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　　一、出臺背景

　　《湖南省旅館業(yè)治安管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）自2009年頒布實(shí)施以來(lái)，在規范旅館業(yè)行政許可、建立各種治安管理制度、落實(shí)實(shí)名登記等方面發(fā)揮了重要作用。但是，近些年國家實(shí)行了諸多涉及旅館業(yè)的制度改革，例如旅館業(yè)行政許可取消消防安全條件作為前置條件、全面實(shí)行告知承諾制，旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住需遵守“五必須”規定等，《辦法》有些規定已不適應新形勢發(fā)展的需要。為貫徹落實(shí)上位法和國家政策有關(guān)新要求，加強我省旅館業(yè)治安管理，保障未成年人合法權益，促進(jìn)旅館業(yè)健康發(fā)展，有必要修訂《辦法》。

　　二、修訂過(guò)程

　　《辦法》由省公安廳牽頭修訂。按照省人民政府2023年立法計劃的工作安排，省公安廳、省司法廳組建了起草工作小組，赴浙江、安徽、湖北等省份學(xué)習考察旅館業(yè)治安管理工作經(jīng)驗，在省內8個(gè)市州開(kāi)展立法基層調研，書(shū)面征求部分省直廳局和14個(gè)市州公安局意見(jiàn)，并經(jīng)專(zhuān)家論證會(huì )、部門(mén)協(xié)調會(huì )進(jìn)行討論完善，2023年12月18日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，2023年12月28日省人民政府令第320號發(fā)布，將于2024年3月1日正式施行。

　　三、修訂主要內容

　　《辦法》共分28條，重點(diǎn)在以下方面做了修改：

　　（一）明確旅館的范疇。針對當前旅館經(jīng)營(yíng)多元化趨勢，將旅館定義為“按日或者小時(shí)計價(jià)收費向社會(huì )公眾提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，將鄉村（旅游）民宿、電競酒店等新型業(yè)態(tài)納入旅館業(yè)管理范疇。

　　（二）優(yōu)化旅館業(yè)行政許可。一是調整旅館業(yè)行政許可審核方式，明確“申請開(kāi)辦旅館，應取得市場(chǎng)監管部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照，向當地公安機關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證后，方準開(kāi)業(yè)”。二是完善許可審核內容，取消消防安全條件作為辦證的前置條件，細化辦證應當提交的材料。

　　（三）全面實(shí)行告知承諾制。為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的部署要求，《辦法》規定了申請旅館業(yè)特種行業(yè)許可證實(shí)行告知承諾制，對申請人提供材料的要求和公安機關(guān)事后監管方面作出了規定。

　　（四）明確消防安全條件。根據上位法的修訂精神，消防安全條件已不再作為辦理特種行業(yè)許可證的前提條件，但是開(kāi)辦旅館仍應具備一定的消防安全條件。《辦法》規定“旅館應當落實(shí)消防安全主體責任，履行消防安全職責，按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，確保完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通”。

　　（五）完善治安管理制度。為解決旅館業(yè)治安管理過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，落實(shí)治安防范責任，更有效地預防、制止違法犯罪行為，《辦法》細化補充了旅館應當建立實(shí)名驗證登記、治安巡查、訪(fǎng)客登記等安全管理制度，強調旅館前臺、出入口、主要通道等公共區域安裝符合法律法規和標準規范要求的公共安全視頻圖像系統。同時(shí)，《辦法》對公安機關(guān)的監督管理職責、權限、程序等作了具體規定，對相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合提出了具體要求。

　　（六）強化未成年人保護。未成年人遭受性侵害已成為未成年人保護工作中比較突出的問(wèn)題，旅館又是未成年人遭受侵害事件的頻發(fā)場(chǎng)所。為落實(shí)公安部關(guān)于接待未成人入住旅館“五必須”要求，保障未成年人合法權益，新增了“旅館接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應當詢(xún)問(wèn)未成年人父母或者其他監護人的聯(lián)系方式、同住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況，并記錄備查”。同時(shí)，列舉了未成年人入住時(shí)的幾類(lèi)具體可疑情況，以及旅館及其工作人員發(fā)現可疑情況后立即報告等內容。

　　（七）壓實(shí)法律責任。在法律責任的設置上，對法律、行政法規已有處罰規定的，不作重復規定。對于旅館未安裝公共安全視頻圖像系統，未落實(shí)治安巡查、訪(fǎng)客登記等治安管理制度的，根據實(shí)踐需要增設了相應的罰則，彌補了上位法在管理手段上的不足。