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　　近日，湖南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2023〕24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現將政策有關(guān)內容解讀如下。

　　一、關(guān)于政策出臺的背景

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中對推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰略部署，明確提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善生態(tài)保護補償制度”要求。

　　2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，強調了生態(tài)保護補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分，對生態(tài)保護補償制度進(jìn)行了全局謀劃和系統設計，明確要求各省級政府加大生態(tài)保護補償資金投入力度，因地制宜出臺生態(tài)保護補償引導性政策和激勵約束措施。

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步深化生態(tài)保護補償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設，結合我省實(shí)際，制定了《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺的意義

　　此次出臺的《實(shí)施意見(jiàn)》，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，將進(jìn)一步加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結合、分類(lèi)補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》共分為七大部分。主要內容有：

　　（一）改革目標

　　堅持統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，政府主導、各方參與，到2025年，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備；到2035年，適應美麗湖南建設目標要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。

　　（二）重點(diǎn)改革任務(wù)

　　一是健全分類(lèi)補償制度，做好重要生態(tài)環(huán)境要素保護。包括健全水流、森林、濕地、耕地、草原生態(tài)保護補償等5個(gè)分類(lèi)生態(tài)保護補償制度內容。

　　二是完善縱向補償制度，加大生態(tài)安全重點(diǎn)保護力度。包括加大縱向補償投入力度、完善省以下縱向補償機制、強化縱向補償激勵約束等3個(gè)方面內容。

　　三是健全橫向補償機制，促進(jìn)生態(tài)受益地區與保護地區利益共享。從推進(jìn)跨省橫向補償機制建設和推進(jìn)省內橫向補償機制建設2個(gè)方面發(fā)力。

　　四是發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快推進(jìn)多元化補償。提出推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、健全排污權交易制度、推進(jìn)碳排放權交易、探索水權和用能權交易、拓展市場(chǎng)化融資渠道、探索多樣化補償方式等6條改革措施。

　　五是完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強改革協(xié)同。包括加快推進(jìn)法治建設、完善生態(tài)環(huán)境監測體系、發(fā)揮財稅政策調節功能、完善相關(guān)配套政策措施等4個(gè)方面內容。

　　（三）落實(shí)舉措

　　《實(shí)施意見(jiàn)》著(zhù)力強化三個(gè)方面措施，從落實(shí)主體責任、健全考評機制、強化監督問(wèn)責等3個(gè)方面壓實(shí)工作責任，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。