勵社會(huì )力量通過(guò)依法捐贈、設立基金等方式支持科技創(chuàng )新。

第五十條   縣級以上人民政府應當制定財政、金融、政府采購等政策，引導高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、企業(yè)、社會(huì )組織等增加科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費，推動(dòng)全社會(huì )科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費投入占地區生產(chǎn)總值比例逐年提高，不低于國家平均水平。

省、設區的市（自治州）人民政府應當將全社會(huì )科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費投入情況列為本級人民政府有關(guān)部門(mén)、下級人民政府年度目標績(jì)效考核的重要指標，對研究開(kāi)發(fā)投入指標實(shí)行動(dòng)態(tài)監測和督查推進(jìn)。

省人民政府將設區的市、自治州全社會(huì )科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費投入占地區生產(chǎn)總值比例、全社會(huì )科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費投入總量及增速作為省級財政科技資金分配的重要因素；對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作突出的設區的市、自治州，在分配省級財政科技專(zhuān)項資金時(shí)給予傾斜支持。

第五十一條  高等學(xué)校應當逐年提高財政性教育經(jīng)費、一流學(xué)科建設專(zhuān)項資金用于科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的比例。省人民政府有關(guān)部門(mén)應當把科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)投入列為對高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構績(jì)效考核評價(jià)的重要指標。

第五十二條   縣級以上人民政府應當加大對科技型中小企業(yè)支持力度。對科技型中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)，免除保證金或者以保函、電子增信替代保證金；合同預付款比例，不低于合同總額的百分之三十。

第五十三條   省人民政府應當定期發(fā)布首批次科技創(chuàng )新產(chǎn)品方向指南，對國家認定的科技創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)者和首次應用者，分別給予不高于科技創(chuàng )新產(chǎn)品首臺套銷(xiāo)售價(jià)款百分之五十的獎勵；相關(guān)產(chǎn)品投保綜合創(chuàng )新保險的，給予一定的保費補助。獎勵與補助不重復享受。

第五十四條   縣級以上人民政府應當推動(dòng)完善科技金融服務(wù)體系，利用貸款（債券）貼息、擔保費（保費）補貼、風(fēng)險補償等方式支持商業(yè)銀行、擔保機構、保險機構、股權投資機構等機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展股權投資、債權融資、科技保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押以及知識價(jià)值信用貸款等科技金融服務(wù)。

縣級以上人民政府應當支持科技型企業(yè)通過(guò)上市掛牌、發(fā)行債券、發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品等方式進(jìn)行融資。

省人民政府和有條件的設區的市（自治州）、縣（市、區）人民政府按照國家規定設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金和天使投資股權引導基金，引導社會(huì )資金投向科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加大對初創(chuàng )期科技型企業(yè)的投資力度。

第五十五條   省人民政府應當將重大科技基礎設施的建設納入年度基本建設投資計劃，安排一定資金用于省實(shí)驗室、省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、中試基地、科研基地等基礎設施的建設、運行、改造和維護。

第五十六條   縣級以上人民政府應當建立健全科技創(chuàng )新決策咨詢(xún)機制，成立由科技、金融、法律、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域專(zhuān)家以及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家組成的科技創(chuàng )新決策咨詢(xún)委員會(huì )；在制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃和重大政策、確定科學(xué)技術(shù)重大項目以及作出其他與科技創(chuàng )新有關(guān)的決策時(shí)，應當征詢(xún)科技創(chuàng )新決策咨詢(xún)委員會(huì )的意見(jiàn)。

第五十七條   省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全科研誠信制度，完善審查、評估、監管體系，建立科學(xué)技術(shù)計劃項目、科研經(jīng)費監督管理機制和科學(xué)技術(shù)監督跨部門(mén)、跨區域聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)科技治理現代化。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全對科研誠信守信行為的激勵和對失信行為的預防、調查、認定、懲戒、修復機制。

高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、企業(yè)等單位應當履行科研誠信管理主體責任，建立日常管理、教育預防和調查處理等內部制度。

 

第八章 附 則

 

第五十八條   本條例自2024年3月1日起施行。省人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對條例中省科學(xué)技術(shù)獎獎項設置、科技成果先試用后轉化、新產(chǎn)品研發(fā)和應用支持等需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題在條例通過(guò)之日起一年內作出具體規定。