湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2023〕57號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為加快我省傳統建筑業(yè)轉型升級，助力實(shí)現“三高四新”美好藍圖，經(jīng)省人民政府同意，現就推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標，通過(guò)新一代信息技術(shù)驅動(dòng)，以工程全壽命期系統化集成設計、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，把“像造汽車(chē)一樣造房子”的理念貫穿工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng )新鏈，加快向高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建造方式轉變，實(shí)現建筑業(yè)轉型升級和持續健康發(fā)展。
到2025年，基本建立與新型建筑工業(yè)化發(fā)展相適應的政策、管理、建材、裝備、建造、評價(jià)、人才和市場(chǎng)等八大創(chuàng )新體系，綠色建造、智能建造、建筑工業(yè)化水平顯著(zhù)提升，市場(chǎng)接受度明顯提升，逐步形成新型建筑工業(yè)化“湖南模式”。全省城鎮新開(kāi)工裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到40%以上，其中長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市力爭達到50%以上。到2030年，綠色建造、智能建造、建筑工業(yè)化發(fā)展取得顯著(zhù)進(jìn)展，全省新型建筑工業(yè)化創(chuàng )新體系基本形成，應用場(chǎng)景更加廣泛，市場(chǎng)化程度與行業(yè)整體效益大幅提升。
二、重點(diǎn)工作
（一）制定發(fā)展規劃。各市州住房城鄉建設部門(mén)應組織編制本地區新型建筑工業(yè)化專(zhuān)項規劃和年度發(fā)展計劃，明確本地區發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、高品質(zhì)綠色建造、裝配化裝修等方面的具體目標、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施范圍，引導裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈合理布局。規劃編制完成后，經(jīng)本級人民政府批準后公布實(shí)施，報省住房城鄉建設廳備案。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳，各市州人民政府；以下責任單位均包括各市州人民政府，不再列出；排第一位的為牽頭單位，下同）
（二）實(shí)施分類(lèi)推進(jìn)。建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬(wàn)平方米以上的公共建筑，應當采用裝配式建筑方式或其他綠色建造方式。各市州人民政府規定要實(shí)施裝配式建筑的項目，應采用裝配式建筑。積極推廣鋼結構、木結構裝配式建筑。選擇模數化、標準化程度高的建筑類(lèi)別，如學(xué)校、醫院、養老育兒場(chǎng)所；保障性住房、居民自建房和民宿等文旅設施；標準化廠(chǎng)房及倉庫、輸變電工程；城市地鐵管片、地下綜合管廊、市政橋梁和園林綠化輔助設施等市政基礎設施工程分類(lèi)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成可復制推廣經(jīng)驗，并向其他建筑類(lèi)別推廣。鼓勵商品房住宅以產(chǎn)品思維為導向，提高部品部件集成應用程度，推進(jìn)裝配化裝修。（責任單位：省住房城鄉建設廳）
（三）強化項目前期管理。各級發(fā)展改革部門(mén)審批政府投資的民用建筑項目，應當對綠色建筑有關(guān)內容進(jìn)行論證，并將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查規范；各級自然資源部門(mén)在土地出讓或劃撥時(shí)，同級住房城鄉建設主管部門(mén)應提出新型建筑工業(yè)化的相關(guān)具體要求，并落實(shí)在土地出讓或劃撥監管協(xié)議中，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負責、誰(shuí)監管”的原則對約定事項實(shí)施監管。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
（四）創(chuàng )新管理模式。深化工程建設項目審批制度改革，推動(dòng)將學(xué)校、醫院、養老育兒場(chǎng)所、保障性住房、居民自建房、民宿、標準化廠(chǎng)房、市政基礎設施等工程建設項目根據不同建筑類(lèi)別分類(lèi)定制審批流程，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）報建和智能輔助審查試點(diǎn)，實(shí)現全周期數字化管理。推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責制、工程總承包（EPC）、裝配式建筑領(lǐng)域工程總承包（EMPC）、全過(guò)程咨詢(xún)組織管理模式。建立健全裝配式建筑項目設計階段預評價(jià)及竣工驗收階段評價(jià)制度。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳）
（五）完善標準體系。編制新型建筑工業(yè)化技術(shù)的設計、施工、裝修、驗收、部品部件生產(chǎn)等地方標準及評價(jià)導則。嚴格執行《建筑模數協(xié)調標準》，以學(xué)校、醫院、養老育兒場(chǎng)所、保障性住房、居民自建房、民宿、標準化廠(chǎng)房、市政基礎設施等工程項目為重點(diǎn)，推進(jìn)模數化、標準化、集成化設計，推廣“少規格、多組合”設計方法，編制形成標準產(chǎn)品系列圖集。推動(dòng)構件和部品部件模數化、標準化，擴大標準化構件和部品部件使用規模，加強設計、生產(chǎn)、運輸、施工、安裝的模數協(xié)調，研發(fā)推廣與模數化適宜的生產(chǎn)、運輸和施工裝備。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局）
（六）推動(dòng)信息技術(shù)融合。探索推進(jìn)建筑工程“BIM一模到底”數字化應用和國內自主可控BIM軟件應用，逐步實(shí)現裝配式建筑正向BIM全覆蓋。推進(jìn)建筑、結構、設備管線(xiàn)、裝修等多專(zhuān)業(yè)一體化集成設計，以BIM技術(shù)為核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同，打破產(chǎn)業(yè)鏈間技術(shù)通用化壁壘。推廣應用BIM技術(shù)驅動(dòng)智能生產(chǎn)設備和建筑機器人進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)和機械化施工。推廣應用湖南省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺，統籌產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動(dòng)新型建筑工業(yè)化數字共享，形成建筑信息化協(xié)同發(fā)展新格局。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
（七）推進(jìn)綠色建造發(fā)展。開(kāi)展綠色策劃，通過(guò)綠色設計、綠色建材選用、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色交付的一體化綠色統籌，推進(jìn)精益化建造，實(shí)現全過(guò)程綠色效益最大化。以創(chuàng )建高品質(zhì)綠色建造項目為抓手，推廣綠色建材、集成化建筑部品、裝配化裝修、可再生能源、超低能耗、低碳建造、建筑垃圾減量化和資源化利用等技術(shù)措施，開(kāi)展星級綠色建筑預評價(jià)和認定工作，建立綠色建材、部品部件、軟件及裝備等產(chǎn)品目錄庫。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)競爭機制，定期公布星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造等工程項目及相關(guān)企業(yè)名單。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局）
三、支持政策
（一）加強財稅支持。積極推進(jìn)綠色建造和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)品下鄉，對星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造項目，以及采用裝配式建造的居民自建房，屬地政府可給予適當財政補貼，省財政統籌省級住房城鄉建設引導等專(zhuān)項資金加大支持力度。鼓勵和支持企業(yè)、科研機構研究開(kāi)發(fā)新型建筑工業(yè)化新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，符合條件的研發(fā)費用可按國家有關(guān)規定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。（責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳）
（二）給予容積率核算優(yōu)惠。對裝配式建筑商品房項目，其外墻面積可不計入容積率核算，不計容建筑面積最高不超過(guò)總建筑面積的3%。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
（三）優(yōu)化招投標條件。工程總承包、施工總承包及監理企業(yè)有星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造項目業(yè)績(jì)的，在招投標時(shí)予以加分獎勵。裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)應作為平等市場(chǎng)主體，納入EPC（EMPC）項目投標聯(lián)合體。符合條件的新型建筑工業(yè)化項目在芙蓉獎、省優(yōu)質(zhì)工程獎評選中予以加分，推薦申報魯班獎和國家優(yōu)質(zhì)工程獎。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心）
（四）引導市場(chǎng)需求。對裝配式建筑、星級綠色建筑、高品質(zhì)綠色建造、智能建造試點(diǎn)示范的商品房項目，長(cháng)沙市在實(shí)施商品房調控政策的區域，可根據實(shí)際開(kāi)展積極精準可控的市場(chǎng)調控政策試點(diǎn)。采用裝配式一體化裝修的商品房，裝修費用在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中予以明確，計入購房貸款基數，不計入繳納公共部位維修資金基數。商品房項目可將新型建筑工業(yè)化增加的成本列入成本核算，在價(jià)格備案中予以體現。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、人民銀行湖南省分行）
（五）鼓勵創(chuàng )新發(fā)展。將新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)納入我省重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，積極推薦申報國家級專(zhuān)精特新“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)和技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)。支持新型建筑工業(yè)化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎研究、應用研究和成果轉化，將新型建筑工業(yè)化技術(shù)研發(fā)列入省級科技計劃指南。將示范帶動(dòng)作用突出的項目納入中央引導地方科技發(fā)展資金項目?jì)鋷臁９膭罱M織或者個(gè)人設立科學(xué)技術(shù)獎，支持在新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域創(chuàng )設高水平、專(zhuān)業(yè)化的獎項。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳）
（六）推廣綠色金融。將星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造等工程項目及相關(guān)企業(yè)納入綠色信貸、綠色債券重點(diǎn)支持范圍，金融機構在依法依規、風(fēng)險可控的前提下，開(kāi)辟綠色通道，給予階梯式、差異化利率優(yōu)惠，可優(yōu)先配置信貸資源。鼓勵市州在不新增隱性債務(wù)的前提下設立專(zhuān)項基金。引導保險機構提供綠色建筑質(zhì)量保證保險服務(wù)。（責任單位：省住房城鄉建設廳、人民銀行湖南省分行、國家金融監督管理總局湖南監管局、省地方金融監管局、湖南證監局）
（七）加強信貸支持。對購買(mǎi)裝配式建筑、星級綠色建筑、高品質(zhì)綠色建造的商品房，在不超過(guò)公積金貸款額度最高限額情況下，公積金貸款額度上浮一定比例。對于有資金需求、符合條件的農村裝配式自建房業(yè)主給予信貸支持，具體比例及要求由各地結合實(shí)際與各商業(yè)銀行確定。（責任單位：省住房城鄉建設廳、國家金融監督管理總局湖南監管局、人民銀行湖南省分行）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立新型建筑工業(yè)化工作推進(jìn)機制，統籌推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展各項工作。各市州人民政府是推進(jìn)本轄區新型建筑工業(yè)化發(fā)展的責任主體，要嚴格落實(shí)主體責任，明確任務(wù)目標、工作要求和實(shí)施路徑，確保政策落地和目標達成。（責任單位：省直和中央在湘各有關(guān)單位）
（二）加強監督管理。各級發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)應結合工作職責，在項目立項、用地、規劃、施工圖審查、現場(chǎng)監督、竣工驗收等環(huán)節加強管控，構建全過(guò)程信息化閉合監管機制，不得擅自降低裝配式建筑、綠色建筑標準要求。各市州裝配式建筑目標任務(wù)完成情況和措施落實(shí)情況依規依程序納入高質(zhì)量發(fā)展考核范圍。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）
（三）加強隊伍建設。拓展建筑業(yè)高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化職稱(chēng)評價(jià)機制，探索將新型建筑工業(yè)化相關(guān)專(zhuān)業(yè)納入土建工程專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評價(jià)體系。鼓勵企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生等方式，建立相對穩定的核心技術(shù)工人隊伍。加強新型建筑工業(yè)化工人職業(yè)技能培訓，增加高技能人才供給，促進(jìn)建筑農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉型。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持高校、職業(yè)院校等開(kāi)設新型建筑工業(yè)化相關(guān)課程和專(zhuān)業(yè)，創(chuàng )新人才培養模式，提供專(zhuān)業(yè)人才保障。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳）
（四）加強宣傳推廣。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等相關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )的作用，依托示范項目，開(kāi)展新型建筑工業(yè)化的政策宣貫、技術(shù)指導、成果交流、示范推廣。培育打造世界建造業(yè)大會(huì )開(kāi)放合作平臺，辦好新型建筑工業(yè)化主題展會(huì )，加強國內外溝通交流，營(yíng)造健康發(fā)展的良好環(huán)境。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省貿促會(huì )）
湖南省人民政府辦公廳
2023年12月28日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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