湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保障能力深入推進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2023〕41號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為科學(xué)應對國際國內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用新形勢，務(wù)實(shí)統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和能源資源安全，經(jīng)省人民政府同意，現就切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保障能力，深入推進(jìn)全省礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，適應國家新一輪找礦突破戰略行動(dòng)和深化礦產(chǎn)資源管理改革的新要求，充分發(fā)揮我省礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢，加強礦產(chǎn)資源勘查和有效供給，努力打造萬(wàn)億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我省礦業(yè)綠色發(fā)展、集群發(fā)展、安全發(fā)展、競合發(fā)展，助推全面實(shí)現“三高四新”美好藍圖，建設社會(huì )主義現代化新湖南。
到“十四五”末，我省找礦突破取得明顯成效，優(yōu)勢礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)，全省圈定找礦靶區60處以上，新增礦產(chǎn)地30處以上，優(yōu)勢礦產(chǎn)基本實(shí)現探采平衡。資源開(kāi)發(fā)秩序全面規范，資源規模化利用水平進(jìn)一步提高，大中型礦山比例提升至30%以上。礦區生態(tài)環(huán)境得到較大改善，生產(chǎn)礦山基本建成綠色礦山。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，“鏈主+鏈條”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本形成。到2035年，資源保障更加安全，資源開(kāi)發(fā)更為合理，資源利用與生態(tài)保護更加協(xié)調，努力打造10個(gè)具有競爭力的千億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局。
二、強化礦產(chǎn)資源源頭管理
（一）堅持礦產(chǎn)資源規劃引領(lǐng)。科學(xué)編制全省礦業(yè)發(fā)展規劃，加強有色金屬、貴金屬、“三稀”（稀土、稀有、稀散）礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)等戰略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)源頭管控。做好規劃銜接，確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等規劃相協(xié)調。抓好礦產(chǎn)資源總體規劃的實(shí)施，強化剛性約束，促進(jìn)規劃精準落地。
（二）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局。重點(diǎn)勘查開(kāi)發(fā)湘東北、湘西北、湘中、湘南、雪峰弧形等五個(gè)成礦區帶礦產(chǎn)資源。鼓勵國家戰略性礦產(chǎn)、我省優(yōu)勢礦產(chǎn)及項目建設、民生發(fā)展所需礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。禁止開(kāi)采可耕地磚瓦用粘土礦，限制高硫高灰煤和釩、石膏、硫鐵礦開(kāi)采，全面退出對環(huán)境影響大的汞礦和單一利用石煤開(kāi)采。按照“一個(gè)礦床一個(gè)勘查開(kāi)發(fā)主體”的原則，科學(xué)編制重點(diǎn)礦區優(yōu)勢資源整合開(kāi)發(fā)方案，推進(jìn)礦業(yè)權聚集區整治整合。
（三）嚴格礦業(yè)權礦區范圍核查。所有礦業(yè)權出讓前均需組織開(kāi)展礦區范圍核查。出讓采礦權的，縣級人民政府應組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)等部門(mén)對新設采礦權進(jìn)行聯(lián)合實(shí)地踏勘，提出礦區范圍劃定建議。新設露天砂石礦山不得以山脊劃界，原則上不允許負地形開(kāi)采，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境、減少安全隱患。出讓探礦權的，在全面梳理以往地勘工作基礎上，原則上需按照整裝勘查的要求合理劃定礦區范圍。
三、加大地質(zhì)勘查力度
（四）開(kāi)展找礦突破行動(dòng)。加強基礎地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)調查評價(jià)，推進(jìn)戰略性礦產(chǎn)找礦突破行動(dòng)。強化基礎性、公益性地質(zhì)調查和戰略性礦產(chǎn)資源勘查工作，開(kāi)展大比例尺區域礦產(chǎn)地質(zhì)調查，聚焦國家戰略性礦產(chǎn)和我省優(yōu)勢礦產(chǎn)開(kāi)展勘查找礦，開(kāi)展能源資源基地建設。圍繞重要成礦區帶及大中型礦山深邊部等部署勘查找礦項目。
（五）加大勘查資金投入。統籌各級財政資金安排，完善礦產(chǎn)資源勘查投入機制，找礦投入資金逐年提高10%以上。省級聚焦重點(diǎn)成礦區調查評價(jià)和國家戰略性礦產(chǎn)勘查，市縣聚焦產(chǎn)業(yè)鏈配套和民生所需的礦產(chǎn)勘查。通過(guò)省地質(zhì)勘查基金有效發(fā)揮財政資金放大效應，引導社會(huì )資本投入地質(zhì)找礦，構建穩定、多元、可持續的勘查投入格局。
四、促進(jìn)礦產(chǎn)資源有效供給
（六）強化勘查成果轉化。優(yōu)選國家地質(zhì)調查和礦產(chǎn)勘查項目成果，有序投放商業(yè)性探礦權。保障探礦權人合法權益，對符合國家規定勘查程度的探礦權，在符合產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護要求的前提下，依法辦理探礦權轉采礦權；對未完成有償處置的探礦權，應在申請辦理探礦權轉采礦權時(shí)，依法繳納采礦權出讓收益；對依規已完成有償處置的探礦權，可直接轉為采礦權，不再另行繳納采礦權出讓收益（新增礦種除外）。完善政策性關(guān)閉礦業(yè)權退出機制，對政策性關(guān)閉退出礦業(yè)權，探索貨幣補償或資源置換等多元補償方式。
（七）鼓勵礦山尾廢資源利用。在滿(mǎn)足安全、環(huán)保及相關(guān)標準的條件下，經(jīng)縣級人民政府和市級以上自然資源、應急管理等部門(mén)論證批準，可開(kāi)發(fā)利用尾礦庫資源。生產(chǎn)礦山按經(jīng)批準的開(kāi)發(fā)開(kāi)采方案綜合利用尾礦、廢石資源的，如資源已有償處置，可直接利用；未經(jīng)有償處置的，需有償處置到位。禁止未經(jīng)批準處置利用尾礦、廢石資源。
（八）統籌工程項目資源利用。經(jīng)縣級以上人民政府批準設立的能源、交通、水利等基礎設施、線(xiàn)性工程等建設項目，在用地紅線(xiàn)范圍內（不含臨時(shí)用地）因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設。上述自用后仍有剩余的砂石料，由所在地縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺處置，扣除必要成本后，所得收益上繳財政。
五、推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
（九）加強礦業(yè)權市場(chǎng)建設。科學(xué)確定礦業(yè)權出讓計劃，按照“以資源興產(chǎn)業(yè)”原則，完善礦業(yè)權交易制度，在礦業(yè)權公開(kāi)出讓中，明確礦產(chǎn)資源深加工及礦業(yè)產(chǎn)業(yè)配套等相關(guān)要求。進(jìn)一步規范礦業(yè)權轉讓?zhuān)訌妵械V業(yè)權轉讓監督管理。培育誠信市場(chǎng)，建立失信聯(lián)合懲戒機制。
（十）全力打造萬(wàn)億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育礦業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持省內現有重點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)整合優(yōu)勢資源資產(chǎn)，并購礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、選冶、加工企業(yè)，完善精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。組建省礦產(chǎn)資源集團，增強對戰略性、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的控制和儲備。推動(dòng)“鏈主+鏈條”礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立全省礦產(chǎn)資源全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以?xún)?yōu)勢資源為引領(lǐng)，聚焦新能源、新制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才實(shí)力雄厚的企業(yè)在我省建立總部基地。培育鎢、銻、鉛、鋅等有色金屬，金、銀等貴金屬，鐵、錳、釩等黑色金屬，鋰、稀土等“三稀”礦產(chǎn)，煤、煤層氣等能源礦產(chǎn)，螢石、重晶石、玻璃用石英等非金屬礦產(chǎn)，地熱、礦泉水等水汽礦產(chǎn)“鏈主”企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭打造10個(gè)千億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
六、深化礦產(chǎn)資源管理改革
（十一）推進(jìn)礦業(yè)權出讓制度改革。全面推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓。稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項目或國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權。基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權設置合理性要求，需利用原有生產(chǎn)系統進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土礦類(lèi)礦產(chǎn)除外）的已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源，及屬同一主體、相鄰礦業(yè)權之間距離300米左右的夾縫區域，可直接以協(xié)議方式出讓探礦權或采礦權。
（十二）調整礦業(yè)權出讓收益征管制度。根據財政部、自然資源部、稅務(wù)總局印發(fā)的《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號）等有關(guān)規定，制定我省礦業(yè)權出讓起始價(jià)定價(jià)規則，切實(shí)減輕礦山企業(yè)負擔，降低勘查風(fēng)險。對144個(gè)礦種，按年度銷(xiāo)售收入和規定的收益率逐年計征采礦權出讓收益；對其他礦種的礦業(yè)權出讓收益，允許分期繳納并降低首期繳納比例；對不能轉采的探礦權，不再征收剩余的出讓收益。
（十三）完善“凈礦”出讓機制。支持采礦權依法用地用林。尊重礦區群眾意愿，擬出讓采礦權需事先征求所在地農村集體經(jīng)濟組織意見(jiàn)；涉及使用林地的，還應征求林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)；依法依規征收土地或使用集體建設用地，探索采用租賃集體經(jīng)營(yíng)性建設用地或以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等模式，保障礦山合理用地。
（十四）探索開(kāi)展礦產(chǎn)資源收購儲備。鼓勵企業(yè)探索開(kāi)展礦產(chǎn)品收購儲備。對國內嚴重短缺的煤、鐵、銅等大宗礦產(chǎn)品，積極拓展國內外市場(chǎng)，增強調節能力。針對國家戰略性礦產(chǎn)和我省優(yōu)勢礦產(chǎn)，探索開(kāi)展省內礦產(chǎn)地儲備。
七、加強生態(tài)環(huán)境保護治理
（十五）嚴格礦山生態(tài)環(huán)境保護。壓實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)保護修復主體責任，嚴格礦山生態(tài)修復基金計提、使用和監管。全面實(shí)行礦山生態(tài)保護修復年度驗收制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
（十六）推進(jìn)綠色勘查開(kāi)采。嚴格落實(shí)勘查標準規范，全面推進(jìn)綠色勘查。促進(jìn)礦山企業(yè)節約集約利用資源，嚴格執行礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率國家標準。完善綠色礦山標準體系，有序推進(jìn)綠色礦山建設，新建礦山必須按照綠色礦山標準進(jìn)行規劃、設計、建設和運營(yíng)；鼓勵生產(chǎn)礦山加快升級改造，建成綠色礦山。
八、增強礦業(yè)發(fā)展服務(wù)保障能力
（十七）加大政策科技人才支撐力度。發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會(huì )保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應急、國有資產(chǎn)監管、林業(yè)、金融監管等部門(mén)要研究出臺支持礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。加大礦業(yè)科技創(chuàng )新投入，開(kāi)展礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展科技攻關(guān)計劃，建立綠色礦業(yè)科技創(chuàng )新項目庫。依托地勘單位、高等院校和企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加快成果轉化，推廣先進(jìn)勘查開(kāi)采冶煉加工技術(shù)，鼓勵資源循環(huán)利用。支持礦業(yè)發(fā)展“鏈主”企業(yè)儲備引進(jìn)高層次人才，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
（十八）強化服務(wù)監管。提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化礦業(yè)營(yíng)商環(huán)境，按規定簡(jiǎn)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)審批登記，構建上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加強公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、礦山安監等部門(mén)數據信息共享共建，強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等全方位監管。鼓勵成立湖南省礦業(yè)聯(lián)合會(huì )，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的紐帶作用，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)交流協(xié)作和發(fā)展。
（十九）加強考核評價(jià)。將礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展工作成效納入省委、省政府對市州、縣市區政府和相關(guān)部門(mén)的考核評價(jià)體系，對成績(jì)突出地區予以真抓實(shí)干表?yè)P激勵等。定期對礦業(yè)“鏈主”企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)值增長(cháng)、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)延伸等方面的評價(jià)，將評價(jià)結果與相關(guān)獎勵支持政策掛鉤。
（二十）嚴肅追責問(wèn)責。國家公職人員不得違規參與涉礦經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得利用職務(wù)和職權影響在涉礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中非法為他人謀取利益；違者一經(jīng)查實(shí)，依紀依規從嚴處理；涉及違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)。對在礦山資源開(kāi)發(fā)利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等監督管理工作中推諉扯皮、不作為或玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，移交紀檢監察機關(guān)追責問(wèn)責。
本意見(jiàn)自公布之日起施行，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2019〕71號）同時(shí)廢止。
湖南省人民政府辦公廳
2023年10月8日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
繼續訪(fǎng)問(wèn)