湖南省旅館業(yè)治安管理辦法

（2023年12月28日湖南省人民政府令第320號公布）

 

第一條　為了加強旅館業(yè)治安管理，規范旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)旅館業(yè)健康發(fā)展，維護社會(huì )公共利益和旅館、住宿人員的合法權益，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》《旅館業(yè)治安管理辦法》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)旅館，是指按日或者小時(shí)計價(jià)收費向社會(huì )公眾提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，包括賓館、飯店、旅店、公寓式酒店、客棧、招待所、家庭式旅館、電競酒店、鄉村（旅游）民宿以及提供住宿服務(wù)的洗浴、度假等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第三條　縣級以上人民政府公安機關(guān)負責本行政區域內的旅館業(yè)治安管理工作。縣級以上人民政府商務(wù)、市場(chǎng)監督管理、衛生健康、文化和旅游、住房和城鄉建設、消防救援等部門(mén)按照職責分工做好旅館業(yè)管理的相關(guān)工作。

第四條　申請開(kāi)辦旅館，應當先取得市場(chǎng)監督管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照，再向所在地公安機關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證，方準開(kāi)業(yè)。

申請特種行業(yè)許可證應當符合下列條件：

（一）具有合法、固定、客房相對集中的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）具有必要的治安防范設施；

（三）具有符合要求的住宿信息采集、上傳條件；

（四）具有健全的安全管理制度，設置治安保衛組織或者指定安全保衛人員；

（五）法律、法規、規章規定的其他條件。

第五條　申請特種行業(yè)許可證，應當向公安機關(guān)提交下列材料：

（一）申請表；

（二）營(yíng)業(yè)執照；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋產(chǎn)權證明或者使用權證明，租賃經(jīng)營(yíng)的還應當提供租賃合同；

（四）治安防范設施、安全管理制度、治安保衛組織或者安全保衛人員相關(guān)材料；

（五）法律、法規、規章規定的其他材料。

第六條　申請特種行業(yè)許可證實(shí)行告知承諾制。申請人應當向所在地的縣級以上人民政府公安機關(guān)申請特種行業(yè)許可證，作出符合旅館開(kāi)辦條件的承諾，提交規定的材料，并對其承諾和材料的真實(shí)性負責。

公安機關(guān)對申請人提交的材料進(jìn)行審查；申請材料齊全、符合法定形式的，應當當場(chǎng)予以許可。公安機關(guān)應當根據旅館的開(kāi)辦條件，10個(gè)工作日內對作出承諾的旅館進(jìn)行核查。發(fā)現申請人實(shí)際情況與承諾內容不符的，應當要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，應當依法撤銷(xiāo)行政許可決定。

申請人選擇不采用告知承諾方式辦理的，公安機關(guān)應當自受理申請之日起20個(gè)工作日內，根據旅館的開(kāi)辦條件，對旅館進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查符合旅館開(kāi)辦條件的，應當予以許可。

第七條　旅館變更名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)地址、法定代表人、經(jīng)營(yíng)負責人等其他重要登記事項或者歇業(yè)、歇業(yè)后重新開(kāi)業(yè)的，應當自市場(chǎng)監督管理部門(mén)變更登記之日起3個(gè)工作日內，向公安機關(guān)備案，公安機關(guān)應當及時(shí)審查，作出變更。

旅館終止營(yíng)業(yè)的，應當向公安機關(guān)申請辦理特種行業(yè)許可證注銷(xiāo)手續。

第八條　旅館法定代表人、經(jīng)營(yíng)負責人是旅館的治安責任人，對旅館的治安管理和治安防范工作負責，并履行以下職責：

（一）建立治安管理制度，排查治安隱患，落實(shí)治安防范措施；

（二）建立工作人員名錄，如實(shí)登記工作人員身份信息和聘用、離職信息；

（三）接受公安機關(guān)的治安防范知識培訓、指導和治安檢查；

（四）提高工作人員法律意識，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓；

（五）采取有效措施維護住宿人員人身、財產(chǎn)安全，防止發(fā)生違法犯罪行為。

第九條　旅館應當落實(shí)消防安全主體責任，履行消防安全職責，按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，確保完好有效。營(yíng)業(yè)期間不得進(jìn)行電氣焊、使用明火，保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通。

第十條　旅館接待住宿人員住宿應當登記。登記時(shí)，應當查驗住宿人員身份證件，如實(shí)登記住宿人員的姓名、有效身份證件種類(lèi)和號碼以及入住房號、時(shí)間等信息；住宿人員為境外人員的，還應當登記其國籍（地區）、出生日期等信息。登記的信息應當通過(guò)旅館業(yè)治安管理信息系統或者采取其他措施實(shí)時(shí)傳送到公安機關(guān)。

旅館應當在顯著(zhù)位置明示住宿人員的義務(wù)。

第十一條　旅館應當在前臺、出入口、主要通道等公共區域安裝符合標準規范要求的公共安全視頻圖像信息系統，且設置顯著(zhù)的提示標識，并確保正常運行。視頻圖像信息資料保存期限不得少于30日。

禁止在客房、衛生間、浴室等非公共區域安裝視頻監控設備。

第十二條　旅館應當建立治安巡查制度，采取樓面巡查、出入口巡查與視頻巡查等方式，制作巡查和治安隱患整改記錄。值班工作人員應住宿人員要求開(kāi)啟房門(mén)，應當事先核對住宿人員身份。

第十三條　旅館客房區與其他對外營(yíng)業(yè)區域應當分隔；確實(shí)無(wú)法分隔的，應當在客房區通道配備工作人員值守，防止非住宿人員未經(jīng)登記進(jìn)入客房區。

旅館應當建立訪(fǎng)客登記制度，對進(jìn)入旅館客房的訪(fǎng)客，應當事先征得住宿人員的同意，并登記其有效身份證件信息。

第十四條　旅館及其工作人員不得實(shí)施下列行為：

（一）強迫他人接受住宿或者其他服務(wù)；

（二）為身份不明、拒不提供身份證件、人證不符的人提供住宿服務(wù)；

（三）利用旅館從事賣(mài)淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動(dòng)；

（四）為違法犯罪提供條件，或者為違法犯罪人員通風(fēng)報信，包庇、縱容、隱瞞違法犯罪活動(dòng)；

（五）法律、法規、規章規定的其他禁止行為。

第十五條　旅館及其工作人員應當保守住宿人員信息和公共安全視頻圖像信息系統錄入的住宿人員圖像信息秘密，除國家有權機關(guān)依法調取以外，不得泄露。

旅館向有關(guān)部門(mén)、單位或者個(gè)人提供住宿人員相關(guān)情況的應當進(jìn)行登記。

第十六條　住宿人員應當遵守下列規定：

（一）提供本人有效身份證件，配合旅館查驗、登記相關(guān)信息；

（二）遵守旅館規章制度，愛(ài)護旅館財物；

（三）不得私自留他人住宿或者轉讓床位；

（四）不得將易燃性、爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，以及匕首、三棱刮刀、彈簧跳刀等管制器具帶入旅館；

（五）不得酗酒滋事、大聲喧嘩、制造噪聲干擾他人工作或者休息；

（六）不得在旅館內進(jìn)行賣(mài)淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動(dòng)。

第十七條　旅館及其工作人員發(fā)現有下列情形之一的，應當立即報告公安機關(guān)：

（一）住宿人員拒不提供身份證件、冒用他人身份證件或者使用偽造、變造身份證件，以及境外住宿人員身份證件種類(lèi)和真偽難以辨別的；

（二）住宿人員攜帶第十六條第（四）項中的危險物質(zhì)、管制器具的；

（三）住宿人員有犯罪嫌疑或者被公安機關(guān)通緝的；

（四）旅館發(fā)生刑事、治安案件的；

（五）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十八條　旅館接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應當詢(xún)問(wèn)未成年人父母或者其他監護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況，并記錄備查。

有下列情形之一的，旅館及其工作人員應當立即報告所在地公安機關(guān)，同時(shí)采取相應安全保護措施，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監護人：

（一）未成年人身體受傷、醉酒、意識不清，疑似存在被毆打、麻醉、脅迫等情形的；

（二）成年人攜未成年人入住，不能說(shuō)明身份關(guān)系或者身份關(guān)系明顯不合理的；

（三）異性未成年人共同入住、未成年人多次入住、與不同人入住，又沒(méi)有合理解釋的；

（四）其他可疑情況。

旅館應當在顯著(zhù)位置明示未成年人入住提醒事項。

第十九條　旅館業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)規范和自律，指導和督促經(jīng)營(yíng)者及其工作人員依法履行治安義務(wù)，配合公安機關(guān)實(shí)施行業(yè)治安管理，引導和促進(jìn)行業(yè)規范有序發(fā)展。

第二十條　電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者應當規范、引導旅館經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競爭，加強誠信建設。對申請進(jìn)駐電子商務(wù)平臺的旅館，電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者應當核驗、登記其特種行業(yè)許可證、地址、聯(lián)系方式以及法定代表人、經(jīng)營(yíng)負責人的身份信息等，并建立登記檔案。

電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者應當配合公安機關(guān)對旅館發(fā)布房源、接受預訂等服務(wù)開(kāi)展治安管理。

第二十一條　公安機關(guān)應當履行下列職責：

（一）指導、監督旅館建立并落實(shí)治安管理制度和治安防范措施；

（二）依法對旅館治安安全進(jìn)行監督檢查，建立旅館治安管理信息檔案；

（三）依法及時(shí)查處發(fā)生在旅館的違法犯罪行為；

（四）組織、指導旅館開(kāi)展治安防范知識培訓；

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第二十二條　消防救援部門(mén)應當對旅館遵守消防法律、法規的情況進(jìn)行監督檢查，依法查處消防安全違法行為。公安派出所依法可以負責日常消防監督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，發(fā)現嚴重威脅公共安全的火災隱患，應當在責令改正的同時(shí)書(shū)面報告鄉鎮人民政府或者街道辦事處和通報消防救援部門(mén)。對公安機關(guān)移送的重大火災隱患，消防救援部門(mén)應當依法及時(shí)接收。

第二十三條　公安機關(guān)對旅館業(yè)的治安管理實(shí)行信用等級管理制度，將旅館業(yè)信用等級情況及時(shí)告知經(jīng)營(yíng)者，并通過(guò)政府網(wǎng)站等形式向社會(huì )公布，為公眾查詢(xún)提供便利。

第二十四條　公安機關(guān)人民警察到旅館執行公務(wù)時(shí)，應當主動(dòng)出示人民警察證件，嚴格依法辦事，不得從事與職務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

公安機關(guān)人民警察開(kāi)展治安檢查，應當盡量避免或者減少對旅館正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，依法保護公民個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。

第二十五條　違反本辦法第四條第一款規定，未取得特種行業(yè)許可證擅自經(jīng)營(yíng)旅館的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以取締，并依法處罰。

第二十六條　違反本辦法規定，旅館及其工作人員有下列情形之一的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，對旅館處1000元以上5000元以下罰款：

（一）公共安全視頻圖像信息系統在營(yíng)業(yè)期間未正常運行，或者視頻圖像信息資料的保存期限少于30日的；

（二）未按照要求落實(shí)治安巡查制度的；

（三）未按照要求落實(shí)訪(fǎng)客登記制度的。

第二十七條　旅館及其工作人員違反本辦法第十五條規定，泄漏住宿人員信息秘密的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定予以處罰；造成住宿人員損失的，依法承擔賠償責任。

第二十八條　本辦法自2024年3月1日起施行。