省人民政府省長(cháng) 周 強
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2009年工作回顧
2009年，是我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，全省各族人民深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，全面貫徹國家擴內需保增長(cháng)一攬子計劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應對國際金融危機，深入推進(jìn)“一化三基”，迎難而上，創(chuàng )造性地開(kāi)展各項工作，保增長(cháng)、保民生、保穩定取得明顯成效，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展明顯提速，綜合經(jīng)濟實(shí)力、市場(chǎng)競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實(shí)現生產(chǎn)總值12930.7億元，增長(cháng)13.6%；財政總收入1504.6億元，增長(cháng)14.5%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資7695.4億元，增長(cháng)36.2%；社會(huì )消費品零售總額4913.8億元，實(shí)際增長(cháng)21.1%；居民消費價(jià)格總水平下降0.4%；城鎮居民人均可支配收入15084元、農村居民人均純收入4910元，實(shí)際分別增長(cháng)9.5%和9.3%；新增城鎮就業(yè)60.3萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長(cháng)率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會(huì )議確定的目標任務(wù)。
（一）新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規模工業(yè)實(shí)現增加值4250.1億元，增長(cháng)20.5%，效益穩步提高，產(chǎn)品銷(xiāo)售率98.4%；實(shí)現利潤571.9億元，增長(cháng)46.1%。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，實(shí)現增加值7099.2億元，增長(cháng)15.1%，占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結構調整亮點(diǎn)紛呈，長(cháng)遠競爭力顯著(zhù)提升，“9+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興方案啟動(dòng)實(shí)施，“四千工程”大力推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游，達到7個(gè)；骨干企業(yè)快速發(fā)展，一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)；長(cháng)豐與廣汽集團實(shí)現戰略重組，廣汽菲亞特轎車(chē)落戶(hù)湖南，成為國家產(chǎn)業(yè)調整振興規劃實(shí)施后首個(gè)跨區域聯(lián)合重組項目，比亞迪汽車(chē)落戶(hù)長(cháng)沙，陜汽重工長(cháng)沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn)，北汽福田、吉利汽車(chē)快速發(fā)展，長(cháng)株潭有望成為全國又一個(gè)重要汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰略重組，有望進(jìn)入世界500強。循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)積極推進(jìn)，已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專(zhuān)項治理規劃。建成投運污水處理廠(chǎng)75座。節能減排成效顯著(zhù)，關(guān)停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大，化學(xué)需氧量減排超額完成年度目標，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù)，規模工業(yè)增加值能耗降低率完成年度計劃。
（二）現代農業(yè)發(fā)展加快。強農惠農政策全面落實(shí)，全年發(fā)放農業(yè)生產(chǎn)補貼78.6億元；財政農林水事務(wù)支出262.6億元，增長(cháng)23.6%。水利建設加快步伐，完成病險水庫除險加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實(shí)施。農村土地綜合整治大力推進(jìn)，環(huán)湖千萬(wàn)畝基本農田建設啟動(dòng)實(shí)施，連續10年實(shí)現耕地占補平衡。實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進(jìn)展，糧食總產(chǎn)600億斤，實(shí)現連續6年增產(chǎn)。農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速，全年銷(xiāo)售收入增長(cháng)23.3%，其中315家省級以上龍頭企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入1500億元，增長(cháng)25.5%。現代煙草農業(yè)建設試點(diǎn)取得新的成效。休閑農業(yè)成為農民致富新渠道，完成經(jīng)營(yíng)收入47億元，增長(cháng)23.7%。農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展迅速，總數達9275個(gè)，加入農戶(hù)140萬(wàn)戶(hù)。縣域經(jīng)濟發(fā)展加快，長(cháng)沙4個(gè)縣市進(jìn)入全國百強縣。新農村建設“千村示范工程”扎實(shí)推進(jìn)。
（三）發(fā)展基礎進(jìn)一步夯實(shí)。投資力度不斷加大。連續兩年新開(kāi)工高速公路33條、3072公里，通車(chē)里程已達2227公里；新改建農村公路2.4萬(wàn)公里，鄉鎮、建制村通達通暢率穩步提高；武廣客運專(zhuān)線(xiàn)正式通車(chē)，新開(kāi)工杭長(cháng)客運專(zhuān)線(xiàn)等6個(gè)鐵路項目；新增電力裝機容量212萬(wàn)千瓦。消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用增強，實(shí)施家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉及家電以舊換新成效明顯，房地產(chǎn)和汽車(chē)市場(chǎng)穩定發(fā)展，旅游、通信、文化等消費熱點(diǎn)快速發(fā)展。實(shí)現旅游總收入1099.5億元，增長(cháng)29.1%；商品房銷(xiāo)售3513.7萬(wàn)平方米，增長(cháng)32.3%；家電銷(xiāo)售82.5億元，增長(cháng)30.3%；汽車(chē)保有量達178.2萬(wàn)輛，其中2009年新增36.8萬(wàn)輛。現代物流成為新的增長(cháng)點(diǎn)，全省物流業(yè)實(shí)現增加值910億元，占GDP的7.04%。國土資源保障能力增強，依法批準建設用地創(chuàng )歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。
（四）長(cháng)株潭城市群“兩型社會(huì )”試驗區建設和區域協(xié)調發(fā)展取得新的進(jìn)展。頂層設計全面完成，總體改革方案和區域規劃開(kāi)始實(shí)施，12個(gè)專(zhuān)項改革方案和17個(gè)專(zhuān)項規劃陸續出臺。“3+5”城市群建設取得明顯進(jìn)展，城際軌道建設規劃全面完成，城鎮體系規劃獲原則性通過(guò)。長(cháng)株潭三市通信實(shí)現并網(wǎng)升位、同城收費，首開(kāi)國內先河，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會(huì )效益和品牌效應。“十城千輛”公交混合動(dòng)力節能環(huán)保車(chē)推廣使用全國領(lǐng)先。十大改革全面啟動(dòng)。長(cháng)沙、株洲、湘潭、益陽(yáng)四市加入聯(lián)合國契約組織。實(shí)施湘江流域綜合治理三年行動(dòng)計劃已整治到位819家企業(yè)。重點(diǎn)項目建設扎實(shí)推進(jìn)，一批項目建成或投產(chǎn)。“兩型”產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，長(cháng)株潭城市群進(jìn)入全國七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長(cháng)沙高新區進(jìn)入國家級創(chuàng )新型科技園區行列，湘潭高新區升級為國家高新區。廣泛爭取國家及各部門(mén)、中央企業(yè)對長(cháng)株潭試驗區建設的支持，與30個(gè)部委開(kāi)展共建、30多個(gè)部委達成合作意向。長(cháng)株潭城市群核心增長(cháng)極作用日益突出，預計三市地區生產(chǎn)總值增長(cháng)14.5%，“3＋5”地區增長(cháng)14.1%。湘西地區開(kāi)發(fā)加快，增長(cháng)12.7%；湘南地區增長(cháng)14.6%，成為區域發(fā)展的新亮點(diǎn)和新增長(cháng)點(diǎn)。
（五）自主創(chuàng )新能力提升。區域創(chuàng )新基礎能力建設及重大科技專(zhuān)項大力推進(jìn)，新建3個(gè)國家級、31個(gè)省級工程（技術(shù)）研究中心，4個(gè)國家級、17個(gè)省級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室，2個(gè)國家技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，5個(gè)國家級、16個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心，7個(gè)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉移中心啟動(dòng)運轉。全年共取得國家科技成果獎30項，居全國第三位；完成省級及以上新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目2841項，增長(cháng)116%；專(zhuān)利申請量和授權量分別為1.6萬(wàn)件和8309件，增長(cháng)13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬(wàn)億次超級計算機系統；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標取得重大進(jìn)展。軌道交通高速機車(chē)變流技術(shù)形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車(chē)、高壓電抗器、220噸電動(dòng)輪自卸車(chē)等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。
（六）改革開(kāi)放深入推進(jìn)。一批醞釀多年的重要改革啟動(dòng)實(shí)施。通過(guò)結構性減稅和取消行政收費，為企業(yè)和城鄉居民減輕負擔160億元；成品油稅費改革順利推進(jìn)；醫藥衛生體制改革正式啟動(dòng)，基本藥物制度和公立醫院改革試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施；省政府機構改革基本完成，市州政府機構改革正在推進(jìn)；集體林權制度改革確權發(fā)證完成過(guò)半；省屬?lài)蟾母镫A段性目標任務(wù)全面完成；增值稅轉型全面實(shí)施；土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉有序推進(jìn)。對接央企成效明顯，已與70戶(hù)央企對接項目187個(gè)，投資總額累計3800余億元，其中2009年新增10戶(hù)、項目39個(gè)，涉及金額1808億元。國內外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長(cháng)沙黃花機場(chǎng)旅客吞吐量達1128萬(wàn)人次。承接產(chǎn)業(yè)轉移保持良好態(tài)勢，全年新增承接項目2054個(gè)，服務(wù)外包合同執行額3.3億美元，增長(cháng)近1.8倍。全年實(shí)際利用外商直接投資45.98億美元，增長(cháng)14.8%；引進(jìn)內資1443億元，增長(cháng)17.3%。實(shí)施“走出去”戰略取得豐碩成果，實(shí)際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業(yè)公司FMG股權，為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利CIFA整合效應顯現，混凝土機械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國建設研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動(dòng)月”、湘商大會(huì )、兩岸經(jīng)貿文化論壇、湘臺經(jīng)貿洽談、“兩型社會(huì )”國際高層論壇等重大招商引資活動(dòng)。
（七）金融支撐發(fā)展的能力增強。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業(yè)利潤207.8億元，均創(chuàng )歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破，總額達442.2億元，新增9家企業(yè)上市，其中愛(ài)爾眼科、中科電氣在創(chuàng )業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元，超過(guò)歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺建設取得積極成果，有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金獲批啟動(dòng)運行。保險業(yè)快速健康發(fā)展，實(shí)現保費收入348.5億元，農業(yè)政策性保險試點(diǎn)等取得積極成效。農村信用社改革繼續深化，村鎮銀行達到5家，小額貸款公司試點(diǎn)正式啟動(dòng)。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機構相繼落戶(hù)湖南。
（八）改善民生和社會(huì )建設成效顯著(zhù)。全年各級財政用于教育、社保、就業(yè)、醫療衛生、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域的支出增長(cháng)22.3%，達1212.9億元，為民辦實(shí)事34項目標任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，幫扶困難群體就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)32萬(wàn)人；城鎮零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零；大學(xué)應屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩定，對就業(yè)困難的大學(xué)應屆畢業(yè)生通過(guò)公益性崗位實(shí)施托底援助；5600戶(hù)漁民上岸定居實(shí)現就業(yè)；農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)1210萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入960億元。社會(huì )保障覆蓋面擴大，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養老保險穩步推進(jìn)，新型農村養老保險試點(diǎn)順利實(shí)施，城鎮職工、居民基本醫療保險和新農合加快推進(jìn)，參保參合人數達6415萬(wàn)人，覆蓋率94%。城鄉低保、企業(yè)職工基本養老保險和優(yōu)撫對象、災民等人員的生活扶助及補助標準進(jìn)一步提高。臨時(shí)生活困難救助制度全面建立。廉租房建設力度加大，保障戶(hù)數累計達到28.55萬(wàn)戶(hù)。恢復重建災民住房3.98萬(wàn)戶(hù)，幫助2.33萬(wàn)戶(hù)農村貧困居民實(shí)施危房改造。扶貧幫困，重點(diǎn)幫助特困群體解困，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉移培訓和定點(diǎn)幫扶。民生水務(wù)建設加強，解決316萬(wàn)農村人口安全飲水問(wèn)題。教育強省邁出堅實(shí)步伐，農村合格學(xué)校建設全面推進(jìn)，職業(yè)教育培訓機制不斷健全，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善；文化強省建設步伐加快，成功打造一批文化藝術(shù)精品，公共文化服務(wù)體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個(gè)鄉鎮文化站和4100個(gè)農家書(shū)屋；郵政普遍服務(wù)積極推進(jìn)；城鄉基層醫療衛生服務(wù)體系建設加快，甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進(jìn)一步鞏固，出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監管加強。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、關(guān)心下一代、殘疾人等工作取得新成績(jì)。
（九）精神文明建設取得新成績(jì)。“迎國慶、講文明、樹(shù)新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮、文明行業(yè)等創(chuàng )建活動(dòng)積極開(kāi)展。和諧社區建設大力推進(jìn)。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀念活動(dòng)以及群眾性重大文藝活動(dòng)。深入學(xué)習和宣傳先進(jìn)典型活動(dòng)廣泛開(kāi)展。成功舉辦首屆“三湘讀書(shū)月”活動(dòng)。未成年人思想道德建設進(jìn)一步加強，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專(zhuān)項行動(dòng)取得積極成果，出版物市場(chǎng)進(jìn)一步凈化。在十一屆全運會(huì )上取得18塊金牌的優(yōu)異成績(jì)。
（十）依法行政取得明顯進(jìn)步。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的監督，認真執行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，主動(dòng)接受民主監督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件，辦復率100%。密切聯(lián)系工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，認真聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)和建議。科學(xué)、民主決策機制進(jìn)一步健全，行政決策聽(tīng)證會(huì )制度積極推行，法律援助網(wǎng)絡(luò )不斷健全。第七次社區居委會(huì )換屆選舉全面完成，農村社區建設試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴大，村務(wù)公開(kāi)和民主管理深入推進(jìn)。應急處置機制進(jìn)一步完善，省應急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節，不斷完善矛盾糾紛排查調處機制，積極預防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態(tài)勢，社會(huì )治安秩序總體保持平穩。安全生產(chǎn)執法、隱患治理和宣傳教育深入開(kāi)展，總體形勢保持穩定。深入推進(jìn)廉政建設，嚴厲查處了一批違紀違法案件。實(shí)施《湖南省行政程序規定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉變繼續推進(jìn)，下放審批權限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項，精簡(jiǎn)41%。規范性文件管理更加嚴格，清理規范性文件7.7萬(wàn)件，廢止1.1萬(wàn)件，宣布失效2.5萬(wàn)件，行政效能和政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執法和審計監督機制進(jìn)一步完善，制定出臺規范行政裁量權辦法，政府績(jì)效評估逐步開(kāi)展。
國防動(dòng)員體制機制進(jìn)一步完善，預備役部隊和民兵建設質(zhì)量整體提升。全民國防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團結不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟社會(huì )建設，在應對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，過(guò)去的一年，世界經(jīng)濟陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績(jì)極其不易。在應對金融危機，保增長(cháng)、保民生、保穩定的過(guò)程中積累了寶貴的經(jīng)驗：堅持深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊密結合湖南實(shí)際，堅決而又創(chuàng )造性地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署；堅持實(shí)施“一化三基”戰略，著(zhù)力為長(cháng)遠發(fā)展蓄能量、打基礎，著(zhù)力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場(chǎng)作用有機結合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用，又有效發(fā)揮政府的調控作用；堅持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征，注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力，在中共湖南省委的領(lǐng)導下，省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區同心同德、齊心協(xié)力，全省各級各部門(mén)、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局，形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體和社會(huì )各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區，向廣大企業(yè)家及海內外各界朋友，表示衷心感謝！
同時(shí)我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題。主要是：民間投資不活躍，居民消費后勁不足，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不強；產(chǎn)業(yè)結構調整難度大，環(huán)境保護任務(wù)繁重，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉變；財稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進(jìn)出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴峻，農民持續增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進(jìn)一步轉變，行政效能需要進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要高度重視這些問(wèn)題，加大解決力度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
二、2010年面臨的形勢和主要目標任務(wù)
今年是實(shí)施“十一五”規劃的最后一年，也是積極應對國際金融危機的關(guān)鍵之年，面臨的形勢仍然極其復雜。從總體上看，今年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要好于去年，全球主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現好轉跡象，世界經(jīng)濟有望恢復性增長(cháng)。但各國經(jīng)濟政策調整步伐不一，貿易和投資保護主義有所發(fā)展，全面復蘇將是緩慢復雜的過(guò)程，我們有可能遇到外部市場(chǎng)難以預料的沖擊，而且，國內經(jīng)濟回暖向好的基礎還不鞏固。國際金融危機昭示，世界經(jīng)濟增長(cháng)模式調整勢在必行，全球經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng )新密集和產(chǎn)業(yè)結構調整時(shí)代，這場(chǎng)經(jīng)濟結構調整的考驗，必將對我省未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。與此同時(shí)，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，國家仍將繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進(jìn)一步促進(jìn)中部地區崛起的政策，這是我們實(shí)現又好又快發(fā)展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚向上、充滿(mǎn)信心，這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng )造新業(yè)績(jì)的巨大動(dòng)力；一批規模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強的基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)項目正極大改善我省的發(fā)展條件，這是我們實(shí)現經(jīng)濟騰飛、加快富民強省的堅實(shí)基礎。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點(diǎn)上謀劃今年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持推進(jìn)“一化三基”戰略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟強省、文化強省、教育強省建設，特別是要著(zhù)力提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，著(zhù)力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，著(zhù)力改善民生和保持社會(huì )和諧穩定，著(zhù)力轉變政府職能和推進(jìn)依法行政，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。總體要求是：轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生。主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)10%以上；財政總收入增長(cháng)12%以上；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25%以上；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%以上；外貿進(jìn)出口穩定增長(cháng)；居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實(shí)際分別增長(cháng)8%、7%；新增城鎮就業(yè)60萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)龋蝗丝谧匀辉鲩L(cháng)率控制在7.3‰以?xún)龋淮_保實(shí)現“十一五”節能減排目標。完成今年的各項目標任務(wù)，必須堅持把握全省發(fā)展的階段性特征，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，大力轉變發(fā)展方式；必須堅持不斷夯實(shí)發(fā)展基礎，增強可持續發(fā)展能力；必須堅持速度、質(zhì)量和效益相統一，真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益的基礎上；必須堅持擴大有效投資，推進(jìn)消費結構升級，促進(jìn)投資、消費、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)；必須堅持不斷改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì )建設。
三、堅持不斷擴大內需
合理引導投資，優(yōu)化投資結構。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預算內基建投資重點(diǎn)向“三農”、科技、教育、衛生、文化、社保、保障性住房、節能環(huán)保、自主創(chuàng )新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區傾斜，重點(diǎn)加強薄弱環(huán)節建設，資金安排主要用于項目續建和掃尾，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅持多渠道拓展資金來(lái)源，完善和落實(shí)鼓勵民間投資的相關(guān)政策，著(zhù)力擴大民間投資；進(jìn)一步加強銀企合作，保證重點(diǎn)項目建設需要；規范發(fā)展各類(lèi)資本市場(chǎng)，積極擴大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)一批優(yōu)勢工業(yè)園區、骨干企業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項目建設。重點(diǎn)推進(jìn)中聯(lián)重科生產(chǎn)線(xiàn)擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車(chē)、比亞迪汽車(chē)城、北汽現代、吉利汽車(chē)、華菱汽車(chē)板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽(yáng)煉化一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動(dòng)力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項目建設。基礎設施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設施建設。交通：重點(diǎn)加快38條續建高速公路建設，確保長(cháng)株、衡邵、潭衡西等建成通車(chē)，新開(kāi)工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復線(xiàn)、杭長(cháng)客運、石長(cháng)復線(xiàn)等鐵路項目建設，新開(kāi)工長(cháng)昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線(xiàn)改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源：繼續加強電網(wǎng)建設改造，爭取試點(diǎn)建設智能電網(wǎng)，重點(diǎn)抓好華能岳陽(yáng)三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠(chǎng)建設，加快建設益陽(yáng)桃花江核電、南山風(fēng)電等新能源項目，建成銅灣等5個(gè)大中型水電站。城建：重點(diǎn)加強各市州城市主干道及快速環(huán)道建設，完善城市公共設施配套。信息：重點(diǎn)實(shí)施超級計算中心、數字電視平移及通信設施建設，加快推進(jìn)電子政務(wù)應用工程。農林水利：重點(diǎn)抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個(gè)山丘區市縣城市防洪堤建設。加強森林公園、風(fēng)景名勝區建設；繼續抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛生、文化、安居、安全為重點(diǎn)，推進(jìn)公共和基層醫療衛生預防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設；加大普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房建設投入。完善重大項目推進(jìn)協(xié)調機制，確保項目建設進(jìn)度和質(zhì)量。結合“十二五”規劃編制，超前謀劃、儲備、開(kāi)發(fā)一批帶動(dòng)作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項目。堅決控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，從嚴控制樓堂館所建設。切實(shí)加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查，防止出現勞民傷財的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切實(shí)際的政績(jì)工程，確保資金安全。
擴大市場(chǎng)需求，促進(jìn)消費持續增長(cháng)。突出提高消費能力，優(yōu)化消費結構，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力。切實(shí)提高城鄉居民收入在國民收入中的比例。認真落實(shí)收入分配的各項改革措施和政策，提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平，力爭城鄉居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實(shí)做好企業(yè)職工基本養老、失業(yè)、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等社會(huì )保險基金預算編制；落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位績(jì)效工資政策；提高城鄉低保補助水平，適當調高最低工資標準，提高企業(yè)退休人員基本養老金水平和優(yōu)撫對象生活補助及撫恤標準，加大救濟解困力度，讓低收入家庭實(shí)實(shí)在在得到好處；倡導健康的消費文化，引導消費觀(guān)念更新，擴大消費信貸。積極開(kāi)拓農村消費市場(chǎng)。進(jìn)一步做好家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉工作，繼續實(shí)施家電、汽車(chē)以舊換新政策，增加農機購置補貼，擴大節能產(chǎn)品惠民工程試點(diǎn)品種和范圍；加強農村商品市場(chǎng)和售后服務(wù)體系建設，繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”和“雙百”市場(chǎng)工程，加強新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，發(fā)展農村郵政物流，重點(diǎn)發(fā)展直營(yíng)連鎖農家店和配送中心。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。穩定和擴大住房消費，加大對城市棚戶(hù)區、工礦棚戶(hù)區、煤礦棚戶(hù)區以及國有林場(chǎng)和農村危房改造的支持力度，增加中低價(jià)位和限價(jià)商品房供應。不斷優(yōu)化消費環(huán)境。整頓和規范市場(chǎng)秩序，加強市場(chǎng)監管，強化消費維權，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場(chǎng)欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農、涉企、能源、交通、教育、醫藥等領(lǐng)域價(jià)格收費的監督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費，加強行政事業(yè)性收費管理。不斷培育消費熱點(diǎn)。合理引導和促進(jìn)汽車(chē)消費，大力發(fā)展汽車(chē)銷(xiāo)售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務(wù)；打造湘菜千億工程，擴大和提升餐飲消費；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )、動(dòng)漫、會(huì )展等新型文化消費；大力發(fā)展電子商務(wù)，推廣成熟電子商務(wù)運作模式，培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動(dòng)中國移動(dòng)電子商務(wù)，支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游精品戰略，推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀(guān)光休閑復合型轉變，旅游產(chǎn)業(yè)向規模與質(zhì)量并重轉變，旅游品牌向國際旅游目的地轉變；支持張家界建設世界旅游精品和邵陽(yáng)崀山申報世界自然遺產(chǎn)；發(fā)展提升以韶山為代表的紅色旅游；加強鳳凰古城、南岳衡山等風(fēng)景名勝區綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設，大力開(kāi)發(fā)城郊鄉村休閑旅游。
發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，著(zhù)力做大做強現代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)抓好長(cháng)株潭服務(wù)外包示范基地建設，加快完善產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系和重大農業(yè)技術(shù)推廣應用服務(wù)體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，全面推進(jìn)現代區域物流中心建設，加快改造和提升商貿流通業(yè)，支持發(fā)展大型商貿流通集團，完善網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)態(tài)結構，提升服務(wù)功能。依托城市規劃布局和產(chǎn)業(yè)園區，以長(cháng)株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區，重點(diǎn)培育湖南創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、長(cháng)沙軟件園等現代服務(wù)業(yè)集聚區，增強集聚效應，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)規模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展市政公用、社會(huì )保障、娛樂(lè )休閑等面向群眾生活的服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)社區就業(yè)、社區衛生、計劃生育、養老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)體系建設。
四、突出轉變發(fā)展方式
促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉移、資源重新配置的機遇，加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調整和振興方案實(shí)施力度，促進(jìn)優(yōu)勢資本、戰略資源、生產(chǎn)要素進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)結構調整，盡快建成具有較強綜合競爭力和持續發(fā)展能力的現代產(chǎn)業(yè)體系。著(zhù)力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快采用先進(jìn)適用技術(shù)、設備、工藝和高新技術(shù)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級換代，重點(diǎn)支持機械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規模、強品牌、增效益。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，支持華菱集團、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強主業(yè)，提高核心競爭力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張，繼續抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。
培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準國內外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、新能源汽車(chē)、航空航天等領(lǐng)域中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量。堅持立足產(chǎn)業(yè)基礎和科技支撐，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展核能、再生能源，提升太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設備制造水平，形成從原材料、零部件到整機的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復合材料等新材料加快發(fā)展，盡快做大做強產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)生物醫藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著(zhù)力培育現代中藥、創(chuàng )新藥物、生物醫學(xué)工程，集中力量扶持生物醫藥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項目及基地建設。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術(shù)應用力度，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟，培育發(fā)展軟件、消費類(lèi)整機、新型顯示器件和數字動(dòng)漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提高電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力培育長(cháng)沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽(yáng)輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。
以園區為平臺推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，突出抓好長(cháng)株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區建設，積極支持長(cháng)沙高新區向全國高新區十強邁進(jìn)，發(fā)展提升長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區、瀏陽(yáng)生物園、株洲高新區、湘潭高新區，支持岳陽(yáng)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區、衡陽(yáng)（深圳）工業(yè)園、永州藍寧道加工貿易走廊和湘西（廣州）工業(yè)園建設。依托園區大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群，培育發(fā)展一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應大、抗風(fēng)險能力強的骨干項目，著(zhù)力打造在全國有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點(diǎn)支持長(cháng)沙工程機械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群，支持岳陽(yáng)石油化工，長(cháng)沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車(chē)板，株洲電力機車(chē)、軌道車(chē)輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽(yáng)能和湘潭電機風(fēng)力發(fā)電，衡陽(yáng)特變電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺灣工業(yè)園建設成為國家級臺商投資區。對不同發(fā)展水平的園區，在項目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實(shí)行差異化政策，重點(diǎn)扶持園區內能帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè)，扶持能延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項目。
增強自主創(chuàng )新能力。堅持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè)，選擇具有一定優(yōu)勢和基礎的關(guān)鍵領(lǐng)域，突出核心技術(shù)原始創(chuàng )新，集中實(shí)施一批重大科技項目，著(zhù)力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高端產(chǎn)品。堅持依托高校和重點(diǎn)科研院所，加強科技創(chuàng )新體系建設，重點(diǎn)構建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室和國家實(shí)驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實(shí)驗室，提升技術(shù)引領(lǐng)能力，建設國內一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進(jìn)科技成果轉化或物化為現實(shí)生產(chǎn)力的平臺，著(zhù)力強化企業(yè)的自主創(chuàng )新地位，推動(dòng)形成以?xún)?yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專(zhuān)院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研體系，構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及創(chuàng )新聯(lián)盟。支持長(cháng)沙市開(kāi)展國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市建設。進(jìn)一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，促進(jìn)科研投入重點(diǎn)向企業(yè)傾斜，支持有條件的企業(yè)實(shí)施重大科技專(zhuān)項、產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)項和重點(diǎn)科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng )新的各項政策，大力培育技術(shù)市場(chǎng)、風(fēng)險投資等科技中介機構，不斷改善科技創(chuàng )新的支撐條件。深入實(shí)施人才強省戰略，加快培養和引進(jìn)一大批高技能創(chuàng )新人才、創(chuàng )新團隊和知識型企業(yè)家隊伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng )業(yè)之地。
大力推進(jìn)節能減排。全面完成城鎮污水處理設施建設三年行動(dòng)計劃，實(shí)現設市城市和縣城污水處理設施“全覆蓋”；加快垃圾處理設施建設，建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)60座。加快推進(jìn)節能項目建設，切實(shí)抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節能等重點(diǎn)節能工程，推進(jìn)224個(gè)工業(yè)污染減排項目的實(shí)施。深入開(kāi)展“百家企業(yè)節能行動(dòng)”，積極促進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節能推廣，引導使用太陽(yáng)能等高效節能技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步抓好6家國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)和省內17家企業(yè)、7個(gè)園區循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用，推進(jìn)煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴格水資源管理，全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進(jìn)節能減排的價(jià)格及補償機制，對居民用電、用水實(shí)行階梯價(jià)格，適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準，實(shí)施主要污染物排污權交易試點(diǎn)。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施，推行有利于節約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，鼓勵使用環(huán)保產(chǎn)品。
五、加快發(fā)展現代農業(yè)
穩定糧食生產(chǎn)。繼續落實(shí)加強耕地保護特別是基本農田保護政策，加快實(shí)施“沃土工程”，加大對基本農田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入，集中抓好環(huán)洞庭湖千萬(wàn)畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源開(kāi)發(fā)建設。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級稻，力爭良種覆蓋率達到95%以上、優(yōu)質(zhì)稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬(wàn)畝。積極推進(jìn)大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設，實(shí)施新增46億斤糧食產(chǎn)能規劃，抓好52個(gè)新增糧食產(chǎn)能項目縣的糧食基地建設，使糧食總產(chǎn)穩定在600億斤左右。認真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，堅決執行糧食最低收購價(jià)政策，完善糧食補貼機制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè)，鼓勵種糧大戶(hù)和糧食加工企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模。建立主要農產(chǎn)品收儲制度。
建設現代農業(yè)。以農業(yè)科技進(jìn)步為支撐，加快構筑現代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現代農業(yè)區域布局，深入推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、都市農業(yè)和外向型農業(yè)，集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農產(chǎn)品，提升大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統農業(yè)的改造提升，實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗、農產(chǎn)品加工主導以及品牌提升、質(zhì)量安全等計劃，促進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉化率和市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步加快現代煙草農業(yè)建設步伐。加快發(fā)展苧麻、棉花等優(yōu)勢經(jīng)濟作物。大力發(fā)展現代養殖業(yè)，提高標準化養殖水平，確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展，推動(dòng)草食動(dòng)物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設現代農業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認真落實(shí)各項政策，扶持發(fā)展各類(lèi)農村合作經(jīng)濟組織和農民專(zhuān)業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點(diǎn)的現代農業(yè)基礎設施條件，突出抓好全國小型農田水利重點(diǎn)縣建設、大中型灌區配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發(fā)展現代農業(yè)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)扶持鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)體系建設。
扎實(shí)推進(jìn)新農村建設。重點(diǎn)加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設、改造和維護管理，今年建成農村公路1.4萬(wàn)公里。繼續抓好農村小水電建設和農村電網(wǎng)改造，積極推廣沼氣和太陽(yáng)能等清潔能源。深入開(kāi)展農村生態(tài)環(huán)境整治和愛(ài)國衛生運動(dòng)，大力實(shí)施鄉村清潔工程和農村面源污染治理。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強森林資源保護。開(kāi)展農村危房改造試點(diǎn)，積極實(shí)施“農村安居工程”。全面完成300萬(wàn)農村人口飲水安全建設任務(wù)。繼續抓好新農村辦點(diǎn)示范。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)參與新農村建設。按照城鄉統籌發(fā)展的要求，抓好現代農業(yè)示范縣和城鄉一體化示范縣建設。
持續增加農民收入。以確保農民增收為主線(xiàn)，全面落實(shí)各項強農惠農政策，有效整合各項涉農資金，建立穩定的財政支農投入增長(cháng)機制，切實(shí)加大“三農”投入。加大農民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓力度，提高農民轉移就業(yè)能力，組織培訓農民工50萬(wàn)人、新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)100萬(wàn)人。進(jìn)一步優(yōu)化返鄉農民工創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導積累一定資金、技能的返鄉農民工自主創(chuàng )辦各種實(shí)體，實(shí)現由勞務(wù)向創(chuàng )業(yè)轉型。實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，并逐步擴大范圍，讓農民真正得到實(shí)惠。切實(shí)保障農民各項合法權益。
六、推進(jìn)試驗區建設和區域協(xié)調發(fā)展
加快長(cháng)株潭試驗區改革建設步伐。圍繞增強長(cháng)株潭城市群核心增長(cháng)極的輻射帶動(dòng)力，堅持先行先試培育改革創(chuàng )新優(yōu)勢，力爭在構建“兩型社會(huì )”體制機制框架的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破。突出體制機制建設，全面推進(jìn)各項綜合配套改革，以節水節地節能節材等為重點(diǎn)，創(chuàng )新資源節約機制；以整治環(huán)境污染為重點(diǎn)，建設生態(tài)環(huán)境保護機制；以構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)為重點(diǎn)，創(chuàng )新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉移支付為重點(diǎn)，探索完善區域財稅體制；以打造區域金融中心為目標，創(chuàng )新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制機制改革創(chuàng )新；以有效整合各方面資源為目標，加強“兩型社會(huì )”建設的國際國內合作。大力推進(jìn)基礎設施建設，重點(diǎn)完善長(cháng)株潭現代交通網(wǎng)絡(luò )，加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及長(cháng)沙地鐵、港口站場(chǎng)建設，加快黃花機場(chǎng)的提升改造，加快航道疏浚，推進(jìn)長(cháng)沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設；率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；大力實(shí)施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀(guān)道路建設任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設工程。加快構建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，在工程機械、電動(dòng)汽車(chē)、軌道工程、太陽(yáng)能電池、風(fēng)力發(fā)電、節能環(huán)保等方面，集中實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。著(zhù)力推進(jìn)高新技術(shù)基地建設，重點(diǎn)建設梅溪湖高科技園區、岳麓山大學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區，積極搭建“兩型”專(zhuān)業(yè)化公共技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)平臺，推動(dòng)生物醫藥、新材料、新能源設備、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，使試驗區成為高新技術(shù)的集聚地、孵化地。大力培育現代物流、文化創(chuàng )意、金融保險、信息咨詢(xún)和會(huì )展等服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)規劃建設長(cháng)沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽(yáng)城陵磯等一批省級物流園區。著(zhù)力打造以長(cháng)株潭為核心的區域消費中心。高起點(diǎn)推進(jìn)示范區建設，大膽創(chuàng )新、大膽突破。
推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。積極推動(dòng)城市群的培育和發(fā)展，著(zhù)力拓展長(cháng)株潭試驗區的空間和外延，突出支持一批發(fā)展潛力大、區位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點(diǎn)、縣城和中心鎮為依托，特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。堅持把著(zhù)力點(diǎn)放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴容提質(zhì)和邊界中心城鎮上，科學(xué)整體規劃全省縣城、小城鎮，創(chuàng )新城市發(fā)展思路，提高城鎮土地集約利用以及基礎設施、商住區、產(chǎn)業(yè)區建設水平，完善城市管理，加強城市公共服務(wù)。積極探索以BT、BOT方式推進(jìn)城市建設。著(zhù)眼增加城鄉就業(yè)、帶動(dòng)區域發(fā)展，因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補、帶動(dòng)效應明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實(shí)促進(jìn)農民工在城鎮落戶(hù)的政策措施，統籌引導農業(yè)人口到城鎮就業(yè)和定居，鼓勵有穩定職業(yè)和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶(hù)口，納入城鎮社會(huì )公共服務(wù)體系。
協(xié)調區域發(fā)展。加強規劃和引導，形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補發(fā)展的區域經(jīng)濟發(fā)展格局。強力推進(jìn)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區建設，依托長(cháng)江黃金水道，打造與長(cháng)三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經(jīng)貿交流的重要基地。推進(jìn)湘西地區大開(kāi)發(fā)與開(kāi)拓西部大市場(chǎng)緊密結合，繼續把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場(chǎng)，創(chuàng )新扶貧形式，加大對口扶貧力度；抓好第二輪省級規劃產(chǎn)業(yè)項目掃尾，啟動(dòng)規劃第三輪湘西大開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項目建設。繼續實(shí)施退耕還林專(zhuān)項規劃，加大扶貧開(kāi)發(fā)和以工代賑力度，支持邵陽(yáng)等地依托資源建設綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，加快建設懷化等面向西部的區域商貿物流中心。著(zhù)力推進(jìn)衡陽(yáng)、郴州和永州等湘南三市的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，支持創(chuàng )新開(kāi)放合作模式，在更高層次上實(shí)現與粵港澳經(jīng)濟的融合。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持政策，支持民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，支持貧困地區解決融資難等問(wèn)題，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與貧困地區中小企業(yè)加強合作，促進(jìn)老、少、邊、窮、庫區加快發(fā)展。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。堅持把縣域經(jīng)濟作為統籌城鄉發(fā)展的主要著(zhù)力點(diǎn)，大力推進(jìn)體制創(chuàng )新，繼續簡(jiǎn)政放權，加快建立以服務(wù)“三農”為目標，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展機制。堅持培育和突出特色，選擇適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，走“專(zhuān)、精、特、新”的路子，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟，培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展和提升園區經(jīng)濟，打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊，形成一批區域經(jīng)濟次中心。
七、深化改革擴大開(kāi)放
繼續推進(jìn)國有企業(yè)改革。深入實(shí)施“大公司大集團”戰略，推進(jìn)新一輪省屬?lài)匈Y本布局調整，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域集中，提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監管體制機制，依法履行出資人職責，改善以重大事項管理為主的宏觀(guān)管理，擴大董事會(huì )建設試點(diǎn)范圍。探索建立股權期權激勵機制。完善國有企業(yè)內部管控體系，開(kāi)展全面預算和全面風(fēng)險管理試點(diǎn)，強化業(yè)績(jì)考核和債務(wù)風(fēng)險監控，完善總會(huì )計師職責和外派監事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問(wèn)制度。逐步建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度和國有資產(chǎn)處置監督體系。
深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面，著(zhù)力完善省以下財政體制，推進(jìn)財政省直管縣改革，擴大縣市自主權，強化縣市在資金分配、使用、監管等方面的職責，增強縣域發(fā)展活力。深化部門(mén)預算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監督體系，加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系，推進(jìn)政法經(jīng)費保障機制和事業(yè)單位績(jì)效工資改革。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革。推進(jìn)大用戶(hù)直購電試點(diǎn)。投資方面，規范政府投資決策程序，大力推行投資評審和績(jì)效評價(jià)，完善項目審核備案制。推行政府預算內投資項目公示制、專(zhuān)家評議制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重組區域性商業(yè)銀行，深化農村信用社改革，推進(jìn)村鎮銀行、小額貸款公司試點(diǎn)；積極搭建長(cháng)株潭系統性融資平臺，爭取盡快設立長(cháng)株潭場(chǎng)外交易市場(chǎng)（OTC）；培育上市后備資源，支持企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng )業(yè)板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設，積極爭取設立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發(fā)展各類(lèi)私募股權投資基金；構建區域性產(chǎn)權交易市場(chǎng)；推進(jìn)保險改革創(chuàng )新，積極開(kāi)展科技創(chuàng )新保險試點(diǎn)；加強信用體系建設，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農業(yè)方面，繼續深化農村綜合改革，穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農村土地有序流轉；創(chuàng )新農村金融服務(wù)，發(fā)展農村貸款擔保機構；繼續開(kāi)展水稻、棉花、森林等政策性保險試點(diǎn)；基本完成集體林權制度改革確權發(fā)證任務(wù)，擴大國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。
發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，凡國家法律、法規沒(méi)有明文禁止的領(lǐng)域，都要允許民間資本進(jìn)入，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改組改制改造，允許民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎設施、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，從招投標、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權，切實(shí)保護民間資本的合法權益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策，促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類(lèi)生產(chǎn)要素和資源。深入實(shí)施“一法一辦法”，進(jìn)一步完善財稅、信貸、技改等政策，健全信用擔保體系，擴大中小企業(yè)基金規模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系，幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題，支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)轉型升級。進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，完善公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，支持一批有實(shí)力、有規模、有前景和高成長(cháng)性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，繼續抓好30個(gè)創(chuàng )業(yè)示范基地建設，支持一切有創(chuàng )業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng )業(yè)、興辦企業(yè)。
提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。堅持開(kāi)拓國際市場(chǎng)與擴大國內市場(chǎng)并舉、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，統籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。促進(jìn)對外貿易穩步回升。用好國家調整出口退稅、出口信用保險和貿易融資等政策，重點(diǎn)優(yōu)化進(jìn)出口結構，穩定傳統市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，鼓勵創(chuàng )新出口方式，擴大技術(shù)含量高、附加值高、國際競爭力強的產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持汽車(chē)零部件、電子信息、生物醫藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備。發(fā)揮長(cháng)沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿易區的平臺作用，大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務(wù)平臺、海外營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系和貿易保障預警機制。提升引資質(zhì)量和水平。把招商引資與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級、提升自主創(chuàng )新能力、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展結合起來(lái)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素。加強外資投向引導，進(jìn)一步擴大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)利用外資的規模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，突出抓好重點(diǎn)承接地和重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣、示范園區建設。以湘南三市為重點(diǎn)，完善規劃配套，打造以制造業(yè)為主的加工貿易承接基地，促進(jìn)加工貿易向高端環(huán)節集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮郴州供港澳農產(chǎn)品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，積極承接和發(fā)展服務(wù)外包，引進(jìn)國際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌，加快把長(cháng)株潭打造成服務(wù)外包基地城市群。堅持靠大聯(lián)強，大力引進(jìn)戰略投資者，加強與世界500強企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和大型民營(yíng)企業(yè)對接合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端制造、戰略研發(fā)環(huán)節的項目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”，吸引更多跨國公司在湘設立區域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會(huì )以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿易投資環(huán)境。著(zhù)力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，健全海關(guān)、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務(wù)、投資促進(jìn)等相互協(xié)調的工作機制，促進(jìn)貿易和投資便利化。不斷深化區域經(jīng)濟合作。積極培育區域合作新的增長(cháng)點(diǎn)，積極參與泛珠三角及中西部地區經(jīng)濟技術(shù)合作。以上海世博會(huì )為契機，加強與長(cháng)三角區域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動(dòng)，推動(dòng)國際經(jīng)貿、科技和文化交流。大力實(shí)施“走出去”戰略，支持骨干企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，投資境外能源、資源開(kāi)發(fā)，設立營(yíng)運基地，擴大境外工程承包和勞務(wù)輸出，推進(jìn)國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務(wù)和風(fēng)險防范。
八、加強民主法治與精神文明建設
深入推進(jìn)依法治省。認真執行人大及其常委會(huì )的決議、決定，依法向人大及其常委會(huì )報告工作，自覺(jué)接受監督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認真落實(shí)邀請民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參加重要內外事活動(dòng)和對口聯(lián)系制度，主動(dòng)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務(wù)工作，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。加強參事參政咨詢(xún)工作，發(fā)揮院士專(zhuān)家等咨詢(xún)研究機構和社會(huì )聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )民意在決策中的作用。按照決策、執行、監督相協(xié)調的原則，建立健全行政執法責任制、公示制、過(guò)錯責任追究制、執法督察制和依法行政考核機制。積極推進(jìn)民主政治建設，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主。擴大政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的范圍和內容，保障人民享有更多的知情權。深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強全民法治觀(guān)念。嚴格落實(shí)維護穩定責任制和責任追究制，加大問(wèn)責力度，切實(shí)落實(shí)維護穩定第一責任。深入推進(jìn)社會(huì )矛盾化解，依法及時(shí)妥善處理群眾反映的問(wèn)題，建立健全社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，積極預防和妥善處置群體性事件；加強公共安全、應急管理和災害防御體系建設，提高綜合應急處置能力。深入推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，改進(jìn)和加強對流動(dòng)人口的服務(wù)、管理，加強社會(huì )閑散人員、刑釋解教人員管理，加強社會(huì )組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進(jìn)平安創(chuàng )建活動(dòng)，加強基層基礎工作，健全社會(huì )治安防控體系，強化社會(huì )治安綜合治理，依法打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)。加強執法規范化建設，提高執法水平。切實(shí)強化安全監管，嚴格落實(shí)主體責任，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運輸和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，推進(jìn)道路、消防安全管理社會(huì )化，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹(shù)立國家安全意識，堅決開(kāi)展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，切實(shí)維護國家安全利益。
加強精神文明建設。加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國特色社會(huì )主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì )主義榮辱觀(guān)引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。倡導愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規范，開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設，在全社會(huì )形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會(huì )風(fēng)尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會(huì )”、“誠信政府”建設，增強全社會(huì )誠實(shí)守信意識。突出思想教育內涵，著(zhù)眼增強公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì )責任，廣泛開(kāi)展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。繼續開(kāi)展“五下鄉”、“四進(jìn)社區”、演藝惠民和高雅藝術(shù)鑒賞等活動(dòng)，大力發(fā)展社區、廣場(chǎng)、企業(yè)、機關(guān)、校園、節慶等群眾文化活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨，加強社區建設和管理，努力建設和諧社區和美好家園。加強網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。大力推進(jìn)學(xué)習型湖南建設，提高全民素質(zhì)。
支持國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設，加強國防動(dòng)員、民兵預備役和人防工作，不斷完善國防動(dòng)員體系，提高“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應急、戰時(shí)應戰”的國防動(dòng)員能力。廣泛開(kāi)展全民國防教育。認真落實(shí)軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策，通過(guò)多種途徑，切實(shí)做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開(kāi)展“雙擁”創(chuàng )建活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
九、注重改善民生推進(jìn)社會(huì )建設
堅持不懈為民辦實(shí)事。始終把保障和改善民生作為最大責任。今年重點(diǎn)在社會(huì )保障、法律援助、扶貧、移民、醫療、飲水、環(huán)保等方面繼續為民辦實(shí)事、解難事，健全工作機制，落實(shí)保障措施，嚴格目標考核，強化后續管理，真正讓人民群眾長(cháng)期得實(shí)惠，共享發(fā)展成果。
積極擴大就業(yè)。以落實(shí)更加積極的就業(yè)政策為重點(diǎn)，強化就業(yè)公共服務(wù)，繼續加大就業(yè)資金投入，實(shí)現城鄉就業(yè)統籌。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)扶持政策，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難群體，鞏固城鎮零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零成果。大力推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)培訓為重點(diǎn)，完善職業(yè)教育培訓制度，啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng )業(yè)扶持計劃”，力爭今年職業(yè)技能培訓超過(guò)150萬(wàn)人。
提高城鄉社會(huì )保障水平。堅持按照“保基本、廣覆蓋、可持續”的總體原則，加快建立完善社會(huì )保障體制，推進(jìn)城鄉統籌，逐步實(shí)現各類(lèi)保險全覆蓋。健全醫療衛生服務(wù)體系，加強農村三級醫療衛生機構、城市社區衛生服務(wù)機構和以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生人才隊伍建設；健全完善基本醫療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保參合率穩定在90%以上；今年財政對城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人120元，切實(shí)保障公共衛生服務(wù)經(jīng)費；建立基本藥物供應保障體系，實(shí)施藥品網(wǎng)上集中采購和統一配送，抓好36個(gè)縣市區基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售；支持株洲市開(kāi)展公立醫院改革試點(diǎn)。以14個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）為重點(diǎn)，積極推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，探索建立個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合，社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的新農保制度，促進(jìn)新農保制度與現行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉低保應保盡保成果，建立健全最低生活保障標準與物價(jià)漲幅聯(lián)動(dòng)機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會(huì )救助、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置和救災應急工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，加強福利公益設施建設。加強重大疾病防控，進(jìn)一步加強血吸蟲(chóng)病和職業(yè)病防治工作。加強食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監管。
大力推進(jìn)教育強省建設。堅持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，健全教育投入保障機制，深入實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎能力建設、高等教育質(zhì)量與創(chuàng )新等專(zhuān)項重點(diǎn)計劃。重點(diǎn)建設1000所以上義務(wù)教育合格學(xué)校，加快城市義務(wù)教育學(xué)校擴容改造步伐，提高學(xué)前三年教育和高中教育普及程度，擴大職業(yè)教育規模，重點(diǎn)辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，促進(jìn)高校招生培養與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。鼓勵支持民辦教育事業(yè)。加強教師培訓，做好中小學(xué)特級教師、名師、名校長(cháng)與高校中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養。規范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負擔。重視農村留守兒童教育。堅持立德樹(shù)人，大力實(shí)施素質(zhì)教育，著(zhù)力培養學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng )造能力和就業(yè)能力。積極改善農村和貧困地區辦學(xué)條件，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進(jìn)教育公平。大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設，加強學(xué)校安全教育管理，保障師生安全。
加快推進(jìn)文化強省建設。加強文化發(fā)展規劃和政策引導，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實(shí)施重大文化惠民工程，強化公共文化服務(wù)。加強知識產(chǎn)權保護。大力推進(jìn)省博物館改擴建工程，精心規劃和建設省文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館等一批標志性基礎文化設施。加快完成廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書(shū)屋等項目建設任務(wù)。大力弘揚優(yōu)秀民族文化，切實(shí)加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育現代演藝、數字媒體、手機動(dòng)漫、手機購物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò )游戲等新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、文化娛樂(lè )業(yè)，著(zhù)力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業(yè)、跨地區、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團，打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。
統籌發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，高水平舉辦省十一屆運動(dòng)會(huì )，積極備戰廣州亞運會(huì )，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導向、群眾自治等長(cháng)效工作機制，有效穩定低生育水平。繼續做好統計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會(huì )、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。
十、創(chuàng )新政府管理提高行政效能
堅持按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線(xiàn)，切實(shí)加強自身建設，致力建設服務(wù)政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。
繼續深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革任務(wù)，加快形成權責一致、運轉高效、監督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機構設置，理順部門(mén)職責，健全部門(mén)之間的協(xié)調配合機制，著(zhù)力解決機構重疊、權責脫節、政出多門(mén)等問(wèn)題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場(chǎng)主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境，更多精力、更多資源投入到社會(huì )管理和公共服務(wù)。積極推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開(kāi)，充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì )、協(xié)會(huì )的作用。積極推進(jìn)鄉鎮機構改革，擴大試點(diǎn)范圍，不斷增強基層政府的服務(wù)能力和水平。
探索創(chuàng )新政府管理方式。深入實(shí)施行政程序規定，依法規范行政裁量權，建立健全依法行政考核機制。繼續推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，縮短審批時(shí)限。加強對行政審批各環(huán)節的監管，真正做到審批少、效率高、服務(wù)好。深入實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，完善機制、創(chuàng )新方法、拓展范圍，把公開(kāi)透明原則貫穿于政府決策行政全過(guò)程，提高政府公信力。加強行政服務(wù)平臺建設，健全崗位責任、限時(shí)辦結、服務(wù)承諾等制度，將行政服務(wù)中心真正建設成為集信息公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、效能監督等于一體的綜合服務(wù)平臺。進(jìn)一步加強對行政權力運行的源頭規范，加強對規范性文件的管理。加快電子政務(wù)建設，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，開(kāi)展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，充分利用現代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，提高電子政務(wù)應用水平。
不斷提高行政效能。嚴格按照法定權限和程序建章立制，優(yōu)化行政流程，強化職能監督，促進(jìn)行政機關(guān)積極履行職責，有效克服和防止行政“不作為”、“緩作為”或“亂作為”。積極開(kāi)展政府工作績(jì)效評估，完善限時(shí)辦結、首問(wèn)責任、部門(mén)協(xié)作、績(jì)效考核、責任追究等制度。開(kāi)展“效能建設年活動(dòng)”，推動(dòng)機關(guān)效能建設規范化、經(jīng)常化、制度化。加大行政效能監督檢查力度，探索建立行政執法過(guò)錯責任追究及引咎辭職制度，努力構建結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的政府行政監督機制。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅決查處影響機關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境的案件，堅決克服推諉拖拉、敷衍塞責的不良作風(fēng)。
切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。各級政府工作人員要不斷增強用科學(xué)發(fā)展觀(guān)分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅持加強調查研究，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民。始終堅持求真務(wù)實(shí)，堅決反對官僚主義、形式主義，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要少應酬、多學(xué)習，少開(kāi)會(huì )、多干事，少辦論壇、多辦實(shí)事，真正形成支持干實(shí)事、重用干實(shí)事公務(wù)員的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，著(zhù)力推進(jìn)反腐敗制度建設，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路，嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節約，反對鋪張浪費、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上，用到民生項目上。
各位代表，科學(xué)編制“十二五”規劃是今年的一項重大任務(wù)，事關(guān)今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會(huì )的智慧和力量，加強重大課題研究，深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況，順應人民群眾的新期待，在全球及全國發(fā)展大局中科學(xué)謀劃湖南的發(fā)展，提出今后五年的發(fā)展目標和重大戰略任務(wù)，使規劃真正立足湖南實(shí)際，反映湖南特色和階段性發(fā)展特征，符合全省人民的愿望。
各位代表！
站在新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，實(shí)現新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在中共湖南省委的領(lǐng)導下，堅定信心，奮力拼搏，齊心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng )新，把富民強省的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利，譜寫(xiě)人民美好生活新篇章而努力奮斗！
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