根據《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》（廳字〔2019〕28號）要求，現將省政府2023年度法治政府建設情況報告如下。
一、2023年主要工作
（一）法治政府建設責任壓緊壓實(shí)
1.深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習習近平法治思想常態(tài)化機制，推出《習近平法治思想公開(kāi)課》，扎實(shí)開(kāi)展習近平法治思想進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校等“七進(jìn)”宣傳活動(dòng)，深化法治工作隊伍全戰線(xiàn)、全覆蓋培訓輪訓。制定我省新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究53條重點(diǎn)舉措，創(chuàng )新“1+9+N”模式成立湖南省習近平法治思想研究實(shí)踐基地，舉辦習近平法治思想研討班、專(zhuān)題講座615場(chǎng)次，推動(dòng)習近平法治思想深入法治實(shí)踐、融入法治日常。
2.切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。省政府主要負責同志16次主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì )等會(huì )議研究法治政府建設重大事項，將法治政府建設納入省政府2023年工作報告重點(diǎn)部署，帶頭推進(jìn)依法決策、依法行政，推動(dòng)市縣、省直單位黨政主要負責人述法實(shí)現全覆蓋。
3.落實(shí)法治政府建設推進(jìn)機制。堅持法治政府建設重大事項向省委請示報告制度。實(shí)施“法治為民辦實(shí)事”項目25個(gè)。命名第二批全省法治政府建設示范地區（單位）46個(gè)、示范項目19個(gè)。省績(jì)效考核“依法行政”指標分值權重較2022年提升1倍。開(kāi)展貫徹落實(shí)法治建設“一規劃兩綱要”中期評估，對2市4縣6個(gè)省直單位開(kāi)展實(shí)地法治督察，探索建設省市縣“三級聯(lián)動(dòng)”法治督察體系。
4.加強依法行政能力建設。落實(shí)省政府常務(wù)會(huì )議常態(tài)化學(xué)法機制，舉辦法治專(zhuān)題講座2次。依法舉行新任命國家工作人員憲法宣誓，開(kāi)展“12·4”國家憲法日暨全省“憲法宣傳周”等活動(dòng)。制定我省領(lǐng)導干部應知應會(huì )黨內法規和法律法規規章清單，開(kāi)展“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”履責評議，做好全省國家工作人員分眾分類(lèi)學(xué)法考法工作，開(kāi)展全省基層行政執法人員專(zhuān)題培訓。有序建設“智慧法治”等信息化平臺，數字法治政府建設加快推進(jìn)。
（二）政府機構職能依法履行
1.推進(jìn)政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。開(kāi)展市縣疾控體系、開(kāi)發(fā)區剝離社會(huì )事務(wù)管理職能試點(diǎn)等改革，優(yōu)化政府機構職能。編制《湖南省行政許可事項清單（2023版）》，全面落實(shí)政府權責清單制度。建立事業(yè)單位監管聯(lián)動(dòng)工作機制，強化事業(yè)單位事中事后監管。
2.深化“放管服”改革。調整中國（湖南）自貿試驗區省級賦權事項34項，向省域副中心城市賦予省級權限14項。推行極簡(jiǎn)審批、智能審批等“放管服”改革。在全國率先實(shí)現省級統一推進(jìn)分階段辦理施工圖審查和施工許可。實(shí)施“證照分離”“一照通”改革，企業(yè)開(kāi)辦綜合網(wǎng)辦率達92%。“湘易辦”匯聚服務(wù)事項超1.7萬(wàn)項，“一網(wǎng)通辦”1.2萬(wàn)項，“跨省通辦”朋友圈持續擴容。
3.優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展涉企執法司法提質(zhì)增效、依法打擊治理侵害企業(yè)合法權益行為、優(yōu)化經(jīng)濟領(lǐng)域法律服務(wù)等專(zhuān)項行動(dòng)，清理妨礙全國統一大市場(chǎng)建設和公平競爭文件，依法審查政府及平臺公司合同，建立保護知識產(chǎn)權駐企工作站111個(gè)。落實(shí)執法正面清單制度，對守法企業(yè)“無(wú)事不擾、有事必應”。印發(fā)指導意見(jiàn)，做實(shí)中小企業(yè)公共法律服務(wù)，為企業(yè)“法治體檢”1.5萬(wàn)次，提供涉外法律服務(wù)1400余次。
4.防范化解重大安全風(fēng)險。依法防范和應對低溫雨雪冰凍、強降雨、森林火災等險情，森林火災起數同比減少91.4%，取得洪澇災害“零死亡”歷史最好結果。建成由4類(lèi)救援隊伍組成的應急救援力量體系，新增一批安全發(fā)展工作示范縣、示范鄉鎮及綜合減災示范社區。守牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項整治，全面推行“三查一曝光”措施，全年杜絕了重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數同比“雙下降”。
（三）依法行政制度體系不斷完善
1.提升政府立法質(zhì)效。編制和實(shí)施省政府年度立法計劃，制定省政府規章7件，提請省人大常委會(huì )審議地方性法規議案13件。推進(jìn)《湖南省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》《湖南省社會(huì )保險基金監管條例》等一批發(fā)展急需、群眾期盼的重點(diǎn)領(lǐng)域立法和“小快靈”立法項目。修改《湖南省人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》，落實(shí)立法“雙組長(cháng)制”，探索建立地方立法政黨協(xié)商機制，首批聘請109名專(zhuān)家組建省政府立法專(zhuān)家庫，設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)25個(gè)，推動(dòng)長(cháng)株潭、湘贛等跨區域協(xié)同立法。
2.加強規范性文件管理。健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制，嚴格規范性文件合法性和公平競爭審查。向省人大常委會(huì )備案省政府文件55件，統一登記、編號、公布省直部門(mén)規范性文件335件，備案審查市州政府文件291件，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
3.落實(shí)重大行政決策程序制度。編制公布省政府年度重大行政決策事項目錄，省政府常務(wù)會(huì )議研究事項均事前按規定進(jìn)行合法性審查。將領(lǐng)導干部遵守決策程序和依法決策情況納入經(jīng)濟責任審計重要內容。法律顧問(wèn)、公職律師作用有效發(fā)揮，處理省政府涉法事務(wù)15件，審查144件省政府及辦公廳文件、24件省政府合同。
（四）行政執法質(zhì)效有力提升
1.深化行政執法體制改革。制定實(shí)施我省“提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)”52條措施。開(kāi)展相對集中行政許可權、處罰權改革試點(diǎn)。鄉鎮（街道）綜合行政執法基本實(shí)現“一支隊伍管執法”。梳理跨部門(mén)綜合監管重點(diǎn)事項清單，推進(jìn)跨部門(mén)跨區域綜合監管，依法落實(shí)輕微違法行為免罰輕罰制度。
2.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。深入推進(jìn)道路交通安全和運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，扎實(shí)開(kāi)展“穩糧保供”“打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙”“惠農補貼資金重點(diǎn)抽查”等專(zhuān)項執法行動(dòng)。辦理生態(tài)環(huán)境違法案件4929宗，持續糾治無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、商業(yè)賄賂等競爭亂象案件6589件。全省刑事、治安案件同比分別下降5.4%、13.6%。
3.強化執法監督保障。修訂《湖南省行政處罰聽(tīng)證程序規定》。全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。省市縣三級共3433個(gè)單位運用省統一平臺開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管。統一全省行政執法案卷評查標準，開(kāi)展行政執法評議。審核發(fā)放行政執法證5.4萬(wàn)本，創(chuàng )新建立行政執法教員制度。
（五）社會(huì )矛盾糾紛依法化解有效推進(jìn)
1.強化調解工作。推進(jìn)“智慧調解”建設，在全國率先出臺人民調解用語(yǔ)規范指引，各級調處矛盾糾紛44萬(wàn)件，成功率達98.2%，萬(wàn)人成訟率連續3年保持全國低位。4個(gè)基層單位工作經(jīng)驗獲評全國“楓橋式工作法”，涌現13個(gè)“楓橋式公安派出所”和一批全國模范調解單位、先進(jìn)個(gè)人。
2.強化行政復議與應訴。推進(jìn)行政復議體制改革配套機制建設，開(kāi)展“以案促治、以案促改”專(zhuān)項活動(dòng)，全省辦理行政復議案件1.43萬(wàn)件，案結事了率達88.9%，行政復議吸納化解行政爭議能力持續增強。支持法院依法辦理行政案件，及時(shí)反饋司法、檢察建議，推動(dòng)“告官見(jiàn)官”“出庭出聲”取得新進(jìn)展。
3.推進(jìn)基層依法治理。推進(jìn)18個(gè)縣市區信訪(fǎng)工作法治化試點(diǎn)。深化公共法律服務(wù)體系建設，法律援助辦案質(zhì)量連續5年居全國前列。建設一批規范化派出所執法辦案室、示范性規范化司法所。新增58個(gè)全國民主法治示范村（社區），11萬(wàn)余名“法律明白人”、1.5萬(wàn)名村（社區）法律顧問(wèn)積極履職。完成“八五”普法中期實(shí)地評估，開(kāi)展民法典宣傳月、預防電信網(wǎng)絡(luò )及養老詐騙、“利劍護蕾”等重點(diǎn)專(zhuān)題普法近10萬(wàn)場(chǎng)次，培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)21668戶(hù)，“鄉村振興、法治同行”活動(dòng)持續深化。
（六）行政權力制約監督全面加強
1.自覺(jué)接受各方監督。深入開(kāi)展政府系統清廉單元建設，從嚴查處違規舉債、套取挪用惠農補貼等背后的腐敗與作風(fēng)問(wèn)題，以省政府名義下發(fā)的文件、召開(kāi)的會(huì )議做到“只減不增”。堅決執行省人大及其常委會(huì )決議、決定，辦理人大代表建議1392件、政協(xié)提案941件，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監督。加強審計等監督，統籌規范政府督查考核，完善督查激勵機制。開(kāi)通“我向省長(cháng)說(shuō)句話(huà)”等網(wǎng)上互動(dòng)交流平臺，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督。
2.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)制訂《政務(wù)公開(kāi)工作規范》湖南地方標準，3市及27個(gè)縣市區探索建設統一的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系。開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)主題日活動(dòng)，加強涉及擴大投資、助企紓困、財政和惠民惠農政策等方面的信息公開(kāi)，辦理答復向省政府及省政府辦公廳提出的政府信息公開(kāi)申請379件，組織全省年度政務(wù)公開(kāi)第三方評估并督促整改，評選全省政務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位45個(gè)、先進(jìn)個(gè)人67名。
3.加快政務(wù)誠信建設。落實(shí)《湖南省社會(huì )信用條例》，推動(dòng)健全政務(wù)誠信訴訟執行機制，上線(xiàn)全省企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，打造“信用就醫”等一批信用惠民便企應用場(chǎng)景，培樹(shù)了一批省級信用建設示范單位、園區、縣市和鄉鎮，長(cháng)沙等4個(gè)城市獲評全國第四批社會(huì )信用體系建設示范區。
一年來(lái)，全省法治政府建設雖取得一定成效，但還存在一些問(wèn)題和不足。一是法治政府建設推進(jìn)機制不夠完善，部分地區和單位對法治政府建設示范創(chuàng )建積極性不高，市縣法治建設責任落實(shí)還不夠到位，法治政府建設系統性、實(shí)效性還需進(jìn)一步提高；二是個(gè)別地區和單位落實(shí)法治政府建設年度報告制度不實(shí)，執行重大行政決策程序制度不嚴，依法行政水平有待進(jìn)一步提升；三是法治化營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，從立法、執法、普法等方面綜合施策優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的力度需進(jìn)一步增強；四是基層法治政府建設工作力量相對薄弱，法治機構建設及專(zhuān)業(yè)人員配備不強，推進(jìn)行政執法與監督工作信息化、標準化、規范化力度還不夠，基層執法隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。
二、2024年度推進(jìn)法治政府建設的主要安排
2024年，全省政府系統將深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，深化落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》及我省實(shí)施方案，堅持補短板、強弱項、促提升，推進(jìn)法治政府建設取得更大成效。
1.壓實(shí)“第一責任人”職責。加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導，扛牢政府主體責任，落實(shí)好《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，做好述法全覆蓋及結果運用，激發(fā)“關(guān)鍵少數”履職盡責的內生動(dòng)力。
2.強化法治政府建設推進(jìn)機制。制定我省進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設工作措施，綜合運用好法治督察、行政執法監督、法治考核、示范創(chuàng )建等手段，倒逼責任落實(shí)。
3.提升依法行政水平。嚴格落實(shí)重大行政決策程序制度，開(kāi)展“提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)”，實(shí)施好新修訂的《行政復議法》，健全依法行政制度體系。
4.持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)政府轉職能、提效能，深入實(shí)施“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃”，加強涉外法治建設，持續營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。
5.夯實(shí)法治政府建設基層基礎。落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步加強市縣法治建設的意見(jiàn)》，加強法治機構及隊伍建設，抓好新一輪法治領(lǐng)域改革，推進(jìn)普法和基層依法治理融合發(fā)展，依法防范化解矛盾糾紛，增強領(lǐng)導干部尊法學(xué)法守法用法能力。
湖南省人民政府
2024年2月28日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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