省人民政府省長(cháng) 許達哲
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
過(guò)去一年，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，按照省委決策部署，我們主動(dòng)適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力加強保障和改善民生工作，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)現代化，較好地完成了全年任務(wù)。全省地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.9%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)13.8%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11.7%，一般公共預算收入增長(cháng)6%。全省經(jīng)濟社會(huì )保持平穩健康發(fā)展，實(shí)現了“十三五”良好開(kāi)局。
一是經(jīng)濟總量跨上新臺階。首次突破3萬(wàn)億，達到3.12萬(wàn)億元，居全國第九位。
二是創(chuàng )新驅動(dòng)邁出新步伐。長(cháng)株潭獲批創(chuàng )建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群，湘江新區列為國家級雙創(chuàng )基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)16%。
三是交通建設取得新成效。長(cháng)沙磁浮和地鐵1號線(xiàn)、長(cháng)株潭城鐵正式通車(chē)營(yíng)運；黃花機場(chǎng)旅客吞吐量超過(guò)2000萬(wàn)人次，居中部首位；高速公路通車(chē)里程突破6000公里，居全國前列。
四是人民生活得到新改善。全省涉及民生的財政支出占比達到70%，年度民生發(fā)展指標全面完成，減少貧困人口125萬(wàn)，全體居民人均可支配收入增長(cháng)9.3%。
五是環(huán)境治理獲得新進(jìn)展。湘、資、沅、澧四水流域水質(zhì)總體為優(yōu)，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數達到293天，濕地保護率達74.13%，森林覆蓋率達59.64%。
我們主要抓了九個(gè)方面工作。
（一）推進(jìn)供給側結構性改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。出臺供給側結構性改革實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施去產(chǎn)能、去庫存和降低實(shí)體經(jīng)濟成本等專(zhuān)項方案，全面完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標，商品房待售面積連續10個(gè)月下降。加強政府性債務(wù)預算管理和風(fēng)險控制，取消、停征、降標和放開(kāi)105項涉企收費。深入推進(jìn)“放管服”改革，非行政許可審批全部取消，行政審批事項取消137項，投資項目報建審批事項減少23項。大力推進(jìn)國有資本布局結構調整，完成省交通水利建設集團組建等工作。穩步推進(jìn)財稅、商事、價(jià)格、省直管縣、農業(yè)農村、社會(huì )信用、不動(dòng)產(chǎn)統一登記、公共資源交易體制等改革。我省首家民營(yíng)銀行開(kāi)業(yè)，首家消費金融公司批籌。
（二）培育新興動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。大力推進(jìn)農業(yè)現代化，繼續實(shí)施農業(yè)農村三個(gè)“百千萬(wàn)”工程，糧食總產(chǎn)穩定在600億斤左右，農產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入1.35萬(wàn)億元，雙季超級稻年畝產(chǎn)量又創(chuàng )世界紀錄。積極推進(jìn)制造強省建設，對接“中國制造2025”，制定先進(jìn)軌道交通裝備、航空等產(chǎn)業(yè)支持政策，電子信息、生物醫藥、新能源汽車(chē)等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長(cháng)態(tài)勢良好。全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重為1.47%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)10%。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，出臺培育新供給新動(dòng)能、發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)等方面的實(shí)施意見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò )消費、文化旅游、健康養老等服務(wù)業(yè)快速增長(cháng)。三次產(chǎn)業(yè)結構為11.5∶42.2∶46.3，服務(wù)業(yè)占比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
（三）加強重點(diǎn)工程建設，夯實(shí)持續發(fā)展基礎。啟動(dòng)100個(gè)重點(diǎn)制造業(yè)項目，高性能碳/碳復合材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、輸變電智能電網(wǎng)技術(shù)改造等項目建成投產(chǎn)；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區“135”工程實(shí)施以來(lái)累計引進(jìn)雙創(chuàng )企業(yè)超過(guò)5000家。加快完善交通、能源、水利、信息等基礎設施網(wǎng)絡(luò )，新增高速公路427公里，新改建干線(xiàn)公路1094公里，新建、改造農村公路超過(guò)1萬(wàn)公里；張吉懷高鐵以及長(cháng)益（擴容）、龍瑯等高速公路開(kāi)工建設；農網(wǎng)改造、“氣化湖南工程”順利推進(jìn)；毛俊水庫開(kāi)工；14個(gè)市州城區全部實(shí)現光網(wǎng)覆蓋。城鎮路網(wǎng)、公共交通、城市綠道、地下綜合管廊等基礎設施全面加強，海綿城市建設試點(diǎn)進(jìn)展順利。
（四）加快開(kāi)放步伐，拓展發(fā)展空間。發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢，出臺對接“一帶一路”建設實(shí)施意見(jiàn)和三年行動(dòng)計劃，大力開(kāi)拓南美、非洲、東盟、中東等新興市場(chǎng)，埃塞·湖南裝備制造合作園等項目進(jìn)展順利。積極拓展國際交流合作渠道，新結國際友好城市6對，中國旅法勤工儉學(xué)蒙達爾紀紀念館建成開(kāi)館。全年實(shí)際利用外資、對外直接投資分別增長(cháng)11.1%、11.5%。湘歐快線(xiàn)納入中歐班列統一品牌管理，開(kāi)通長(cháng)沙至洛杉磯、悉尼直飛國際航線(xiàn)，張家界開(kāi)通航空口岸落地簽證，綜合保稅區、保稅物流中心等開(kāi)放平臺加快完善。啟動(dòng)實(shí)施“一核三極四帶多點(diǎn)”戰略，長(cháng)株潭城市群核心地位進(jìn)一步凸顯。
（五）實(shí)施環(huán)境綜合整治，建設生態(tài)宜居家園。推進(jìn)長(cháng)株潭兩型社會(huì )試驗區第三階段改革建設，啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，以排污權交易促進(jìn)第三方污染治理試點(diǎn)項目正式落地，政府兩型采購等8項改革經(jīng)驗在全國推廣。實(shí)施湘江保護和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計劃”、洞庭湖水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)。完成淘汰“黃標車(chē)”和老舊車(chē)輛年度任務(wù)。全面實(shí)施土壤污染狀況詳查，繼續開(kāi)展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點(diǎn)。建設美麗鄉村304個(gè)。縣以上城鎮污水處理率達到93%，生活垃圾無(wú)害化處理率達到99.57%。全面完成節能減排年度任務(wù)。地質(zhì)災害防治效果明顯。
（六）狠抓脫貧攻堅，提高民生保障水平。集中力量打好脫貧攻堅戰，省級以上財政投入專(zhuān)項扶貧資金58.2億元，超額完成年度脫貧攻堅任務(wù)。實(shí)施省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目86個(gè)，直接幫扶20萬(wàn)貧困人口。完成易地扶貧搬遷16萬(wàn)人，武陵源區、洪江區和1100多個(gè)貧困村正在進(jìn)行脫貧摘帽、退出驗收。持續加大民生保障力度，企業(yè)退休人員基本養老金連續12年調整提高，城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月80元；城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年420元；城鄉居民大病保險和特困人員救助供養制度全面實(shí)施。積極應對特大洪澇災害，受災群眾基本生活得到有效保障。全面完成重點(diǎn)民生實(shí)事，新增城鎮就業(yè)77.4萬(wàn)人，改造各類(lèi)棚戶(hù)區45.9萬(wàn)套、農村危房26.1萬(wàn)戶(hù)，鞏固提升農村飲水安全286.3萬(wàn)人，新增養老服務(wù)床位2萬(wàn)張。協(xié)調發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和學(xué)生營(yíng)養改善、城市義務(wù)教育學(xué)校擴容改造等工作深入推進(jìn)；綜合醫改有序開(kāi)展，健康湖南建設不斷加強，全面兩孩政策穩健實(shí)施。慈善救助活動(dòng)廣泛開(kāi)展。公共文化服務(wù)體系持續健全，廣播電視、新聞出版、體育等社會(huì )事業(yè)取得新進(jìn)步。
（七）強化民主法制建設和社會(huì )治理創(chuàng )新，營(yíng)造和諧穩定社會(huì )環(huán)境。認真執行省人大及其常委會(huì )的決議、決定，自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )法律監督和工作監督，主動(dòng)接受人民政協(xié)民主監督和社會(huì )輿論監督，辦理人大代表建議1236件、政協(xié)提案649件。法治湖南建設深入推進(jìn)，政府法律顧問(wèn)制度不斷健全，提請省人大常委會(huì )審議地方性法規草案8件，行政決策程序進(jìn)一步規范。基層民主自治不斷發(fā)展，普遍建立村（居）務(wù)監督委員會(huì )。食品藥品等質(zhì)量安全形勢總體平穩。組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項整治，打擊和處置非法集資，金融風(fēng)險得到有效控制。平安創(chuàng )建、安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)維穩等工作得到加強。不斷推進(jìn)公民思想道德建設，群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)全面深化。
（八）改進(jìn)工作作風(fēng)，提升政府行政效能。認真貫徹全面從嚴治黨要求，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，切實(shí)加強政府公務(wù)員隊伍建設。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，認真執行省委九項規定，大力推進(jìn)糾“四風(fēng)”、治陋習和“雁過(guò)拔毛”式腐敗專(zhuān)項整治，嚴肅查處了一批違紀違法案件。加強文件合法性審查，強化規范性管理。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
（九）統籌經(jīng)濟建設和國防建設，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。全面完成國防動(dòng)員年度任務(wù)，推動(dòng)民兵預備役建設調整轉型。駐湘部隊積極參與經(jīng)濟建設、扶貧幫困、搶險救災、應急救援和社會(huì )治理。軍民融合深度發(fā)展勢頭良好，雙擁共建活動(dòng)富有成效。
各位代表！
過(guò)去一年，成績(jì)來(lái)之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共湖南省委正確領(lǐng)導的結果，是全省人民團結拼搏、共同努力的結果，是各級人大、政協(xié)監督和社會(huì )各界人士關(guān)心支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團體，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內外各界人士，表示衷心感謝！
看到成績(jì)的同時(shí)，必須清醒認識到，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟下行壓力仍然較大，部分經(jīng)濟指標如地區生產(chǎn)總值增速沒(méi)有達到預期目標，發(fā)展速度不快和質(zhì)量不高的問(wèn)題同時(shí)存在。二是實(shí)體經(jīng)濟面臨的困難仍然較大，傳統產(chǎn)業(yè)轉型步伐較慢，新興產(chǎn)業(yè)總體規模較小，企業(yè)運行成本較高，內生發(fā)展動(dòng)能不足；民間投資增速放緩、占比下降，投資信心有待提高。三是經(jīng)濟運行隱患和風(fēng)險仍然較多，部分企業(yè)資產(chǎn)負債率過(guò)高，少數地方非住宅商品房去化周期較長(cháng)。四是脫貧攻堅和改善民生的任務(wù)仍然較重，就學(xué)、就醫、生態(tài)環(huán)境等方面依然存在不少問(wèn)題。五是干部的作風(fēng)、能力、工作效率與新常態(tài)、新形勢的要求仍有差距，少數干部還存在為官不為、落實(shí)不力甚至違紀違法等現象。我們要直面這些問(wèn)題，找準癥結，采取有力措施加以解決。
二、2017年主要目標和任務(wù)
今年，是黨的十九大勝利召開(kāi)之年，也是貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神的第一年。做好全年各項工作，具有十分重要的意義。
當前，全球經(jīng)濟在艱難中曲折前進(jìn)，但我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，湖南仍處在大有作為的機遇期。從發(fā)展階段看，我省正處于轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期；從發(fā)展基礎看，我省經(jīng)濟規模持續擴大，具備后發(fā)趕超的基礎條件；從發(fā)展趨勢看，我省大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。我們要緊緊圍繞省黨代會(huì )部署和“十三五”目標任務(wù)，準確把握湖南所處的發(fā)展階段和歷史方位，發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢，保持戰略定力，積極主動(dòng)作為，通過(guò)四到五年的努力，使人均地區生產(chǎn)總值達到1萬(wàn)美元以上，每個(gè)市州通高鐵，每個(gè)縣市通高速，每個(gè)村喝上安全干凈的水，每個(gè)貧困戶(hù)摘掉貧困帽子，每個(gè)人都能享受到更藍的天、更綠的山、更清的水，呼吸到更清新的空氣，都能生活在更加平安祥和的氛圍中，享有更多人生出彩的機會(huì )，力爭在中部崛起中走在前列。
今年全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、省第十一次黨代會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照“三個(gè)著(zhù)力”要求，圍繞建設“五個(gè)強省”，大力實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，全面做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，打好脫貧攻堅、轉型升級、環(huán)境治理戰役，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，加快建設富饒美麗幸福新湖南，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
今年發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)13%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11.5%，進(jìn)出口總額增長(cháng)8%，規模工業(yè)增加值增長(cháng)7%，一般公共預算收入增長(cháng)6%以上，全體居民人均可支配收入增長(cháng)8%左右，完成國家下達的節能減排任務(wù)。
實(shí)現上述目標，必須把握以下四個(gè)方面。
一要堅決貫徹中央決策部署。自覺(jué)把習近平總書(shū)記治國理政新理念新思想新戰略落實(shí)到湖南改革發(fā)展的具體實(shí)踐中。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，搶抓發(fā)展先機，厚植發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng )新發(fā)展舉措，培育發(fā)展動(dòng)力，走出一條符合湖南實(shí)際的發(fā)展路子。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，明晰“穩”的重點(diǎn)，把握“進(jìn)”的方向，確保關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破，創(chuàng )新開(kāi)放發(fā)展形成新局面，經(jīng)濟運行質(zhì)量水平邁上新臺階。
二要緊緊盯住發(fā)展戰略目標。把創(chuàng )新擺在核心位置，以改革為動(dòng)力，創(chuàng )新體制機制，努力營(yíng)造充滿(mǎn)活力、富有效率、有利創(chuàng )新、更加開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境。打破傳統思維定勢，進(jìn)一步解放思想，以更加開(kāi)放的意識、更加開(kāi)放的理念、更加開(kāi)放的辦法謀發(fā)展、搞建設，實(shí)施好“十三五”規劃，構建“四大體系”，打造“五大基地”，加快建設經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開(kāi)放強省，譜寫(xiě)實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的湖南新篇章。
三要切實(shí)抓好五大重點(diǎn)工作。圍繞穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，重點(diǎn)做好振興實(shí)體經(jīng)濟、深化供給側結構性改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、保障和改善民生、防范債務(wù)風(fēng)險等工作。堅持問(wèn)題導向，強化底線(xiàn)思維，分類(lèi)施策、精準發(fā)力，推動(dòng)各種資源向實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域聚集，著(zhù)力解決供給側結構性失衡問(wèn)題，保持經(jīng)濟平穩安全運行。
四要重點(diǎn)打好三大攻堅戰役。圍繞脫貧攻堅戰役，把更大精力、更多財力投入到支持貧困地區發(fā)展和貧困人口脫貧致富上，不斷提高扶貧工作質(zhì)量和水平。圍繞轉型升級戰役，提升創(chuàng )新素質(zhì)，增強內生動(dòng)力和核心競爭力，不斷提高有效供給能力。圍繞環(huán)境治理戰役，繼續實(shí)施湘江保護和治理“一號重點(diǎn)工程”，統籌推進(jìn)洞庭湖水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)，抓好大氣、水、土壤污染防治，讓綠水青山成為湖南亮麗的名片。
三、2017年主要工作
（一）保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)
大力振興實(shí)體經(jīng)濟。立足各地產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，發(fā)展一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，催生一批骨干企業(yè)集團，培育有特色、有競爭力、高成長(cháng)性的行業(yè)龍頭企業(yè)和小巨人企業(yè)。增強企業(yè)核心競爭力，引導企業(yè)聚焦主業(yè)、突出特色，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結構、生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構。發(fā)揚企業(yè)家精神和工匠精神，開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”活動(dòng)，培育更多“百年老店”。強化對實(shí)體經(jīng)濟的政策支持，用好用足稅收優(yōu)惠政策，出臺稅收增量地方留成部分支持企業(yè)技術(shù)改造和加強研發(fā)的政策；通過(guò)減補加獎，引導企業(yè)減虛夯實(shí)、減少冗員、減少能耗，對新進(jìn)入中國企業(yè)500強、中國民營(yíng)企業(yè)500強的盈利企業(yè)管理團隊給予獎勵。繼續開(kāi)展百戶(hù)大型骨干企業(yè)精準幫扶活動(dòng)和涉企收費清理專(zhuān)項檢查。提高金融支持實(shí)體經(jīng)濟的精準度和實(shí)效性，設立新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金，成立省擔保集團和農業(yè)信貸擔保公司，引導銀行機構做好貸款項目?jì)洌鉀Q中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題；支持和引導企業(yè)通過(guò)整體上市、定向增發(fā)、并購重組等形式，實(shí)現資源整合和產(chǎn)業(yè)升級。依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益，著(zhù)力構建“親”“清”政商關(guān)系。鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
推進(jìn)重大項目建設。實(shí)施300個(gè)省級重大項目。交通方面，力爭建成高速公路300公里以上、干線(xiàn)公路1000公里以上；重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)益（擴容）高速公路和懷邵衡、張吉懷、黔張常鐵路等在建項目，力爭長(cháng)益常高鐵年內開(kāi)工；加快黃花機場(chǎng)T3航站樓前期工作，確保武岡機場(chǎng)開(kāi)通營(yíng)運，加強支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)建設。能源方面，建成特高壓直流輸電工程，開(kāi)工建設五強溪水電站擴機項目，加快推進(jìn)農網(wǎng)升級改造和“氣化湖南工程”。水利方面，推進(jìn)涔天河水庫擴建、莽山水庫等項目，力爭黃蓋湖防洪治理工程開(kāi)工，抓好洞庭湖重要堤防加固維修工程。信息方面，繼續推進(jìn)城市寬網(wǎng)提速、寬帶鄉村建設和電信普遍服務(wù)工程。制造業(yè)方面，加快推進(jìn)中電信息安全產(chǎn)業(yè)園、中航發(fā)動(dòng)機產(chǎn)業(yè)園、舍弗勒汽車(chē)零部件及精密軸承等重大項目。現代物流方面，實(shí)施物流建設三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)冷鏈物流縣（市）全覆蓋，健全縣鄉村三級物流配送體系。
促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。深入實(shí)施“一核三極四帶多點(diǎn)”戰略，推動(dòng)要素高效集聚，培育高鐵經(jīng)濟圈和沿線(xiàn)增長(cháng)帶，重塑和優(yōu)化區域發(fā)展布局。加快長(cháng)株潭一體化建設，以?xún)尚蜕鐣?huì )試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區、湘江新區為載體，推動(dòng)規劃、產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)一體化，大力發(fā)展高新技術(shù)、智能制造、商貿金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)洞庭湖區加快融入長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，構筑環(huán)湖路網(wǎng)、濱湖生態(tài)城鎮體系、環(huán)湖生態(tài)文化旅游圈及和諧人水關(guān)系，建設“更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區”。以湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區及各類(lèi)園區為載體，推動(dòng)有色金屬、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入推進(jìn)武陵山片區發(fā)展，加快綜合交通、文化旅游、生態(tài)保護、特色產(chǎn)業(yè)等項目建設。繼續推進(jìn)特色縣域經(jīng)濟強縣工程建設，不斷壯大縣域實(shí)力。
加快新型城鎮化。構建以長(cháng)株潭城市群為核心、中心城市為主體、縣城和中心鎮為依托的新型城鎮體系，支持長(cháng)沙創(chuàng )建國家中心城市。加快縣域城鄉一體化發(fā)展，抓好百個(gè)特色小鎮，建設一批工業(yè)強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。完善城市功能，開(kāi)展“生態(tài)修復、城市修補”四年行動(dòng)計劃，推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設試點(diǎn)，加強停車(chē)場(chǎng)、新能源充電樁等建設，著(zhù)力解決交通擁堵、城市內澇、水體污染等問(wèn)題。創(chuàng )新城市管理，推進(jìn)“多規合一”和城市綜合管理立法，盤(pán)活存量建設用地。加快推進(jìn)新型城鎮化綜合試點(diǎn)，深化戶(hù)籍制度改革，全面落實(shí)居住證制度，建立與農業(yè)轉移人口市民化相關(guān)的財政轉移支付、城鎮建設用地規模增加等機制，逐步建立土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制；將進(jìn)城務(wù)工人員逐步納入城鎮住房、醫療、養老、教育等保障體系。
推動(dòng)消費加快升級。開(kāi)展“優(yōu)供促銷(xiāo)”活動(dòng)，實(shí)施城鎮商品銷(xiāo)售暢通、農村消費升級、居民住房改善、汽車(chē)消費促進(jìn)等行動(dòng)。實(shí)施“湘品出湘”，打響湘繡、湘瓷、湘菜、湘茶、湘酒等“湖南老字號”、“湘字號”品牌。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿流通”，拓寬“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，保障“田間”到“舌尖”的安全。打造以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，提升旅游基礎設施和服務(wù)水平，建設一批文化和自然遺產(chǎn)保護利用設施，形成一批紅色旅游精品線(xiàn)路，深化紅色旅游國際合作，推進(jìn)旅游業(yè)標準化、信息化、品牌化和國際化。推動(dòng)旅游、文化、體育、健康、養老五大幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費提質(zhì)擴容。
（二）增強創(chuàng )新引領(lǐng)能力
加強創(chuàng )新基地和平臺建設。全面推進(jìn)以長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區為核心的科技創(chuàng )新基地建設，重點(diǎn)打造長(cháng)沙“創(chuàng )新谷”、株洲“動(dòng)力谷”、湘潭“智造谷”。推動(dòng)高新區提質(zhì)升級，加快培育新型科研機構，建設湖南制造業(yè)創(chuàng )新中心，建立多層次重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。積極拓展科技金融結合試點(diǎn)，建立科技要素交易平臺。
促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結合。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求，在人工智能、新材料、先進(jìn)軌道交通、航空航天、生命科學(xué)等領(lǐng)域推進(jìn)科技重大工程和重大專(zhuān)項，引進(jìn)消化吸收一批關(guān)鍵核心技術(shù)。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加快培育特色突出、機制靈活、承載性好的創(chuàng )新型企業(yè)，支持企業(yè)參與國家重大科技專(zhuān)項，牽頭組織實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)化項目，參與國際、國家標準制定。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作體制機制創(chuàng )新，支持園區、企業(yè)與高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等共建研發(fā)平臺，合作開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)，大力支持城市管廊、蜂巢建筑等技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用，促進(jìn)創(chuàng )新成果轉移轉化。引導企業(yè)加大科研投入，逐步提高全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重。完善省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新研究院運行機制，深化軍民融合協(xié)同創(chuàng )新，加快技術(shù)雙向轉移。
推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。健全激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策和服務(wù)體系，建設一批國家級、省級雙創(chuàng )基地，建立“苗圃+孵化器+加速器”全鏈條服務(wù)體系。加快組建科技大數據中心，推進(jìn)大型科研儀器設備和重大科研基礎設施開(kāi)放共享，構建統一開(kāi)放的公共科技服務(wù)平臺。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，健全科研項目經(jīng)費管理制度。
培育和引進(jìn)創(chuàng )新人才。著(zhù)力培養引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和具有國際影響力的創(chuàng )新團隊。建立引才綠色通道，探索人才柔性流動(dòng)機制，完善引進(jìn)人才的服務(wù)和保障措施，建設高標準國際化人才社區。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)，加強知識產(chǎn)權保護與運用。弘揚創(chuàng )新文化，營(yíng)造人人皆可創(chuàng )新、創(chuàng )新惠及人人的社會(huì )氛圍。
（三）加快開(kāi)放崛起步伐
拓展開(kāi)放空間。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的交流，推進(jìn)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區和東北亞地區地方政府合作，爭取外國政府在湘設立領(lǐng)事機構。加強國際產(chǎn)能合作，發(fā)揮大型企業(yè)對接“一帶一路”倡議的骨干作用，推動(dòng)“抱團出海”、“借船出海”，繼續推進(jìn)埃塞·湖南裝備制造合作園等項目，加快裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)整體“走出去”。貫徹實(shí)施國家促進(jìn)中部地區崛起規劃，加強與中部省份的產(chǎn)業(yè)和科技協(xié)作，推進(jìn)湘贛、湘粵等合作試驗區建設。
完善開(kāi)放平臺。積極申報湖南自由貿易試驗區。發(fā)揮綜合保稅區、保稅物流中心的作用，加快水果、肉類(lèi)、藥品等指定口岸申報建設，推動(dòng)長(cháng)沙、張家界航空口岸，以及岳陽(yáng)城陵磯水運口岸等一類(lèi)口岸拓展功能，提高集聚開(kāi)放要素的能力和水平。拓展國際航班航線(xiàn)、湘歐快線(xiàn)、港澳直通車(chē)，建設長(cháng)沙區域性國際航空樞紐，把長(cháng)沙建成中國腹地直通國際的開(kāi)放大通道，把岳陽(yáng)建成大宗貨物國際運輸交通樞紐和我省通江達海的開(kāi)放門(mén)戶(hù)。
做強對外貿易。大力開(kāi)拓中東歐、中東、南美等市場(chǎng)，加大成套設備、軌道交通裝備、機電產(chǎn)品、生物醫藥、農產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口。培育和引進(jìn)一批貿易龍頭企業(yè)，支持發(fā)展跨境電商經(jīng)營(yíng)主體和外貿綜合服務(wù)企業(yè)，積極引進(jìn)國際采購商，支持關(guān)鍵設備、重要零部件進(jìn)口。推動(dòng)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展，做大做強服務(wù)貿易，大力發(fā)展轉口貿易。
優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。加大口岸“三互”和“單一窗口”等建設力度，推進(jìn)區域通關(guān)通檢一體化，促進(jìn)貿易便利化。全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理模式，實(shí)行海關(guān)特殊監管區貿易項下企業(yè)非市場(chǎng)行為“零收費”，深入推進(jìn)重大項目全程免費代辦服務(wù)，建立外商投資企業(yè)聯(lián)合年報和信用公示體系。建設招商引資“強磁場(chǎng)”，全面實(shí)施“萬(wàn)商入湘”專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈、專(zhuān)業(yè)化招商，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、研發(fā)中心、采購及結算中心；發(fā)揮“湘商”等群體的橋梁紐帶作用，開(kāi)展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動(dòng)，吸引湘籍人士返鄉建功立業(yè)。
（四）構建現代產(chǎn)業(yè)體系
大力推進(jìn)制造強省建設。實(shí)施建設制造強省五年行動(dòng)計劃，推進(jìn)長(cháng)株潭“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群建設，打造以中國智能制造示范引領(lǐng)區為目標的現代制造業(yè)基地。實(shí)施新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計劃，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)軌道交通裝備、大功率半導體器件、先進(jìn)硬質(zhì)材料等20個(gè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，抓好航空動(dòng)力、衛星導航、無(wú)人化裝備、電動(dòng)汽車(chē)、海工裝備等產(chǎn)業(yè)基地建設，推進(jìn)通用航空發(fā)展。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新能力建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展、制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、高端裝備創(chuàng )新工程等7大專(zhuān)項行動(dòng)。全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在裝備制造、鋼鐵、有色金屬、醫藥食品、石油化工、煙花陶瓷、紡織服裝等7個(gè)行業(yè)實(shí)施“+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，推廣應用人機智能交互、數字化設計、柔性自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)、智能物流系統等技術(shù)，建設一批智能工廠(chǎng)和車(chē)間，推動(dòng)“湖南制造”向“湖南智造”、“湖南創(chuàng )造”升級。
著(zhù)力提高農業(yè)現代化水平。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，建設以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地，重點(diǎn)培育和提升糧食、畜禽水產(chǎn)、果蔬、林產(chǎn)、茶葉等千億產(chǎn)業(yè)，建設一批特色農產(chǎn)品加工園區，省財政對每年認定的10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區給予獎勵。增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩定糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴守耕地紅線(xiàn)，加快推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設，修復治理重金屬污染耕地，繼續實(shí)施大中型灌區續建配套和“五小”水利建設，新增高效節水灌溉面積30萬(wàn)畝。促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在調整農業(yè)種養結構、發(fā)展特色農業(yè)和新業(yè)態(tài)等方面加大力度，發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)和鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推廣代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統防統治等專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)，完善農產(chǎn)品電商銷(xiāo)售體系。加強新品種選育繁育，推廣良種良法和先進(jìn)適用農機，提高主要農作物質(zhì)量和全程機械化水平。狠抓農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng )建、質(zhì)量安全監管，實(shí)施化肥、農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，發(fā)展設施農業(yè)，培育更多“三品一標”產(chǎn)品，創(chuàng )建省級農業(yè)標準化示范基地和全域標準化示范縣、鄉。繼續實(shí)施農業(yè)農村三個(gè)“百千萬(wàn)”工程，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快培育現代新型職業(yè)農民。
積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。建設“三基地兩中心”和服務(wù)業(yè)集聚區，發(fā)展工業(yè)設計、檢驗檢測、第三方物流、節能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現代金融、會(huì )展業(yè)，推進(jìn)企業(yè)內置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì )化。發(fā)展教育培訓、體育健身、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)健康湖南建設。實(shí)施“湖湘服務(wù)”品牌戰略和服務(wù)型“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，以及服務(wù)業(yè)示范集聚區提升、龍頭企業(yè)培育、重大項目推進(jìn)等工程。
扎實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)園區建設。推進(jìn)省級特色園區建設和園區改革試點(diǎn)示范，開(kāi)展園區調區擴區和轉型認定。對全省園區進(jìn)行優(yōu)化整合，完善基礎設施和公共服務(wù)，實(shí)施清理整頓、環(huán)境治理、節能降耗等專(zhuān)項行動(dòng)，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級轉型示范開(kāi)發(fā)區建設，加強產(chǎn)城融合示范區、老工業(yè)城市和資源型城市轉型升級示范區建設。
（五）系統推進(jìn)各項改革
深入推進(jìn)供給側結構性改革。繼續去產(chǎn)能，建立實(shí)施產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)市場(chǎng)化退出機制，穩妥化解鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，繼續淘汰退出落后煤礦產(chǎn)能。有效去庫存，堅持分城施策，重點(diǎn)解決三四線(xiàn)城市、縣城商業(yè)地產(chǎn)庫存過(guò)多的問(wèn)題；加強房地產(chǎn)用地調控和市場(chǎng)監管，統籌抓好“控房?jì)r(jià)、防泡沫、防風(fēng)險”，規范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為。大力去杠桿，降低企業(yè)負債率，深入推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組，支持銀行、資產(chǎn)管理機構和企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股；加大股權融資力度，盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，加快處置“僵尸企業(yè)”。多方降成本，深化電力、交通、石油、天然氣、市政公用等壟斷性行業(yè)價(jià)格改革，開(kāi)展農產(chǎn)品目標價(jià)格改革試點(diǎn)；積極實(shí)施養老保險繳費費率過(guò)渡試點(diǎn)，切實(shí)降低企業(yè)融資、用工、用能、物流、制度性交易、清算退出等成本。努力補短板，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，以及人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著(zhù)手，把著(zhù)力點(diǎn)放在科技創(chuàng )新、轉型升級和公共服務(wù)上。
大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。把黨的建設貫穿國企改革發(fā)展的全過(guò)程，完成省屬?lài)蠊局聘闹疲雠_發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實(shí)施意見(jiàn)和國有資本布局結構調整總體方案。加快省屬?lài)髴鹇孕灾亟M，深化華菱、湘電改革，著(zhù)力解決企業(yè)同質(zhì)化和層級過(guò)多、戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)、力量分散等問(wèn)題，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。加快國企“三供一業(yè)”分離移交工作，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。推進(jìn)國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。
穩步推進(jìn)財稅金融體制改革。加快省以下財政事權和支出責任劃分改革試點(diǎn)，編制地方政府資產(chǎn)負債表和省級重大改革、重大項目、重要政策中期財政規劃。深化預算管理制度改革，強化政府預算全口徑大統籌，嚴格控制并逐步降低非稅收入占財政收入的比重，所有非稅收入取消收支掛鉤。完善重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項轉移支付分配辦法，推進(jìn)專(zhuān)項資金深度整合。加快湘江新區濱江金融中心建設。推動(dòng)我省法人財產(chǎn)保險公司批籌，加快組建金融租賃公司、財務(wù)公司等新型金融機構；全面完成農信社改制，繼續推動(dòng)村鎮銀行縣域全覆蓋。加快多層次資本市場(chǎng)建設，推動(dòng)符合條件的企業(yè)到新三板和區域股權交易市場(chǎng)掛牌融資；發(fā)起設立基金小鎮。加大地方金融監管力度，出臺對新型金融業(yè)態(tài)的監管措施，完善區域金融安全網(wǎng)，繼續抓好互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項整治，守住不發(fā)生區域性和系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
進(jìn)一步深化農業(yè)農村改革。細化和落實(shí)承包土地“三權分置”辦法，基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。有序開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度等改革試點(diǎn)。規范農村土地流轉，擴大農村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)。深化國有林場(chǎng)和集體林權制度改革，探索建立林地“三權分離”制度。深入推進(jìn)涉農資金整合試點(diǎn)，整合健全農村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴大農業(yè)保險品種覆蓋面。
加快“放管服”改革。繼續簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，出臺行政審批事中事后監管制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項，推行市場(chǎng)準入負面清單制度。推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，深化市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革試點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快中介機構和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤。擴大政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。深化商事制度改革，做好企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”工作，全面推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照的發(fā)放和應用、企業(yè)登記全程電子化、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。
（六）切實(shí)抓好民生工程
堅決完成年度脫貧攻堅任務(wù)。把脫貧攻堅作為“第一民生工程”來(lái)抓，確保實(shí)現減少110萬(wàn)農村貧困人口、10個(gè)貧困縣和2500個(gè)以上貧困村退出的年度目標，做好45萬(wàn)左右喪失勞動(dòng)能力貧困人口的兜底工作。以自治州建州60周年為契機，加大政策、項目、資金整合力度，促進(jìn)脫貧攻堅和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。高質(zhì)量推進(jìn)精準脫貧工作，細化落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償、教育扶貧、醫療救助、保障兜底等“七大扶貧行動(dòng)”，啟動(dòng)實(shí)施解決貧困村基礎設施和公共服務(wù)突出問(wèn)題三年行動(dòng)計劃，完成易地扶貧搬遷33萬(wàn)人，提升貧困群眾自主發(fā)展能力。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，積極推進(jìn)光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧。推進(jìn)教育扶貧，對貧困學(xué)生進(jìn)行精準資助，實(shí)現貧困縣農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃全覆蓋。推進(jìn)健康扶貧，提高醫療保障水平，切實(shí)減輕農村貧困人口醫療負擔。加大財政、金融的扶貧力度，省財政扶貧資金增長(cháng)25%以上，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區貧困縣財政轉移支付，基本實(shí)現全省貧困村金融扶貧服務(wù)站全覆蓋，指導幫助符合條件的貧困地區企業(yè)上市融資。拓展社會(huì )扶貧，開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”、“一家一”助學(xué)就業(yè)等扶貧活動(dòng)。
努力辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。切實(shí)抓好10項14件實(shí)事：1、結合精準扶貧，改造農村危房16萬(wàn)戶(hù)，鞏固提升農村飲水安全120萬(wàn)人，搬遷安置特困移民3萬(wàn)人；2、提質(zhì)改造農村公路8000公里，完成農村公路安保設施建設1萬(wàn)公里；3、新增城鎮就業(yè)70萬(wàn)人；4、改造城市棚戶(hù)區39.3萬(wàn)套及國有工礦棚戶(hù)區4000套；5、實(shí)施農村適齡婦女“兩癌”免費檢查100萬(wàn)人；6、新增養老服務(wù)床位2萬(wàn)張；7、新增社會(huì )治安視頻監控攝像頭3萬(wàn)個(gè)；8、完成2230個(gè)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò )升級改造；9、完成1000個(gè)行政村配電網(wǎng)改造；10、開(kāi)展孕產(chǎn)婦產(chǎn)前免費篩查60萬(wàn)人。
積極擴大就業(yè)和提高居民收入。繼續實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計劃和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，分類(lèi)指導高校畢業(yè)生、農民工等群體就業(yè)，做好軍隊轉業(yè)干部和退役士兵安置工作，抓好去產(chǎn)能企業(yè)職工的分流安置，大力援助殘疾人、低保對象、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。全面實(shí)施雙創(chuàng )三年行動(dòng)計劃，加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設。建立重點(diǎn)項目促進(jìn)就業(yè)機制，鼓勵支持工業(yè)園區、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)。健全企業(yè)職工工資正常增長(cháng)和支付保障機制。完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。根據國家統一部署，實(shí)施地區附加津貼制度、公立醫院薪酬制度改革和事業(yè)單位高層次人才分配激勵措施。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。
健全社會(huì )保障體系。實(shí)施全民參保計劃，完善基本養老、基本醫療和失業(yè)、工傷、生育等社會(huì )保險制度，推進(jìn)法定人群全覆蓋。深化機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)養老保險政策，嚴格落實(shí)被征地農民社會(huì )保障措施。實(shí)施全省統一的城鄉居民基本醫療保險制度，提高城鄉居民醫保財政補助標準，深化大病保險制度和醫保付費方式改革。繼續做好建筑業(yè)工傷保險工作，推進(jìn)補充工傷保險試點(diǎn)。實(shí)現農村低保和扶貧標準“兩線(xiàn)合一”。健全社會(huì )救助體系，完善農村留守兒童、特困人員、殘疾人、精神病患者保障制度，對農民工塵肺病患者等特殊困難群體實(shí)施醫療救助。大力發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)。保障婦女兒童合法權益。
推動(dòng)文化創(chuàng )新繁榮。深入開(kāi)展中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，弘揚湖湘文化優(yōu)秀傳統。加快構建公共文化服務(wù)體系，實(shí)施精品創(chuàng )作和演藝惠民工程，推進(jìn)全民閱讀，建設“書(shū)香湖南”。完善基層綜合文化設施，加快省博物館、省美術(shù)館、省圖書(shū)館新館等重大文化設施建設。加強文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及歷史文化名城、名鎮、名街和傳統村落的保護與利用，推進(jìn)侗族村寨申遺。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。大力發(fā)展廣播、影視、出版事業(yè)。培育新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化與科技、旅游、金融、體育、設計、飲食等融合發(fā)展，推進(jìn)馬欄山創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園建設；支持文化企業(yè)并購重組、上市融資，進(jìn)一步做強做優(yōu)做大。
大力發(fā)展教育、衛生、體育等社會(huì )事業(yè)。加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，普及高中階段教育，落實(shí)農村中等職業(yè)教育攻堅計劃。推進(jìn)高校“雙一流”建設，提高高等教育發(fā)展質(zhì)量。加強教師隊伍建設。加大困難學(xué)生資助力度，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。完善中小學(xué)校幼兒園和岳麓山大學(xué)城等大學(xué)片區的規劃建設。加強終身教育體系建設。推進(jìn)公立醫院改革和綜合醫改試點(diǎn)，推行異地就醫直接聯(lián)網(wǎng)結算，深入實(shí)施基本藥物制度，建立健全分級診療、現代醫院管理、全民醫保和綜合監管等制度。綜合防治重大疾病、慢性病和地方病。提升中醫藥服務(wù)能力，振興發(fā)展中醫藥事業(yè)。規范臨床診療行為，加強醫德醫風(fēng)建設。完善與全面兩孩政策配套的公共服務(wù)體系，加大計劃生育家庭扶助，依法防治出生缺陷，積極應對人口老齡化。大力開(kāi)展全民健身。深化統計管理體制改革，提高統計數據真實(shí)性。做好地震、氣象、檔案、測繪、地質(zhì)等工作。
（七）加強生態(tài)文明建設
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。以湘江保護和治理“一號重點(diǎn)工程”為抓手，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，加強湘江源頭的生態(tài)保護和株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點(diǎn)地區污染整治，繼續加大礦山環(huán)境治理力度。全面推行“河長(cháng)制”，以湘江、洞庭湖為重點(diǎn)，實(shí)現全省河段、湖區生態(tài)保護與治理責任的全覆蓋，嚴格控制河道采砂，加強沿江兩岸生態(tài)建設。開(kāi)展森林禁伐減伐，加強濕地保護，推進(jìn)交通通道沿線(xiàn)造林綠化。繼續推進(jìn)長(cháng)株潭地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)抓好火電超低排放改造、燃煤小鍋爐淘汰和揮發(fā)性有機物、機動(dòng)車(chē)尾氣、建筑及道路揚塵管控。強化工業(yè)、生活、畜禽養殖等污染治理，積極推動(dòng)餐廚廢棄物處理利用。啟動(dòng)第二次污染源普查。開(kāi)展環(huán)境保護督察，實(shí)施省以下環(huán)保監測監察執法垂直管理制度改革。以農村房屋改造和人居環(huán)境改善四年行動(dòng)計劃為抓手，推動(dòng)農村環(huán)境綜合整治全覆蓋，80%的鄉鎮建成生活垃圾收轉運設施，建設更多的美麗鄉村。
深化兩型社會(huì )建設。全面推進(jìn)長(cháng)株潭兩型社會(huì )試驗區第三階段改革，加強兩型標準認證，創(chuàng )新清潔低碳技術(shù)推廣機制，完成湘江新區綜合生態(tài)補償、株洲綜合執法體制等改革試點(diǎn)。創(chuàng )新生態(tài)綠心昭山及周邊地區、岳麓山保護發(fā)展模式，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)綠心地區復綠、補綠五年行動(dòng)。加強循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）和循環(huán)化改造試點(diǎn)園區建設。
創(chuàng )建國家生態(tài)文明試驗區。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，推進(jìn)環(huán)境信用體系建設和排污權交易，抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)紅線(xiàn)制度和國家公園體制改革試點(diǎn)。建立健全綠色發(fā)展引導機制和政策體系，促進(jìn)生產(chǎn)、生活系統循環(huán)鏈接，實(shí)行能源資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制。推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐節能環(huán)保、城鎮化節能示范、電機能效提升等重點(diǎn)節能工程。實(shí)施低碳城市和氣候適應型城市建設試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。
（八）強化社會(huì )治理創(chuàng )新
加強民主法治。認真執行省人大及其常委會(huì )的決議、決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監督，積極聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體意見(jiàn)。大力發(fā)揚基層民主，健全基層群眾自治機制，完善合鄉并村后續管理，完成首次村（居）委會(huì )同步換屆選舉。發(fā)揮工、青、婦等群團組織作用。深化社會(huì )組織登記管理體制改革，促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。落實(shí)“七五”普法規劃，健全公共法律服務(wù)體系；加強特殊人群管理，提升社區矯正工作質(zhì)量。進(jìn)一步做好民族宗教工作。嚴格落實(shí)信訪(fǎng)工作責任，依法解決群眾合理訴求。切實(shí)加強社會(huì )治安管理，嚴密防范和化解社會(huì )矛盾風(fēng)險。全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全“三調聯(lián)動(dòng)”體系，著(zhù)力建設“數字政法”、“智慧綜治”等大數據平臺，依法嚴厲打擊暴恐、邪教、黃賭毒等違法犯罪行為，建設更高水平的平安湖南。創(chuàng )新和加強互聯(lián)網(wǎng)治理，構建互聯(lián)網(wǎng)行政監管、網(wǎng)絡(luò )違法犯罪打防等工作機制。
守住安全底線(xiàn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任，持續推進(jìn)道路交通、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設備、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強應急管理，提升綜合防災減災救災能力。大力實(shí)施食品安全戰略，堅持嚴字當頭，加強食品藥品監管。健全質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度。加快信用體系建設，充分運用信用激勵和約束手段，建立健全失信“黑名單”和社會(huì )信用統一代碼制度，推動(dòng)信用信息公開(kāi)和共享。
防范化解風(fēng)險。加快政府存量債務(wù)置換，健全政府性債務(wù)風(fēng)險預警、化解和應急處置機制。在市縣推廣編制融資債務(wù)預算，推進(jìn)政府融資平臺市場(chǎng)化轉型，將平臺公司的公益性項目收支全部納入預算管控。規范PPP項目運作，查處違法違規舉債融資行為。嚴格規范設立政府性基金，政府出資與社會(huì )資本同股同權、風(fēng)險共擔、收益共享。搭建省級統一公開(kāi)平臺，定期公開(kāi)各市縣平臺公司債務(wù)、市縣政府購買(mǎi)服務(wù)、政府性投資基金等相關(guān)情況。
各位代表！
新的一年，我們要緊緊圍繞實(shí)現黨在新形勢下的強軍目標，支持國防和軍隊改革，推進(jìn)“智慧動(dòng)員”和軍民融合重點(diǎn)項目建設，加強國防后備力量精準建設和管理，做好國防動(dòng)員、國防教育和人民防空、國防設施保護工作，開(kāi)創(chuàng )軍政軍民團結新局面。
各位代表！
做好今年各項工作，必須不斷強化服務(wù)意識，提高治理能力和水平，努力建設廉潔高效、人民滿(mǎn)意的政府。
一要加強政府系統黨的建設。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺(jué)向以習近平同志為核心的黨中央看齊。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，把嚴的要求貫穿政府建設全過(guò)程，真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴，把“三嚴三實(shí)”要求落到實(shí)處。始終以忠誠為首要品質(zhì)，以為民為核心價(jià)值，以發(fā)展為第一要務(wù)，以擔當為政治責任，以干凈為從政底線(xiàn)，著(zhù)力建設為民務(wù)實(shí)清廉的公務(wù)員隊伍。
二要加強政府自身改革。深入推進(jìn)法治政府建設，完善權力、責任清單管理和動(dòng)態(tài)調整工作，堅持依法行政，促進(jìn)規范公正文明執法。進(jìn)一步健全重大行政決策的社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，發(fā)揮院士專(zhuān)家、參事和咨詢(xún)機構的作用，保障重大決策和規范性文件的合法性、科學(xué)性、民主性。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推行決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合各類(lèi)政府信息平臺，整治文山會(huì )海，努力提高行政效能。
三要加強作風(fēng)和能力建設。抓好干部隊伍教育培訓，鞏固擴大“兩學(xué)一做”學(xué)習教育成果。深入實(shí)際、深入基層，為群眾排憂(yōu)解難。堅持求真務(wù)實(shí)，不搞面子工程，不急功近利，對弄虛作假等行為“零容忍”。完善政績(jì)考核機制，堅持獎勤罰懶、常態(tài)化督查，著(zhù)力解決不想為、不會(huì )為、不敢為的問(wèn)題。強化正確的用人導向，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，使辦實(shí)事、求實(shí)效、作風(fēng)扎實(shí)、甘于奉獻的干部脫穎而出。
四要加強黨風(fēng)廉政建設。緊緊抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，遏制權力尋租，規范權力運行，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門(mén)和崗位的監管，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。糾“四風(fēng)”、治陋習，繼續開(kāi)展“雁過(guò)拔毛”式腐敗等問(wèn)題的專(zhuān)項整治，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持“一崗雙責”，落實(shí)廉政責任，堅定不移懲治腐敗。
各位代表！
建設富饒美麗幸福新湖南，我們要不忘初心、奮力拼搏，眾志成城、攻堅克難。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄埠鲜∥念I(lǐng)導下，凝心聚力、同心同德，銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng )新，以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，干在實(shí)處、走在前列，為早日實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標而努力奮斗！
(2017年1月19日省十二屆人大七次會(huì )議審議通過(guò)）
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