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我省出臺調整自貿試驗區省級復權事項通知

自貿試驗區審批權限有了這些新變化

　　近日，湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于調整一批中國（湖南）自由貿易試驗區省級賦權事項的通知》。湖南省自貿辦就《通知》進(jìn)行了解讀。

　　一、起草背景

　　2021年1月，由省政務(wù)局研究起草，以省人民政府名義出臺了《關(guān)于在中國（湖南）自由貿易試驗區開(kāi)展放權賦權極簡(jiǎn)審批的通知》及附件《賦予中國（湖南）自由貿易試驗區第一批省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限事項目錄》，賦予自由貿易試驗區省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限97項。遵照省委、省政府關(guān)于加壓“放”、加強“管”、加力“服”的指示要求，去年省政務(wù)局對《賦予中國（湖南）自由貿易試驗區第一批省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限事項目錄》實(shí)施情況進(jìn)行了“回頭看”，今年向長(cháng)沙、岳陽(yáng)、郴州自由貿易試驗片區征求了新的賦權需求和調整第一批賦權事項的意見(jiàn)建議，并研究起草了《關(guān)于調整一批中國（湖南）自由貿易試驗區省級賦權事項的通知》及其附件《調整中國（湖南）自由貿易試驗區省級賦權事項目錄》（共34項），其中直接下放6項、優(yōu)化審批服務(wù)11項、變更下放情形5項，收回賦權和取消審批12項。

　　二、主要內容

　　在起草過(guò)程中，主要從以下三方面進(jìn)行重點(diǎn)把握：

　　一是著(zhù)眼“放”，把握“精準管用”的原則。堅持“按需下放”原則，本次直接下放的6個(gè)事項中，直接下放“節能審查”“企業(yè)投資項目備案”“國內水路運輸經(jīng)營(yíng)許可”“自由進(jìn)出口技術(shù)合同備案”等4個(gè)事項，主要基于促進(jìn)投資與貿易自由化便利化；對“企業(yè)登記注冊”和“股權出質(zhì)設立”等2個(gè)事項，主要基于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，由第一批賦權的“委托下放”改為“直接下放”。堅持“精準下放”原則，首次提出下放“新型墻體材料產(chǎn)品認定”等9個(gè)事項的審批受理初審權，在自由貿易試驗片區設立代受理窗口，主要基于推進(jìn)“區內事、區內辦”。堅持“授權明確”原則，對第一批已賦權的5個(gè)事項變更下放情形，主要基于落實(shí)國家行政許可事項目錄的事項名稱(chēng)變更，根據承接能力明確授權的業(yè)務(wù)情形和承接對象，有利于下放事項的承接實(shí)施。

　　二是突出“管”，把握“能放能收”的原則。為落實(shí)省委、省政府“接得住、用得好、管到位”的賦權要求和對安全、環(huán)保領(lǐng)域的賦權全面排查評估的指示精神，對自由貿易試驗區涉及安全、環(huán)保等權限下放進(jìn)行了“回頭看”，提出了收回賦權和取消審批事項共12項。其中，將“建設項目環(huán)境影響評價(jià)”“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可”等5個(gè)涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護類(lèi)賦權事項予以收回，由省直部門(mén)審批；為防止權力“空轉”，將自由貿易試驗片區用得不多、辦件量少的“境外非政府組織代表機構登記”“出讓土地使用權續期許可”“劃撥土地使用權轉讓許可”等3個(gè)事項予以收回；將“人力資源服務(wù)許可”“勞務(wù)派遣許可”等2個(gè)事項予以收回，調整為由屬地市縣區進(jìn)行審批，有利于屬地監管；將“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)二級以下資質(zhì)核定”“廣告發(fā)布登記”2個(gè)事項依法予以取消，不再需要進(jìn)行審批。以上收回賦權和取消審批事項，均充分征求了省直部門(mén)的意見(jiàn)，并征得三個(gè)自由貿易試驗片區的同意。

　　三是創(chuàng )新“用”，把握“數字轉型”的原則。推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”是審批服務(wù)數字化轉型的必然方向。此次賦權，明確了將下放初審權的9個(gè)事項，線(xiàn)下在各自由貿易試驗片區設立受理窗口，線(xiàn)上在“湘易辦”超級服務(wù)端設立受理專(zhuān)區，建立受審分離工作機制。

　　三、下一步主要工作

　　將以“湘易辦”超級服務(wù)端推廣運用為抓手，推進(jìn)賦權事項“一網(wǎng)通辦”，并積極探索建立“能放、能管、能收、能網(wǎng)辦”的賦權機制。