政府工作報告
——2019年1月26日在湖南省第十三屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
省人民政府省長(cháng) 許達哲
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年是改革開(kāi)放40周年。立足我國發(fā)展新的歷史方位，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導下，大力實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，致力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰，穩中求進(jìn)、精準施策，迎難而上、銳意進(jìn)取，全省經(jīng)濟發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中向好，地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.8%、達到3.64萬(wàn)億元，一般公共預算收入增長(cháng)6.1%，稅收占比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8.1%和8.9%，城鎮調查失業(yè)率保持在5%以?xún)龋黜椉s束性指標全面完成，邁出了高質(zhì)量發(fā)展堅實(shí)步伐。
(一)實(shí)體經(jīng)濟不斷壯大。出臺促進(jìn)經(jīng)濟增效財政增收、民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本等政策，促進(jìn)20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈，有效推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。裝備制造、農產(chǎn)品加工、材料成為萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)達到11個(gè);新增“四上”企業(yè)6500多家，其中規模以上工業(yè)企業(yè)近2000家;減輕企業(yè)負擔900億元以上。產(chǎn)業(yè)項目建設年成效明顯，“五個(gè)100”累計完成投資1300億元以上，23個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng )新項目竣工投產(chǎn)。現代制造業(yè)基地建設加快，中小企業(yè)“上云”超過(guò)10萬(wàn)家，國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)(長(cháng)沙)測試區正式上線(xiàn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入邁過(guò)千億臺階，高加工度工業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(cháng)10.1%和18.3%。“湖南制造”向“湖南創(chuàng )造”的嬗變，已成為我省高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。
(二)產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為8.5∶39.7∶51.8。“三新”經(jīng)濟占地區生產(chǎn)總值的比重達到16.9%。優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地建設加快，種植結構調整邁出實(shí)質(zhì)性步伐，糧食總產(chǎn)量穩定在600億斤左右。供給側結構性改革有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，全年淘汰煤炭產(chǎn)能600萬(wàn)噸，關(guān)停“散亂污”企業(yè)3747家，省屬監管企業(yè)資產(chǎn)負債率下降2個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)投資、技改投資、民間投資分別增長(cháng)32.4%、38.1%和25.2%。消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到56.9%，網(wǎng)絡(luò )零售、軟件信息等新興服務(wù)業(yè)增速超過(guò)20%;文化和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到6.2%，馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園建設進(jìn)展順利;旅游接待人數和收入分別增長(cháng)12.5%和16.5%。農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，休閑農業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)15.1%，農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額增長(cháng)34%。
(三)創(chuàng )新發(fā)展取得突破。十三屆全國人大一次會(huì )議我省代表團提出的《關(guān)于支持湖南建設創(chuàng )新型省份的建議》獲得國家批復。建立完善高質(zhì)量發(fā)展監測評價(jià)指標體系，及時(shí)出臺知識產(chǎn)權軍民融合試點(diǎn)建設、企業(yè)研發(fā)獎補等7項政策。省級財政科技支出增長(cháng)46.3%，全省研發(fā)經(jīng)費投入占比提高0.26個(gè)百分點(diǎn)、達到1.94%，高新技術(shù)企業(yè)凈增1400家、達到4500家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)14%。獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵27項，其中技術(shù)發(fā)明一等獎1項，科技進(jìn)步一等獎1項，創(chuàng )新團隊獎2項;專(zhuān)利申請量、專(zhuān)利授權量分別增長(cháng)23.9%和29.1%，有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量增長(cháng)17%。“鯤龍500”采礦機器人、“海牛號”海底深孔取芯鉆機等新產(chǎn)品為我國“深海”探測提供了支撐，超級雜交稻百畝示范片平均畝產(chǎn)再創(chuàng )新高，耐鹽堿雜交稻成功試種。瀟湘科技要素大市場(chǎng)投入運營(yíng)，技術(shù)合同成交額增長(cháng)38.7%。加快建設以長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區為核心的科技創(chuàng )新基地，株洲、衡陽(yáng)納入國家創(chuàng )新型城市試點(diǎn)，瀏陽(yáng)、湘陰、資興獲批國家首批創(chuàng )新型縣(市)建設，懷化高新區升格為國家級高新區。一批軍民融合重大示范項目落地見(jiàn)效。在第三屆中國軍民兩用技術(shù)創(chuàng )新應用大賽上取得佳績(jì)。創(chuàng )新已為發(fā)展注入強勁動(dòng)力，形成了競相爭先、活力迸發(fā)的局面。
(四)改革開(kāi)放繼續深化。出臺186項重大改革舉措，省級機構改革、全省績(jì)效評估改革、省級機關(guān)事業(yè)單位和省屬?lài)蟮摹叭┮粯I(yè)”改革完成。穩步推進(jìn)國企布局結構調整和企業(yè)重組整合，啟動(dòng)湖南廣電和出版集團等14家省屬?lài)蟾母镏亟M，規范指導國有企業(yè)混合所有制改革13家，減少法人單位127家，省高速公路管理局完成公司制改制;國企三項制度改革不斷深化。“多證合一”“證照聯(lián)辦”“證照分離”、負面清單制度等“放管服”改革為企業(yè)減了負、松了綁。全省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體79.5萬(wàn)戶(hù)，省級行政許可、各類(lèi)證明事項分別壓減9.5%和80%，省級涉企行政事業(yè)性收費實(shí)現“清零”，省本級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺實(shí)現268個(gè)事項一網(wǎng)通辦。農村各項改革深入開(kāi)展，瀏陽(yáng)農村土地制度改革國家試點(diǎn)任務(wù)全面完成。能源資源價(jià)格、投融資體制等改革繼續推進(jìn)。預算管理制度改革持續深化，預決算公開(kāi)度全國排名第一。我們正以革故鼎新之勢破陳規、辟新途，極大釋放了市場(chǎng)活力。
開(kāi)放發(fā)展邁出新的步伐。積極融入長(cháng)三角和粵港澳大灣區建設，出臺實(shí)施加快推進(jìn)開(kāi)放崛起專(zhuān)項行動(dòng)、59條惠臺措施等政策，成功舉辦全國知名民營(yíng)企業(yè)攜手湖南助推中部崛起大會(huì )、第四屆對非投資論壇、東北亞地區地方政府聯(lián)合會(huì )第十二次全體會(huì )議、第十六屆中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )。中國—非洲經(jīng)貿博覽會(huì )落戶(hù)湖南，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、中國(長(cháng)沙)跨境電子商務(wù)綜合試驗區、高橋大市場(chǎng)實(shí)施市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)獲批，國家農業(yè)科技園區、物流樞紐承載城市、可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區等國家級平臺通過(guò)評審。懷化開(kāi)通中歐班列湘歐快線(xiàn)，各地海關(guān)機構和力量得到加強。新結國際友城8對。開(kāi)放崛起專(zhuān)項行動(dòng)成效顯著(zhù)，推廣復制3批56項自貿區經(jīng)驗，新引進(jìn)114家三類(lèi)500強企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目177個(gè)，創(chuàng )造了招商引資“江華速度”“望城速度”。全省進(jìn)出口增長(cháng)26.5%，實(shí)際利用外資、到位內資分別增長(cháng)11.9%和17.7%。對外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，湖南正在擁抱世界中加速崛起。
(五)三大攻堅戰成效明顯。堅持把打好三大攻堅戰作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。在深入調研、摸清底數的基礎上，制定政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解實(shí)施方案、打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)和污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃。健全債務(wù)風(fēng)險應急處置機制和政府債務(wù)管理制度體系，實(shí)行PPP與政府購買(mǎi)服務(wù)負面清單管理，“停緩調撤”了一批政府性投資項目，積極推進(jìn)平臺公司市場(chǎng)化轉型，強力推動(dòng)違規舉債問(wèn)題整改，有效化解地方債務(wù)風(fēng)險。嚴厲打擊非法集資，清理整頓互聯(lián)網(wǎng)金融和交易場(chǎng)所，防控重大風(fēng)險取得明顯成效。
深入貫徹“實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導，精準扶貧”的要求，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、農村危房改造、易地扶貧搬遷及后續幫扶、健康扶貧、教育扶貧、科技扶貧、社會(huì )扶貧、兜底保障等重點(diǎn)工作，加快深度貧困地區脫貧攻堅步伐。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理力度加大，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，十八洞村成為全國精準脫貧樣板。全年可實(shí)現131萬(wàn)農村貧困人口脫貧、2491個(gè)貧困村脫貧出列、18個(gè)貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由3.86%下降到1.49%。
深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，劃定并公布全省生態(tài)保護紅線(xiàn)，強力推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改，全面推行十條禁止性措施，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施迅速拆除下塞湖矮圍，全部拆除長(cháng)江岸線(xiàn)42個(gè)不符合環(huán)保要求的泊位;堅持生態(tài)優(yōu)先、實(shí)事求是、依法依規、分類(lèi)施策推進(jìn)長(cháng)株潭生態(tài)綠心問(wèn)題整改，開(kāi)展綠心總規局部?jì)?yōu)化完善工作;清水塘老工業(yè)區企業(yè)全部關(guān)閉。繼續開(kāi)展污染防治“夏季攻勢”，有力整治農業(yè)面源污染和城鎮生活污水、黑臭水體，率先完成縣級以上飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，地表水水質(zhì)全年為優(yōu)，國考斷面優(yōu)良率達90%，森林覆蓋率達59.8%，濕地保護率達75.7%。湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復工程獲批國家試點(diǎn)，常德獲評全球首批國際濕地城市。市州城區空氣環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良率達85.4%，PM2.5均值下降10.9%，吉首、張家界等5個(gè)城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準。城市修補、生態(tài)修復深入推進(jìn)，長(cháng)沙后湖藝術(shù)園成為生態(tài)與經(jīng)濟建設相生相成的樣板。白鷺翱翔、麋鹿嬉戲、江豚騰躍，人與自然和諧共處的美麗畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
(六)發(fā)展基礎進(jìn)一步夯實(shí)。持續推進(jìn)基礎設施補短板，全方位、全覆蓋、全貫通的現代化基礎設施網(wǎng)絡(luò )初步形成。綜合交通樞紐體系日臻完善，懷邵衡鐵路通車(chē)，全省高速公路通車(chē)里程新增305公里、總里程達6725公里，新改建干線(xiàn)公路1005公里、“四好農村路”2.8萬(wàn)公里，一批支線(xiàn)機場(chǎng)、高等級航道、港口加快建設，市市通高鐵、縣縣通高速、村村通硬化路正逐步實(shí)現。能源保障能力不斷增強，一批電力主網(wǎng)工程核準開(kāi)工，改造村配電網(wǎng)5663個(gè);新增天然氣管道700公里，管道氣化縣(市、區)達到61個(gè)。水安全保障水平持續提升，涔天河水庫擴建工程完工，完成防洪薄弱環(huán)節治理重點(diǎn)項目612個(gè)，城市防洪閉合圈達到152個(gè)，鞏固提升農村安全飲水349萬(wàn)人，新增高效節水灌溉面積44萬(wàn)畝，疏浚洞庭湖溝渠2.3萬(wàn)公里。信息服務(wù)平臺一體化進(jìn)程加快，行政村光纖寬帶全通達，建成蜂窩物聯(lián)網(wǎng)基站1.2萬(wàn)個(gè)，構建了“互聯(lián)網(wǎng)+監督”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺和全省自然人信息、法人信息、自然資源信息庫，形成了測繪地理信息服務(wù)體系。
區域城鄉協(xié)調發(fā)展加快。長(cháng)株潭城市群、洞庭湖區、湘南及湘西地區發(fā)展協(xié)調推進(jìn)，岳麓山國家大學(xué)科技城、長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區等重點(diǎn)片區輻射效應增強。新型城鎮體系加快形成，城鎮化率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。鄉村振興戰略有序推進(jìn)，農村人居環(huán)境整治首仗打響，農村“空心房”整治成效明顯。新創(chuàng )建美麗鄉村示范村300個(gè)、“同心美麗鄉村”37個(gè)，基本完成改(新)建農村戶(hù)用廁所年度任務(wù)。加大對33個(gè)貧困老區縣(市)和財政困難地區的轉移支付力度，貧困地區農民收入增速高于全省平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。
(七)民生水平大幅提升。全省財政民生支出占比達70.1%。圓滿(mǎn)完成12件重點(diǎn)民生實(shí)事，改造農村危房17.8萬(wàn)戶(hù)、城鎮棚戶(hù)區28.1萬(wàn)套，開(kāi)工建設“芙蓉學(xué)校”29所。企業(yè)退休人員養老金待遇、城鄉基礎養老金最低標準、城鄉低保標準和救助水平、殘疾人“兩項補貼”、城鄉居民醫保財政補助、人均公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助普遍提高。基層醫療衛生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。每千名老年人口養老床位數達36張。覆蓋全省的公共數字文化服務(wù)綜合平臺上線(xiàn)運行。義務(wù)教育超大班額基本消除。樓市調控全面加強，投機炒房得到有效遏制。成功舉辦第13屆省運會(huì )和首屆“健康湖南”全民運動(dòng)會(huì )。堅持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域安全一起抓，生產(chǎn)安全、道路安全、學(xué)生安全等工作顯著(zhù)加強，事故起數、死亡人數大幅下降。非洲豬瘟疫情得到有效控制。食品藥品質(zhì)量安全形勢總體平穩。民族團結、宗教和睦的良好局面繼續鞏固。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭強力開(kāi)展，群體性事件得到積極預防和妥善處置，社會(huì )大局保持和諧穩定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。
(八)精神文明和民主法治建設取得新進(jìn)展。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設持續推進(jìn)，公民思想道德建設不斷加強，群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)全面深化，紅色基因代代傳承。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設試點(diǎn)工作穩步開(kāi)展，“治陋習、樹(shù)新風(fēng)”行動(dòng)深入推進(jìn)。認真執行省人大及其常委會(huì )的決議決定，自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )法律監督和工作監督，主動(dòng)接受省政協(xié)民主監督和社會(huì )輿論監督，辦理人大代表建議1252件、政協(xié)提案985件。法治政府建設深入推進(jìn)，提請省人大常委會(huì )審議立法項目5件，組織省人民政府任命的國家工作人員進(jìn)行憲法宣誓，帶頭并督促市縣政府加強預算法等法律法規學(xué)習，大力推進(jìn)行政執法體制改革試點(diǎn)。
(九)政府自身建設全面加強。把深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅持以上率下、先學(xué)一步、深學(xué)一層，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，自覺(jué)接受中央巡視、國務(wù)院大督查和脫貧攻堅督查巡查，扎實(shí)做好整改“后半篇文章”。建立領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)、跟蹤督辦等常態(tài)化機制，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部到基層一線(xiàn)、貧困地區開(kāi)展“四不兩直”“蹲點(diǎn)式”“體驗式”調研，解決了一批群眾身邊的突出問(wèn)題。整合減少各類(lèi)考核評比，不斷壓縮會(huì )議和文件。牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，激勵支持真抓實(shí)干成效明顯的地區。5項典型經(jīng)驗做法獲國務(wù)院第五次大督查通報表?yè)P，省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站第三方評估排全國第四名。嚴格落實(shí) “一崗雙責”，深入推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設。省本級政府投資項目審批及概算管理得到加強，土地出讓、惠民資金、藥品集中采購等領(lǐng)域的治理取得明顯成效。風(fēng)正、心齊、氣順、勁足的氛圍蔚然興起。
經(jīng)濟建設和國防建設統籌推進(jìn)。積極支持國防和軍隊改革，加快推進(jìn)國防動(dòng)員轉型發(fā)展，全省民兵調整改革取得優(yōu)異成績(jì)，駐湘部隊全面停止有償服務(wù)，軍民融合從初步融合向深度融合發(fā)展，兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設施保護和雙擁工作不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。駐湘解放軍和武警部隊、廣大民兵預備役人員主動(dòng)參與脫貧攻堅、搶險救災、維穩處突和社會(huì )治理，為全省改革發(fā)展穩定作出了積極貢獻。
各位代表!
成績(jì)來(lái)之不易。這是在沉著(zhù)應對經(jīng)濟下行壓力持續加大的形勢下取得的，是在努力推進(jìn)動(dòng)能轉換結構升級的調整中取得的，是在主動(dòng)防范化解重大風(fēng)險的陣痛中取得的。最根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，最關(guān)鍵在于習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要指示精神為我省發(fā)展注入了強大力量。我們始終堅持樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，立規矩、明要求、下禁令、守底線(xiàn)，全力推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署落地生根、開(kāi)花結果。我們始終把握“一帶一部”戰略定位，落實(shí)“三個(gè)著(zhù)力”明確要求，不負“守護好一江碧水”的殷殷囑托，強化“精準扶貧”首倡地的責任擔當，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、安全至上、創(chuàng )新為要，加快建設經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開(kāi)放強省，有力推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，富饒美麗幸福新湖南的美好愿景正在我們手中實(shí)現。
各位代表!
過(guò)去一年取得的成就，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導的結果，是中共湖南省委帶領(lǐng)全省人民不懈努力、砥礪奮進(jìn)的結果，是各級人大、政協(xié)監督和社會(huì )各界人士關(guān)心支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團體，向駐湘人民解放軍指戰員和武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內外各界人士，表示誠摯的感謝!
我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題。一是發(fā)展新動(dòng)能依然不足。新興產(chǎn)業(yè)體量不大，大型骨干企業(yè)數量較少，投資、消費增速下滑，經(jīng)濟增速放緩。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多。民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題尚未有效解決。三是防范化解重大風(fēng)險壓力較大。我省改革發(fā)展穩定面臨新情況新問(wèn)題新挑戰，防控各類(lèi)債務(wù)、金融風(fēng)險的任務(wù)較重，脫貧攻堅、污染防治任務(wù)艱巨，安全穩定、防災減災領(lǐng)域仍然存在隱患。四是民生保障任務(wù)繁重。社保、教育、醫療等公共服務(wù)水平與群眾要求相比還有差距。五是作風(fēng)建設仍需加強。有的干部還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，主動(dòng)擔當、較真碰硬、狠抓落實(shí)不夠，服務(wù)企業(yè)、群眾的意識和水平有待提升。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取有效措施加以解決。
二、關(guān)于2019年工作
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，不確定性更凸顯，矛盾和問(wèn)題更突出，但經(jīng)濟總體向好的態(tài)勢沒(méi)有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件沒(méi)有改變。
我們要充分認識到，加快高質(zhì)量發(fā)展其時(shí)已至，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，必須加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，認真實(shí)施科教興國、人才強國、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展、可持續發(fā)展、軍民融合發(fā)展戰略，力爭在新一輪發(fā)展中搶占先機。
我們要充分認識到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展其基已奠，我省創(chuàng )新資源不斷聚集，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興動(dòng)能加速成長(cháng)，必須加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力在創(chuàng )新體制機制、增強發(fā)展活力上取得新突破，奮力走在中部崛起前列。
我們要充分認識到，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展其徑已明，必須抓住主要矛盾，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，加快構建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系，推動(dòng)財政支出向高質(zhì)量發(fā)展和民生領(lǐng)域傾斜、減稅降費向微觀(guān)主體傾斜、金融資源向實(shí)體經(jīng)濟和企業(yè)傾斜、投資向產(chǎn)業(yè)項目和基本公共服務(wù)建設傾斜、就業(yè)扶持向大中專(zhuān)畢業(yè)生和轉移勞動(dòng)力傾斜、轉移支付向縣鄉基層和貧困地區傾斜，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，繼續打好三大攻堅戰，繼續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動(dòng)，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持定力、提振信心，迎難而上、擔當作為，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。
圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，今年主要預期目標是：經(jīng)濟增長(cháng)7.5%—8%;規模工業(yè)增加值增長(cháng)7%;城鎮調查失業(yè)率5%左右;居民消費價(jià)格漲幅3%左右;地方一般公共預算收入增長(cháng)4%左右，金融財政風(fēng)險有效防控;農村貧困人口減少60萬(wàn)以上;居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步;生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，萬(wàn)元GDP能耗下降2.5%。
今年要重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展，提升高質(zhì)量發(fā)展水平
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快制造強省建設，壯大工程機械、軌道交通、航空發(fā)動(dòng)機和電子信息、新材料，以及消費品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快培育20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生物醫藥、汽車(chē)、節能環(huán)保等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持鋼鐵、建筑、輕工、食品、有色等傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。扶持智能產(chǎn)業(yè)、壯大智能企業(yè)、研發(fā)智能產(chǎn)品、擴大智能應用，培育人工智能及傳感器、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng )建一批綠色工廠(chǎng)和智能制造示范項目、示范車(chē)間，建設以中國智能制造示范引領(lǐng)區為目標的現代制造業(yè)基地。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設，運營(yíng)好軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)一批軍民融合重點(diǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大航空航天、海工裝備等軍民融合產(chǎn)業(yè)。繼續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動(dòng)，著(zhù)力抓好“五個(gè)100”，實(shí)施“135”工程升級版，建設國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。積極培育大型骨干企業(yè)和小巨人企業(yè)，力爭新增規模工業(yè)企業(yè)1000家以上。引導骨干龍頭企業(yè)創(chuàng )建國家標準、參與國際標準制定，打造地理標志產(chǎn)品和原產(chǎn)地品牌，讓企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中擔當重任、成長(cháng)壯大。
促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。培育衛星應用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、軟件服務(wù)、現代供應鏈管理、環(huán)境服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，補齊信息、科創(chuàng )、商務(wù)、人力資源、工業(yè)設計、網(wǎng)絡(luò )安全等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，提升家政服務(wù)、教育培訓、健身休閑、健康養老等服務(wù)業(yè)質(zhì)量。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚區提升和“雙百”工程，支持開(kāi)展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。加快國家物流樞紐承載城市建設，完善城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )，建設一批物流示范園區，推行省內多式聯(lián)運。
大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。認真落實(shí)“減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競爭環(huán)境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關(guān)系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全”等6個(gè)方面政策舉措。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購股權等多種形式參與國有企業(yè)改革，支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)參與軍工科研院所、軍工企業(yè)改制重組。支持小微企業(yè)開(kāi)展應收賬款融資，組建政策性紓困基金，加快完善融資擔保體系。保護民營(yíng)企業(yè)合法權益，依法規范查封、扣押、凍結財產(chǎn)以及各種強制性措施的適用范圍，理直氣壯為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展助力。
加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度。交通，圍繞建設綜合交通樞紐體系，抓好益南、長(cháng)益復線(xiàn)、龍瑯高速公路，渝懷復線(xiàn)、張吉懷、常益長(cháng)鐵路和郴州北湖機場(chǎng)、湘江航道等項目建設;力爭黔張常、蒙華鐵路湖南段建成通車(chē);做好邵永、長(cháng)贛鐵路和黃花機場(chǎng)東擴二期等項目前期工作。水利，重點(diǎn)推進(jìn)莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪治理、洞庭湖北部地區補水等工程建設，加快犬木塘、椒花、大興寨水庫前期工作;抓好涔天河水庫擴建工程灌區等大中型灌區續建配套。能源，加快平江電廠(chǎng)、西氣東輸三線(xiàn)中段、新粵浙天然氣管道湖南段等項目建設。信息，推進(jìn)信息通信基礎設施能力提升行動(dòng)計劃，加強5G、智慧城市、農村4G網(wǎng)絡(luò )、光纖寬帶設施，以及全省自然資源和地理空間數據庫建設。農業(yè)農村，新建高標準農田364萬(wàn)畝，加大農村電網(wǎng)改造升級、農村安全飲水投入力度。社會(huì )民生，完善教育、醫療衛生、文化、社會(huì )服務(wù)、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)基礎設施。加強土地、資金等要素保障。加大批而未供、閑置土地清理處置力度，強化能耗、水耗、建設用地的總量和強度“雙控”。發(fā)展普惠金融、供應鏈金融，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)科創(chuàng )板上市，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和IPO、新三板、股權融資。加快湖南金融中心建設，打造國家區域金融中心。發(fā)揮信貸主渠道作用，加快保險資金入湘步伐，強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“三農”、中小微企業(yè)融資供給。實(shí)施促進(jìn)民間投資六大專(zhuān)項行動(dòng)，力爭民間投資占比達60%以上。
增強消費拉動(dòng)力。提檔升級吃穿用、住房、汽車(chē)、信息等實(shí)物消費，提質(zhì)擴容教育、旅游、文化、體育、健康等服務(wù)消費，提速發(fā)展網(wǎng)絡(luò )、定制、智能等新興消費，積極推行綠色、循環(huán)、共享消費。發(fā)展壯大一批零售、批發(fā)、餐飲、酒店和電商企業(yè)，引進(jìn)和培育總部企業(yè)，力爭新增限額以上商貿流通企業(yè)1000家。推動(dòng)“老字號”發(fā)展，推進(jìn)“湘品出湘”“湘品出境”。改造提升一批城鄉便民消費中心，高標準布局城市特色街區、智能商圈和新型商貿流通設施。強化消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設，健全消費質(zhì)量標準和售后評價(jià)、消費者維權機制，探索建立以信用為核心、大數據為支撐的市場(chǎng)監管機制，嚴厲打擊各類(lèi)非法宣傳銷(xiāo)售行為，努力建設安全的市場(chǎng)，讓群眾安心地消費。
(二)堅持創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能
加快建設創(chuàng )新型省份。打造以長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區為核心的科技創(chuàng )新基地，推進(jìn)“三區一極”“三谷多園”建設，支持國家創(chuàng )新型城市試點(diǎn)、可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區創(chuàng )建，加快科技創(chuàng )新型縣(市)建設。積極創(chuàng )建國家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心，加快建設先進(jìn)軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng )新中心，建設好岳麓山國家大學(xué)科技城。加強關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，與國家自然科學(xué)基金委員會(huì )合作，實(shí)施生態(tài)農業(yè)、現代種業(yè)、新材料、自主可控信息技術(shù)等領(lǐng)域基礎研究，承擔國家重大項目和重點(diǎn)研發(fā)計劃;突破智能制造、生物醫藥、應急裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及環(huán)境治理、食品藥品安全等重大民生領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。繼續實(shí)施加大全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入三年行動(dòng)計劃，鼓勵支持企業(yè)參與國家重大科技專(zhuān)項、組建研發(fā)平臺和機構、組織高校和科研院所開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。積極創(chuàng )建長(cháng)株潭國家軍民融合創(chuàng )新示范區，建設軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺，推動(dòng)國防科技成果在湘轉化。打造創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，大力培育科技型中小企業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)新增1000家。營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)，深化科技獎勵制度改革，完善科研經(jīng)費管理、人才引進(jìn)、稅收減免等制度，落實(shí)科研人員股權和分紅激勵政策，賦予科研人員更大的人財物自主支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。完善科技金融、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等公共服務(wù)，加快建設“雙創(chuàng )”示范基地、科技企業(yè)孵化器。強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用。承辦好2019年“中國航天日”主場(chǎng)活動(dòng)，激發(fā)廣大青少年的創(chuàng )新熱情。深入實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計劃”，深化湘港科技合作，引進(jìn)培育一批科技創(chuàng )新團隊和人才，培育推薦一批大國工匠，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面，為創(chuàng )新提供永不枯竭的動(dòng)力。
著(zhù)力打造內陸開(kāi)放新高地。積極對接珠三角、長(cháng)三角，暢通我省出海通道。抓好引進(jìn)外向型實(shí)體企業(yè)、外貿綜合服務(wù)、綜保區、跨境電商等項目，建設外貿轉型升級示范基地。支持緊缺性資源、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口，打造中部進(jìn)口商品集散中心。推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持軌道交通、工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)“抱團出海”“聯(lián)合出海”，幫助企業(yè)防控海外投資風(fēng)險。建設好埃塞—湖南工業(yè)園等境外合作園區，拓寬友城合作領(lǐng)域。落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)題招商、股權招商、基金招商、異地孵化招商，引導廣大湘商回湘投資興業(yè)，加大引進(jìn)三類(lèi)500強企業(yè)力度，實(shí)際利用外資增長(cháng)10%、到位內資增長(cháng)12%。精心辦好首屆中國—非洲經(jīng)貿博覽會(huì )，努力辦出特色、辦出成效、辦出品牌。辦好湖南—粵港澳大灣區投資貿易洽談周等經(jīng)貿活動(dòng)。積極復制推廣自貿區經(jīng)驗，申報中國(湖南)自由貿易試驗區。加快長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區、跨境電商綜合試驗區建設，完善各類(lèi)綜保區、保稅物流中心、保稅倉庫功能，力爭新開(kāi)一批國際全貨機航線(xiàn)、貨運班列、水運航線(xiàn)，提升中歐班列湘歐快線(xiàn)、港澳直通車(chē)運營(yíng)能力。深化國際貿易“單一窗口”建設和跨境貿易便利化改革，貨物整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一。
大力推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢，著(zhù)力打造中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移領(lǐng)頭雁、內陸地區開(kāi)放合作示范區。加快編制發(fā)展規劃，制定支持政策，推動(dòng)湘南湘西有序承接、錯位發(fā)展。完善承接產(chǎn)業(yè)轉移推進(jìn)機制，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)準入標準，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接布局，引進(jìn)綠色發(fā)展、成長(cháng)性好、有利于擴大就業(yè)的企業(yè)，堅決防止高耗能、高排放等落后生產(chǎn)能力轉入。堅持區域聯(lián)動(dòng)，探索建立示范區與轉出地無(wú)縫對接的合作機制，加強與東部沿海地區、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的產(chǎn)能合作。推動(dòng)示范區內符合條件的省級園區申報國家級園區。
(三)扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間
著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)農村現代化。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，落實(shí)鄉村振興戰略規劃，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，堅持藏糧于地、藏糧于技，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。持續推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，繼續實(shí)施三個(gè)“百千萬(wàn)”工程和“六大強農行動(dòng)”、優(yōu)質(zhì)糧油工程，培育農村特色千億產(chǎn)業(yè)。建設以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地，發(fā)展“一縣一特”“一片一特”，繼續抓好國家示范農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設，扶持打造區域公用品牌、特色農產(chǎn)品品牌。加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接，發(fā)展休閑農業(yè)、設施農業(yè)。推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)標準化，推行農產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證和“身份證”制度，保障從田間到舌尖的安全。推廣運用先進(jìn)適用農技和農機，提升農業(yè)信息化水平。實(shí)施引才回鄉計劃，培育新型職業(yè)農民。落實(shí)促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)三年行動(dòng)計劃。
深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治。開(kāi)展“千村美麗、萬(wàn)村整潔”和“同心美麗鄉村”示范創(chuàng )建。推進(jìn)重點(diǎn)鄉鎮污水處理設施全覆蓋，完成100個(gè)鄉鎮垃圾中轉設施建設和2000個(gè)村環(huán)境綜合整治。加強農業(yè)面源污染治理，深入實(shí)施化肥、農藥使用量負增長(cháng)和有機肥替代化肥行動(dòng)，加大廢棄物資源化利用力度。開(kāi)展農村“空心房”“大棚房”整治。全面推進(jìn)“四好農村路”建設。加快構建農村物流網(wǎng)絡(luò )，建設冷鏈物流體系。
有序推進(jìn)農村改革。完善農村宅基地、土地征收、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，規范引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。加快農村集體產(chǎn)權制度、農宅合作社和城鄉合作建房試點(diǎn)等改革，持續推進(jìn)“兩權”抵押貸款試點(diǎn)。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，深入開(kāi)展稻谷收儲制度改革。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善村民議事協(xié)商、決策、監督制度，發(fā)揮村規民約作用。傳承優(yōu)秀鄉村文化，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓美麗鄉村成為令人向往的溫馨家園。
(四)加快經(jīng)濟體制改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
深入推進(jìn)供給側結構性改革。在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)。堅決淘汰煤炭、危險化學(xué)品等領(lǐng)域落后產(chǎn)能。加大“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清力度，妥善處理啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題，做好債務(wù)處置工作，釋放沉淀資源。進(jìn)一步推進(jìn)降成本、補短板，重點(diǎn)解決企業(yè)融資、電力、社保、物流和涉企收費等方面的問(wèn)題，讓企業(yè)得到實(shí)惠、輕裝上陣。
著(zhù)力打造“放管服”改革升級版。繼續取消、下放審批事項，強化審批事項后續監管，推進(jìn)藥品醫療器械審評審批、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度等改革，加快仿制藥一致性評價(jià)。繼續深化“多證合一”“證照聯(lián)辦”“證照分離”等改革。大力推行 “互聯(lián)網(wǎng)+監督”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現國家、省、市級政務(wù)服務(wù)平臺對接，進(jìn)一步完善自然人、法人信息庫，實(shí)現 “最多跑一次”全覆蓋。規范政務(wù)新媒體管理，整合部門(mén)微信公眾號資源，給惠民政策貼上“便利簽”。
深化國資國企改革。加快省屬?lài)匈Y本布局結構調整與企業(yè)重組整合，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。積極推進(jìn)混合所有制改革。建立和完善現代企業(yè)制度，擴大落實(shí)董事會(huì )職權和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，深化企業(yè)內部勞動(dòng)、人事、分配等三項制度改革，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)轉型升級，支持國有企業(yè)降杠桿、減負債。健全出資人監督、審計稽查、紀檢監察、巡視巡察“四位一體”的監督體系。實(shí)行省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。
加快推動(dòng)財稅等領(lǐng)域改革。全面實(shí)施財政預算績(jì)效管理，繼續提高財稅收入質(zhì)量。分領(lǐng)域推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分，加大對財政困難地區的均衡性轉移支付力度。鼓勵和支持市縣建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，對真抓實(shí)干成效明顯的地區給予轉移支付、項目安排、指標傾斜等支持。堅決落實(shí)國家減稅降費政策，實(shí)施所得稅和增值稅改革等更大規模的減稅措施，確保執行有力、行動(dòng)迅速、辦法簡(jiǎn)明、效果明顯。進(jìn)一步深化農村商業(yè)銀行改革，推進(jìn)村鎮銀行縣域全覆蓋。深化電力、天然氣、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。出臺職業(yè)年金基金管理辦法，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。
(五)繼續打好三大攻堅戰，破解高質(zhì)量發(fā)展難題
著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險。強化政府債務(wù)限額管理與預算管理，用好地方政府債券資金。嚴禁違法違規舉債，抓好政府隱性債務(wù)化解，加大政府融資平臺公司市場(chǎng)化轉型力度，確保政府隱性債務(wù)下降。強化省屬金融機構風(fēng)險管控，加強中小法人機構、債券市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)金融、股權質(zhì)押，以及非法金融活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預警，清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所，加大非法集資積案處置力度，確保不發(fā)生區域性金融風(fēng)險。要堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，提高風(fēng)險防控能力，應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰，掌握化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。
走好精準、特色、可持續發(fā)展的脫貧路子。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，以自治州為脫貧攻堅主戰場(chǎng)，圍繞 “兩不愁三保障”，如期實(shí)現19個(gè)貧困縣、718個(gè)貧困村、60萬(wàn)以上貧困人口脫貧目標。繼續聚焦深度貧困，推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和省內對口幫扶，用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，加快改善深度貧困地區發(fā)展條件。穩步擴大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面，推進(jìn)扶貧車(chē)間建設、公益性崗位開(kāi)發(fā)和扶貧勞務(wù)協(xié)作，抓好易地扶貧搬遷和后續幫扶，做好教育扶貧、健康扶貧、危房改造和社會(huì )保障等工作。促進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興戰略有機銜接，鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，統籌貧困地區與非貧困地區、貧困人口與非貧困人口之間的政策平衡。扎實(shí)開(kāi)展 “互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”“千企幫千村” “一家一助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程” 。健全扶貧信息化系統和管理平臺，管好用好扶貧資金，確保每一分錢(qián)都用在“刀刃”上。要著(zhù)力打造懂扶貧、會(huì )扶貧、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍，舉全省之力推進(jìn)脫貧攻堅事業(yè)，確保全面小康路上不落下一人。
扎實(shí)推進(jìn)污染防治。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰和標志性重大戰役，全面落實(shí)河(湖)長(cháng)制，繼續開(kāi)展污染防治“夏季攻勢”，抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改，健全省級環(huán)保督察長(cháng)效機制。嚴格落實(shí)長(cháng)江岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用總體規劃，推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃，啟動(dòng)湘江保護和治理第三個(gè)三年行動(dòng)計劃。推進(jìn)鄉鎮級飲用水水源地保護區劃分和整治，新開(kāi)工100個(gè)城鎮黑臭水體整治項目，啟動(dòng)28座縣以上城鎮生活污水處理廠(chǎng)提標改造，加快污水管網(wǎng)建設和畜禽水產(chǎn)養殖污染治理，確保國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率進(jìn)一步提升。加強河道采砂管理。嚴格空氣環(huán)境質(zhì)量獎懲，強化長(cháng)株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，穩步提升城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良率。推進(jìn)省級土壤污染綜合防治先行區和重金屬污染治理項目建設。積極開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，加大森林、濕地生態(tài)保護修復力度，抓好山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)。實(shí)施“礦山復綠”行動(dòng)，加強廢棄礦山、尾礦庫治理，建設綠色礦山。推進(jìn)南山國家公園體制試點(diǎn)。啟動(dòng)“一湖四水”全流域生態(tài)補償，推廣退耕還林還濕試點(diǎn)經(jīng)驗。要“守護好一江碧水”，把長(cháng)江岸線(xiàn)打造成美麗風(fēng)景線(xiàn)，把洞庭湖區打造成大美湖區，把“一湖四水”打造成湖南的亮麗名片。
(六)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，完善高質(zhì)量發(fā)展布局
提升區域發(fā)展水平。把長(cháng)株潭打造成為引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，推動(dòng)長(cháng)株潭三市規劃、交通、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)一體化，抓好“三干兩軌”建設。優(yōu)化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng )建國家長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區，推進(jìn)津澧新城等湖區中心城市建設，打造更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區。支持湘南湘西地區依托承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設新的增長(cháng)極，統籌推進(jìn)大湘西地區經(jīng)濟和生態(tài)建設。加快婁底等資源型城市轉型發(fā)展。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，創(chuàng )建湘贛邊區鄉村振興示范區，探索協(xié)同推進(jìn)鄉村振興新路徑、區域協(xié)調發(fā)展新模式。
提高新型城鎮化質(zhì)量。加快構建以長(cháng)株潭城市群為核心，大中小城市和小城鎮合理布局、協(xié)調發(fā)展的新型城鎮體系。扎實(shí)做好城市修補、生態(tài)修復工作，統籌推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)、海綿城市建設，發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，促進(jìn)城市安全、綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提升城市綜合承載和防災能力。推進(jìn)棚戶(hù)區、城中村和老舊小區改造，鼓勵有條件的老舊住宅加裝電梯。抓好城市路網(wǎng)、軌道交通、停車(chē)設施、城市步行和自行車(chē)交通系統等公共交通建設，推進(jìn)城市交通與商貿系統無(wú)縫對接，完善便民公共廁所等設施，提高城市建設管理服務(wù)智能化、人性化水平。創(chuàng )建文明城市、園林城市、節水型城市，保護歷史文化名城名鎮名村名居。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，全省常住人口城鎮化率達到57%左右。落實(shí)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”要求，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系，因城施策、分類(lèi)指導、租購并舉，解決城鎮中低收入居民和新市民住房問(wèn)題。盡最大努力，讓群眾住有所居。
(七)保障和改善民生，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
辦好12件重點(diǎn)民生實(shí)事。1、新增城鎮就業(yè)70萬(wàn)人。2、自然村通水泥(瀝青)路1.5萬(wàn)公里，提質(zhì)改造農村公路0.5萬(wàn)公里。3、新增農村通自來(lái)水人口120萬(wàn)。4、減少義務(wù)教育大班額1.4萬(wàn)個(gè)以上。5、農村及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查100萬(wàn)人，孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查40萬(wàn)人。6、提高農村低保標準和救助水平，提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準。7、所有縣(市)實(shí)現二甲公立醫院全覆蓋，基本消除村衛生室“空白村”。8、改(新)建農村戶(hù)用廁所100萬(wàn)戶(hù)以上。9、推行“一村一輔警”。10、完成10千伏及以下行政村配電網(wǎng)改造。11、實(shí)施數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程。12、實(shí)施農村高速寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋工程。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，要確保把每一件民生實(shí)事辦好，辦到群眾心坎里。
把穩就業(yè)擺在突出位置。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)好我省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作二十條措施，確保就業(yè)基本盤(pán)穩定。加大穩崗支持力度，對不裁員、少裁員的參保企業(yè)返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%，對吸納登記失業(yè)人員穩定就業(yè)的企業(yè)給予一次性崗位補貼。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、貧困勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，獎補優(yōu)質(zhì)初創(chuàng )企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，提高個(gè)人和企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請額度，提高一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼標準，擴大就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍，對創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地和創(chuàng )業(yè)孵化基地給予獎補，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。強化產(chǎn)業(yè)技能培訓，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”。合理確定最低工資標準，保障農民工工資支付。一定要把就業(yè)這個(gè)最大的民生牢牢抓在手上，千方百計實(shí)現最充分的就業(yè)。
努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面加強小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。交付使用一批“芙蓉學(xué)校”，新開(kāi)工建設12所。重點(diǎn)建設12所卓越中職學(xué)校，在12個(gè)縣(市、區)開(kāi)展農村中職攻堅。推進(jìn)高校“雙一流”學(xué)校和學(xué)科建設，加強一流本科教育，支持特色學(xué)校、特色學(xué)科發(fā)展。推進(jìn)教育信息化2.0試點(diǎn)省建設，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)計劃，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源受惠面。積極穩妥推行高考綜合改革。有序推動(dòng)民辦學(xué)校分類(lèi)管理。加強鄉村教師隊伍建設，落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，擴大農村教師公費定向培養規模。依法保障教師地位待遇。整頓規范校外培訓機構，切實(shí)減輕學(xué)生負擔。突出抓好校車(chē)安全、預防溺水、青少年心理健康和法制教育。提高公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，有效解決入園難、入園貴問(wèn)題。教育關(guān)乎未來(lái)，牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)，要竭盡所能讓每個(gè)孩子都有成就夢(mèng)想、人生出彩的機會(huì )。
完善社會(huì )保障和救助體系。繼續提高退休職工基本養老金水平，完善城鄉居民基本養老保險待遇正常調整機制，推進(jìn)企業(yè)養老保險全省統籌。城鄉居民大病保險籌資標準提高到人均50元左右，支付比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，年度累計補償金額提高到30萬(wàn)元。全面推行醫保異地就醫即時(shí)結算，實(shí)行藥品帶量采購。發(fā)揮公辦養老機構兜底保障作用，發(fā)展社區居家養老和農村養老服務(wù)。重視城鄉困難群眾幫扶解困，完善城市困難職工幫扶、臨時(shí)救助制度。扶危濟困是中華民族的優(yōu)良傳統，要讓黨的陽(yáng)光雨露灑到每個(gè)人的身上。
加快發(fā)展衛生、文化等社會(huì )事業(yè)。推進(jìn)健康湖南建設。健全完善現代醫院管理、分級診療、基本醫療保障、藥品供應保障、綜合監管制度，建設區域醫學(xué)中心。推動(dòng)醫聯(lián)體優(yōu)質(zhì)資源下沉，提升縣級醫院綜合能力和鄉村衛生服務(wù)能力;提高農村醫生診療水平。加強全科、兒科、婦產(chǎn)科、精神科等緊缺專(zhuān)業(yè)能力建設，規范執業(yè)醫師管理。完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”保障和支撐體系，建設智慧醫院和基層遠程診室，緩解看病難、看病貴問(wèn)題。實(shí)施遏制艾滋病、結核病、地方病攻堅行動(dòng)計劃，支持慢性病、老年病、罕見(jiàn)病防治，救治救助無(wú)責任主體塵肺病農民工。綜合防控兒童青少年近視。加大對計劃生育家庭特別扶助和特殊家庭住院護理補貼力度。落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷防治等生殖健康服務(wù)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)融合型老年健康服務(wù)體系建設。堅持中西醫并重，打造中醫藥產(chǎn)業(yè)鏈。積極申辦第15屆全運會(huì )，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。加快文化強省建設步伐，推動(dòng)以影視出版為重點(diǎn)的文化創(chuàng )意基地建設，繁榮發(fā)展文藝、廣播電視、新聞出版等事業(yè)，加快建設重大文化工程，加強縣級圖書(shū)館、文化館達標升級建設，推動(dòng)社區圖書(shū)室開(kāi)放。推進(jìn)縣級融媒體中心建設。加強紅色檔案、革命文物、傳統古村落等保護利用，推進(jìn)“萬(wàn)里茶道”等項目申報世界文化遺產(chǎn)。促進(jìn)文旅融合，推動(dòng)馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、絲路荷花國際文化旅游城等重點(diǎn)項目。建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，加強旅游區域合作，優(yōu)化旅游公共服務(wù)，創(chuàng )建一批國家全域旅游示范區，支持張家界建設國際旅游城市。
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。健全落實(shí)社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，完善社會(huì )矛盾糾紛多元化解機制，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。推進(jìn)平安湖南建設，健全立體化治安防控體系，全面推進(jìn)“城市快警”。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭和新一輪禁毒人民戰爭，集中打擊突出違法犯罪活動(dòng)，嚴密防范和打擊個(gè)人極端犯罪，嚴防危害公共安全突發(fā)事件。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查和專(zhuān)項整治，有效防范和遏制較大以上事故。大力實(shí)施食品安全戰略，加強全過(guò)程監管，嚴防嚴控食品藥品安全風(fēng)險。全面加強應急能力建設，建立健全應急管理體制機制，做好氣象、地震、地質(zhì)災害防治、防汛抗旱、人民防空等工作。深入推進(jìn)節約型機關(guān)建設。堅持依法統計，加強統計監督，提高統計數據質(zhì)量。認真開(kāi)展第四次全國經(jīng)濟普查、第三次國土調查、民生調查，穩步推進(jìn)統一核算制度改革。促進(jìn)民族團結進(jìn)步，依法加強對宗教事務(wù)的管理。發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )等群團組織作用，群策群力，全力維護和諧穩定大局。
深化精神文明和民主法治建設。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以愛(ài)國主義為核心，廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)、道德模范學(xué)習宣傳活動(dòng)、未成年人思想道德建設主題教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化。深入開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設試點(diǎn)。營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。健全科學(xué)民主依法決策機制，發(fā)揮各類(lèi)智庫作用。深入實(shí)施“七五”普法規劃，形成尊法、學(xué)法、守法、用法良好氛圍。認真落實(shí)省人大及其常委會(huì )決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強與省政協(xié)民主協(xié)商，依法接受省人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受民主監督、法律監督、監察監督、審計監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體意見(jiàn)。
支持國防和軍隊現代化建設。全面落實(shí)習近平強軍思想，加強全民國防教育，大力支持國防和軍隊改革，鞏固深化民兵調整改革成果，做好部隊戰備訓練、軍事設施保護等保障服務(wù)工作，抓好民兵訓練基地建設。統籌用好軍地資源，認真做好退役軍人接收安置、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、權益保障、幫扶解困、榮譽(yù)激勵、教育管理和政策配套等工作，創(chuàng )新開(kāi)展雙擁活動(dòng)，維護軍人軍屬合法權益。
三、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府
堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，把“五個(gè)過(guò)硬”要求貫穿于政府自身建設各方面，打造忠誠干凈擔當、為民務(wù)實(shí)清廉的公務(wù)員隊伍，加快建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。
不斷提高政治站位。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，確保令行禁止、政令暢通。落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于樹(shù)牢“四個(gè)意識”堅決做到“兩個(gè)維護”進(jìn)一步加強黨的政治建設的意見(jiàn)》，壓實(shí)全面從嚴治黨政治責任。傳承紅色基因，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
加強法治政府建設。嚴格依照憲法法律行使職權、履行職責、開(kāi)展工作。加強對行政權力的監督和制約，完善政府權責清單制度，切實(shí)做到“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”。加強行政立法工作，全面推行規范性文件合法性審查制度。推進(jìn)行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，落實(shí)行政執法責任制，全面實(shí)施行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度。
馳而不息改進(jìn)作風(fēng)。深入貫徹中央八項規定精神和省委實(shí)施辦法，落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于大力提倡求真務(wù)實(shí)真抓實(shí)干集中整治形式主義官僚主義的意見(jiàn)》，深入基層，深入群眾，著(zhù)力轉作風(fēng)，大力抓落實(shí)，真正辦實(shí)事，務(wù)求有作為，下大力氣為基層減負，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假、瞞報浮夸。堅持厲行節約，帶頭過(guò)“緊日子”，財政一般性支出至少壓減5%。全面完成政府機構改革，加快推進(jìn)政府職能轉變，提高行政效能，整肅庸政懶政怠政，著(zhù)力解決不負責任、不敢作為、不會(huì )作為、不愿作為、碌碌無(wú)為的問(wèn)題。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預。健全政府誠信體系，整治招商引資違約失信行為，營(yíng)造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。
守住廉潔從政底線(xiàn)。嚴格執行廉潔從政各項規定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和“一崗雙責”。深化中央巡視反饋問(wèn)題整改，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治。強化公共權力、公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源、公共工程監管，嚴肅查處、從嚴追究充當“保護傘”、違規參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)、違規招投標等問(wèn)題。加強廉政教育和道德修養，明大德、守公德、嚴私德，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。
營(yíng)造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。對標對表高質(zhì)量發(fā)展要求，健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調機制，建立覆蓋各地區各單位的分級分類(lèi)績(jì)效評估和考核制度，不斷增強質(zhì)量意識、創(chuàng )新意識、市場(chǎng)意識、風(fēng)險意識，提高全社會(huì )推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。啟動(dòng)“十四五”規劃前期研究。堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，統籌規范督查檢查考核工作，完善激勵約束機制，讓實(shí)干者踏實(shí)創(chuàng )業(yè)，讓創(chuàng )新者奮勇?tīng)幭取Ｎ覀円Фㄇ嗌讲环潘桑华q豫、不徘徊、不退縮，奮力走好新時(shí)代的長(cháng)征路。
各位代表!
偉大的新時(shí)代，呼喚著(zhù)偉大的實(shí)踐，我們正豪情滿(mǎn)懷地踏上嶄新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄埠鲜∥膱詮婎I(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，改革創(chuàng )新、銳意進(jìn)取，加快建設富饒美麗幸福新湖南，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年!
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