湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2023〕47號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、讓竹林成為美麗鄉村風(fēng)景線(xiàn)，把小竹子做成大產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，根據國家林業(yè)和草原局等10部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》（林改發(fā)〔2021〕104號）要求，認真落實(shí)省委、省人民政府關(guān)于培育千億竹產(chǎn)業(yè)的部署，助推鄉村振興、碳達峰碳中和等重大戰略實(shí)施，經(jīng)省人民政府同意，現就加快我省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、明確發(fā)展目標
到2028年，全省竹林面積穩定在1825萬(wàn)畝左右，其中分類(lèi)培育林分達60%以上，大徑竹面積達10%以上，基本實(shí)現竹林可持續經(jīng)營(yíng)；培育規模以上（年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上）竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)150家，年產(chǎn)值15億元以上的竹產(chǎn)業(yè)示范園區10個(gè)，年產(chǎn)值100億元以上的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣3—5個(gè)；竹林固碳釋氧、涵養水源、保持水土、休閑游憩等生態(tài)系統服務(wù)功能進(jìn)一步凸顯，竹文化得到較好傳承和弘揚，年竹文旅達3000萬(wàn)人次，竹農人均竹業(yè)年收入2000元以上；研發(fā)推廣3—5個(gè)科技含量高、應用前景廣的竹基新材料產(chǎn)品；將“瀟湘竹品”打造成國內有較好知名度的公用品牌，基本形成鏈條緊密、三產(chǎn)融合、科技支撐、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全的竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，實(shí)現全省竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值1000億元以上。
二、優(yōu)化發(fā)展布局
根據我省竹資源分布及竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，設置竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區、一般發(fā)展區。重點(diǎn)發(fā)展區為竹林面積10萬(wàn)畝以上且有較好產(chǎn)業(yè)基礎的縣市區，分別為湘東區（瀏陽(yáng)市、炎陵縣、茶陵縣、桂東縣、汝城縣等），湘中區（桃江縣、赫山區、雙峰縣、新化縣、桃源縣、大祥區等），湘南區（耒陽(yáng)市、雙牌縣、藍山縣、新田縣、蘇仙區等），湘北區（臨湘市、岳陽(yáng)縣、平江縣等），湘西區（綏寧縣、城步縣、會(huì )同縣、芷江縣、洪江市、洪江區、靖州縣、保靖縣、永順縣等）；重點(diǎn)發(fā)展區以外的縣市區為一般發(fā)展區。支持重點(diǎn)發(fā)展區打造“一縣一特”主導產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展竹筍、竹集成材、竹纖維復合材料、定向重組竹、竹纏繞材料、竹基炭（碳）材料、竹基生物材料、竹家具、竹日用品等；鼓勵一般發(fā)展區培育竹資源，參與竹產(chǎn)業(yè)鏈分工。
三、構建現代化產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化資源培育。全面實(shí)施筍用竹林、材用竹林、筍材兩用竹林、紙漿竹林、景觀(guān)竹林等分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，將符合條件的竹林培育納入造林補助、森林撫育補助范圍，將符合條件的退化竹林、低產(chǎn)低效竹林修復納入森林質(zhì)量精準提升工程。鼓勵竹林流轉經(jīng)營(yíng)，支持竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區建設規模化、標準化、生態(tài)化的豐產(chǎn)竹林示范基地，支持組建竹林經(jīng)營(yíng)、竹筍采挖、竹材采伐運輸等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)組織。支持有條件的竹林開(kāi)展FSC（森林管理委員會(huì )）認證、CFCC（中國森林認證委員會(huì )）認證。（責任單位：省林業(yè)局、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市州、縣市區人民政府。以下均需各市州、縣市區人民政府負責，不再列出）
加強資源保護。加強大徑竹等優(yōu)質(zhì)竹資源培育管護和竹林病蟲(chóng)害生物防治。保護利用竹種質(zhì)資源，建立健全竹種質(zhì)資源收集保存體系，支持以多元化形式建設竹種質(zhì)資源庫和良種基地。支持有關(guān)科研院校開(kāi)展竹種質(zhì)資源鑒定評價(jià)和開(kāi)發(fā)利用，選育和引進(jìn)一批符合我省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良竹種。推進(jìn)竹林國家儲備林項目建設。（責任單位：省林業(yè)局）
提質(zhì)主導產(chǎn)品。提質(zhì)竹筍產(chǎn)品，完善竹筍加工企業(yè)與竹農利益鏈接，加大竹筍貯藏保鮮等技術(shù)研發(fā)投入，實(shí)現加工綠色化、機械化。提質(zhì)竹材及竹材產(chǎn)品，著(zhù)力破解竹材加工粗放、加工機械低效及竹材產(chǎn)品易霉變、易開(kāi)裂等瓶頸，推動(dòng)竹纖維復合材料、定向重組竹材等工程材料，竹基炭（碳）材料、竹基生物材料、“以竹代塑”產(chǎn)品等先進(jìn)材料的提質(zhì)升級。挖掘竹制品“代塑”“代木”功能，加快竹工藝品、竹日用品替代酒店、餐飲、家居等行業(yè)的塑料、木材消費品。（責任單位：省林業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳）
做強示范主體。打造一批竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范園區，支持省級現代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園區等竹產(chǎn)業(yè)園區建設，加強對園區配套設施與服務(wù)體系建設的投入。打造一批全竹產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展示范縣，對示范縣實(shí)施的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，符合聯(lián)農帶農機制健全、幫扶效果好等相關(guān)規定要求的，優(yōu)先納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫予以支持，屬于脫貧縣的納入我省脫貧地區“一特兩輔”脫貧主導特色產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持。支持建設竹林下經(jīng)濟示范基地。引導發(fā)展竹碳匯等新興產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省科技廳）
拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道。支持舉辦竹文化節等節慶展會(huì )，支持竹企業(yè)參加國家、省及國（境）外重點(diǎn)展會(huì )，對符合條件的參展主體給予適當補貼。充分利用國內、跨境電商平臺增加流量和客戶(hù)群，提升滿(mǎn)足個(gè)性化、定制化需求的供給能力，完善售前、售中、售后服務(wù)，擴大竹產(chǎn)品銷(xiāo)售。（責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省林業(yè)局、省文化和旅游廳）
四、支持基礎設施建設
支持推廣使用竹林噴灌、水肥一體化等技術(shù)，建設筍用竹林灌溉設施。支持圍繞重點(diǎn)竹加工龍頭企業(yè)竹原材料供給建設竹林道，統籌旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、防火林道規劃，提升竹林道建設規模，全省每年建設竹林道示范路500公里。鼓勵竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區探索竹子下山方式。對科學(xué)布局建設筍竹初加工點(diǎn)（初加工是指與筍竹生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、簡(jiǎn)單加工，其中簡(jiǎn)單加工是指去皮、剝殼、粉碎、切割、干燥、碳化等）、組建專(zhuān)業(yè)采伐隊、規范農用車(chē)運輸竹材、開(kāi)發(fā)竹材運輸實(shí)用裝備的示范項目給予支持。對整車(chē)合法裝載運輸新鮮竹筍的車(chē)輛給予享受鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策。（責任單位：省林業(yè)局、省交通運輸廳、省鄉村振興局、省農業(yè)農村廳、省財政廳）
五、提升自主創(chuàng )新能力
組建科研團隊及平臺。支持依托院士團隊和高校院所、骨干企業(yè)等力量組建湖南省竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，支持院士工作站等創(chuàng )新團隊申報實(shí)施竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研發(fā)等項目；支持建設竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程技術(shù)中心、竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新孵化基地、竹產(chǎn)業(yè)研究院、竹材培育與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗室等一批創(chuàng )新平臺；支持培育引進(jìn)相關(guān)科技人才。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局）
加快新產(chǎn)品新材料研發(fā)。支持高校院所、創(chuàng )新平臺、龍頭企業(yè)等加快竹纖維、竹纏繞材料、竹基材料、竹提取物、竹生物質(zhì)顆粒、竹基炭（碳）材料等新材料、新產(chǎn)品的應用研究；將竹產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化納入省科技重大專(zhuān)項、省重點(diǎn)研發(fā)計劃、“專(zhuān)精特新”“湖南智造”等項目予以支持，對于需求迫切的重大技術(shù)難題實(shí)施“揭榜掛帥”制。推進(jìn)院士團隊、高校院所團隊等主導的鈉電竹基硬碳負極材料、竹基生物材料、“以竹代木、代塑、代鋼”等研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化應用。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局、中南林業(yè)科技大學(xué)）
支持竹產(chǎn)業(yè)機械創(chuàng )新研發(fā)。推動(dòng)竹業(yè)生產(chǎn)、運輸、加工等機械的研發(fā)及推廣應用，加快竹產(chǎn)業(yè)“機器換人”“機械化”“智能化”進(jìn)程，對符合條件的研發(fā)主體予以適當支持。按規定將竹林撫育、竹筍采挖、竹材采伐運輸、筍竹初加工等機械納入農機購置與應用補貼范圍。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省財政廳）
推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展。支持制定竹產(chǎn)業(yè)國際標準、國家標準、地方標準、行業(yè)標準和重點(diǎn)團體標準。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局）
六、增強用地保障
修筑筍竹初加工設施所占用林地，參照國家有關(guān)部門(mén)規定的貯存木材設施占用林地規模指標辦理，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準，不需要辦理建設用地審批手續，超出標準需要占用林地的，應當依法依規辦理相關(guān)審批手續。按規定將筍竹初加工設施占用林地以外的其他農用地和未利用地納入設施農業(yè)用地管理。落實(shí)好我省關(guān)于農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策，保障竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。筍竹初加工用地要符合“三區三線(xiàn)”管控要求，有關(guān)部門(mén)要加強事前、事中、事后監管。筍竹初加工等造成生態(tài)環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法處罰并責令限期治理。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
七、培育龍頭企業(yè)
聚焦竹筍、竹材及竹材產(chǎn)品、竹日用品等優(yōu)勢領(lǐng)域，做優(yōu)、做大、做強3—5家年產(chǎn)值5億元以上的龍頭企業(yè)。對龍頭企業(yè)圍繞構建全竹產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施的竹林流轉、精深加工、剩余物產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng )新或融資平臺建設、營(yíng)銷(xiāo)渠道拓展等竹產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈項目貸款予以貼息。支持企業(yè)兼并重組、與大型企業(yè)合作、招大引強、打造“總部經(jīng)濟”，發(fā)揮輻射效應。通過(guò)省竹產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目引導省級以上竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)提升規模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，引進(jìn)升級機械化、智能化生產(chǎn)線(xiàn)，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)應用。（責任單位：省林業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
八、促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)與竹文化深度融合
鼓勵保護和傳承竹類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持竹文創(chuàng )產(chǎn)品設計生產(chǎn)，規范竹文化展館、竹文創(chuàng )基地、竹科普教育基地、竹文化主題民宿建設，開(kāi)發(fā)竹林生態(tài)旅游線(xiàn)路，打造竹主題旅游景區與旅游度假區，創(chuàng )建一批竹文化旅游民宿集聚發(fā)展試驗區等。支持創(chuàng )建“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展，“宜居、宜商、宜業(yè)、宜養、宜游”的省級竹產(chǎn)業(yè)農業(yè)特色小鎮、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。支持依托竹種質(zhì)資源庫和良種基地，建設集療養、養生、康復、休閑等功能為一體的竹林康養示范基地、竹林體驗示范基地、竹林慢生活體驗區。（責任單位：省文化和旅游廳、省鄉村振興局、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省中醫藥管理局、省林業(yè)局）
九、加強品牌塑造
支持“瀟湘竹品”省級公用品牌建設，支持竹企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體申報湖南名品等品牌，加強對竹企業(yè)商標品牌等知識產(chǎn)權保護。支持參與“兩品一標”認證、國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品認定、產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈認證（FSC/CFCC—COC）等。支持竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )在服務(wù)品牌建設、推廣宣傳、線(xiàn)上線(xiàn)下交易等方面發(fā)揮積極作用。支持建設竹產(chǎn)品展示交易運營(yíng)中心，優(yōu)化竹產(chǎn)品供應端與消費端互通對接，加強品牌運營(yíng)維護和市場(chǎng)監管，嚴厲打擊制假售假、以次充好、商標侵權、虛假宣傳等違法行為。（責任單位：省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳）
十、推廣應用竹產(chǎn)品
鼓勵全省各級機關(guān)及事業(yè)單位、團體組織在政府采購時(shí)優(yōu)先采購竹家具、竹地板、竹建材、竹制辦公品等竹制品；員工食堂廣泛使用筍食材、筍食品、預制筍制品；廣大干部職工積極做竹產(chǎn)品、竹文化、竹風(fēng)景的消費引領(lǐng)者、宣傳推廣者。政府投資建設的建筑、交通運輸、市政、水利等工程項目，在不影響工程質(zhì)量等指標前提下，鼓勵使用竹纏繞材料、竹基復合材料、竹結構和竹質(zhì)建材等“代木、代塑、代鋼”竹產(chǎn)品。在湘江新區建設一個(gè)以低碳綠色為主題的竹展示館，加強我省竹產(chǎn)品、竹文化的宣傳展示。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省機關(guān)事務(wù)局、省水利廳、省林業(yè)局）
十一、加大財稅金融支持
加大對竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，統籌用好省級林業(yè)專(zhuān)項資金。發(fā)揮省級政府投資基金的引導功能，引導社會(huì )資本和產(chǎn)業(yè)資源向竹產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，以基金帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以投資促進(jìn)發(fā)展，扶持竹龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群做大做強。鼓勵擔保、金融機構開(kāi)發(fā)“竹子貸”等金融產(chǎn)品，落實(shí)好林業(yè)貸款貼息、知識價(jià)值信用貸款、政策性保險等金融政策，引導政策性銀行、商業(yè)銀行等支持竹產(chǎn)業(yè)融資。幫扶重點(diǎn)竹龍頭企業(yè)完善上市或發(fā)債條件，支持一批有條件的龍頭企業(yè)上市或發(fā)行債券。落實(shí)竹加工企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，小規模納稅人階段性免征增值稅，小微企業(yè)普惠性稅收減免，高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。筍竹初加工經(jīng)營(yíng)主體年用電量達到一定規模的，對其電費按一定限額予以適當補貼，補貼標準不高于實(shí)際用電與農產(chǎn)品初加工用電價(jià)格差額。（責任單位：省財政廳、省林業(yè)局、國家金融監督管理總局湖南監管局、省地方金融監管局、省稅務(wù)局）
十二、強化保障措施
各市州、縣市區人民政府要高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作推進(jìn)機制。各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)助，細化落實(shí)措施，共同推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要將竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入省級林長(cháng)制考核的重要內容，加強考核評估結果運用，確保各項政策取得實(shí)效。要廣泛深入宣傳竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策、措施和典型，引領(lǐng)竹制品消費，營(yíng)造竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
湖南省人民政府辦公廳
2023年11月2日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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