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?　　一、修訂背景與過(guò)程

　　2005年省政府印發(fā)《湖南省村內“一事一議”籌資籌勞辦法（試行）》（湘政發(fā)〔2005〕17號）以來(lái)，全省村民籌資籌勞行為得到進(jìn)一步規范，較好地調動(dòng)了村民興辦公益事業(yè)的積極性。但《辦法》出臺距今已有17年，較《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)農業(yè)部〈村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法〉的通知》還早兩年，部分內容和標準已不適應新形勢發(fā)展需要。根據省政府工作安排和2021年省農民權益維護和農民負擔監督管理聯(lián)席會(huì )議要求，我廳牽頭對農村“一事一議”籌資籌勞文件進(jìn)行了修訂。在保持政策框架總體不變、前后有序銜接的前提下，結合全省實(shí)際，對《辦法》相應進(jìn)行了修改。

　　在廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)、借鑒外省經(jīng)驗做法的基礎上，2022年6月我廳完成《辦法》起草，并征求了省直相關(guān)部門(mén)和市州的意見(jiàn)。9月9日召開(kāi)了《辦法》修訂聽(tīng)證會(huì )，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，參會(huì )代表20人，共提出98條建議，其中79條建議全部采納或部分采納，部分采納和不采納的建議均作了相應說(shuō)明，在網(wǎng)上進(jìn)行了公示。10月9~14日，委托北京德恒（長(cháng)沙）律師事務(wù)所對《辦法》進(jìn)行了合法性審核，認為符合規范性文件制定和監督管理各項規定；11月，省司法廳對《辦法》進(jìn)行了合法性審查。12月19日，省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《辦法》。12月29日，《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省村民“一事一議”籌資籌勞辦法〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕24號）正式發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　二、修訂的主要方面

　　《辦法》除更新有關(guān)內容和表述外，重點(diǎn)對以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

　　（一）修改了文件名稱(chēng)。對照國務(wù)院及周邊省份文件名稱(chēng)，將《湖南省村內“一事一議”籌資籌勞辦法》修改為《湖南省村民“一事一議”籌資籌勞辦法》。

　　（二）突出了《辦法》作用。修訂后的《辦法》總則第一條明確提出：在保護農民合法權益的同時(shí)，進(jìn)一步調動(dòng)村民參與集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設的自覺(jué)性、能動(dòng)性和創(chuàng )造性，全面推進(jìn)鄉村振興和農村精神文明建設。

　　（三）更新了適用范圍。修訂后的《辦法》除規定村內興辦小型農田水利基本建設、修建和養護村組道路橋梁（含機耕道、林區村森林防火通道等）、鞏固安全飲水工程、植樹(shù)造林等可以適用“一事一議”籌資籌勞外，與當前農村重點(diǎn)工作緊密結合，突出將“農村人居環(huán)境整治”納入適用范圍。將原來(lái)執行的“貧困地區原則上不得向農民籌資”政策，修改為“脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過(guò)渡期內原則上不得向農民籌資”。將原來(lái)“一事一議”籌資籌勞的議事范圍由建制村，擴大到建制村、農村社區。

　　（四）調整了有關(guān)標準。修訂后的《辦法》將“一事一議”籌資標準由原試行辦法的每年每人不超過(guò)15元，調整為不超過(guò)所在縣市區上年度“農村居民人均可支配收入”的1%。

　　（五）優(yōu)化了操作方式。借鑒浙江、河南等省份經(jīng)驗做法，修訂后的《辦法》增加“籌資形式可以分年度進(jìn)行；也可以多年累積一次籌資，一般不超過(guò)3年”相關(guān)內容。

　　（六）明確了資產(chǎn)歸屬。根據現行法律有關(guān)規定，修訂后的《辦法》明確提出：通過(guò)“一事一議”籌資籌勞興辦村內公益事業(yè)形成的資產(chǎn)屬于集體資產(chǎn)，歸村集體經(jīng)濟組織全體成員所有，納入村集體經(jīng)濟組織管理。涉及幾個(gè)村民小組的，資產(chǎn)歸涉及組集體成員所有，由村集體經(jīng)濟組織管理。村集體經(jīng)濟組織應建立健全“一事一議”籌資籌勞形成資產(chǎn)的管護機制。

　　（七）兼顧了應急要求。修訂后的《辦法》附則提出：因防洪、搶險、抗災等緊急任務(wù)需臨時(shí)動(dòng)用農村勞動(dòng)力的，按有關(guān)應急管理的法律法規規定處理。

　　三、《辦法》主要內容

　　修訂后的《辦法》共有五章，三十四條。

　　第一章為總則，共六條。對出臺《辦法》目的、“一事一議”籌資籌勞定義、財政支持、遵循原則、政府和有關(guān)部門(mén)責任等作出規定。

　　第二章為籌資籌勞范圍對象，共五條。對“一事一議”籌資籌勞項目范圍、議事范圍、籌資和籌勞的對象、不承擔籌資籌勞任務(wù)的情形等作出規定。

　　第三章為籌資籌勞標準程序，共七條。對“一事一議”籌資和籌勞的標準、村民自愿以資代勞的標準、議定“一事一議”籌資籌勞項目的程序和要求、“一事一議”籌資籌勞方案的初審和批復等作出規定。

　　第四章為籌資籌勞實(shí)施及監督管理，共十四條。對“一事一議”籌資籌勞方案實(shí)施、所籌資金和勞務(wù)使用要求、驗收決算、村務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)歸屬和管理、檢查監督和審計、問(wèn)題查處等作出規定。

　　第五章為附則，共兩條。對緊急任務(wù)需臨時(shí)動(dòng)用農村勞動(dòng)力的情形、施行日期等作出規定。