湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《深入推進(jìn)中國（湖南）自由貿易試驗區改革創(chuàng )新的若干措施》的通知
湘政發(fā)〔2022〕13號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《深入推進(jìn)中國（湖南）自由貿易試驗區改革創(chuàng )新的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府
2022年7月25日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
深入推進(jìn)中國（湖南）自由貿易試驗區改革創(chuàng )新的若干措施
為深入推進(jìn)中國（湖南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）改革創(chuàng )新發(fā)展，根據《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號）精神，提出如下措施。
一、促進(jìn)貿易投資創(chuàng )新發(fā)展
（一）推動(dòng)進(jìn)口貿易提質(zhì)增效。支持具有良好基礎的自貿試驗區片區所在地縣市區、園區申報國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。探索政府、商協(xié)會(huì )、企業(yè)三位一體協(xié)同推進(jìn)機制，加快推動(dòng)非洲特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品準入進(jìn)程。指導自貿試驗區內企業(yè)申請相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額、資質(zhì)，擴大糧食、肉類(lèi)（豬肉除外）、礦產(chǎn)品、原油等大宗商品進(jìn)口渠道。支持自貿試驗區片區與國（境）外機構合作建設涉外消費專(zhuān)區。依托自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域，探索開(kāi)展跨境電商新零售試點(diǎn)。支持自貿試驗區片區申報開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口藥品及醫療器械業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵自貿試驗區內企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家和地區建設海外倉。大力引進(jìn)國內外新零售品牌總部和區域總部，落地新零售首店、旗艦店。鼓勵引進(jìn)國內免稅品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)，爭取在自貿試驗區設立特色市內免稅店。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省藥品監管局、長(cháng)沙海關(guān)、省稅務(wù)局，長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府按職責分工負責。以下各項任務(wù)均需長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府落實(shí)，不再單獨列出）
（二）支持新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng )新新型離岸國際貿易外匯管理模式，由銀行自律機制制定新型離岸國際貿易操作規范，鼓勵銀行為誠信守法企業(yè)開(kāi)展真實(shí)、合規的新型離岸國際貿易提供跨境資金結算便利。有序推進(jìn)對非本幣結算貿易試點(diǎn)，積極搭建集信息發(fā)布、交易撮合、貿易服務(wù)、金融支持等功能于一體的對非本幣結算貿易交易平臺。深入推進(jìn)工程機械二手設備出口，探索實(shí)施工程機械二手設備出口退稅便利化舉措，完善工程機械二手設備品質(zhì)鑒定、檢驗檢測、評估認定“三大標準”，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下交易展示平臺。推動(dòng)保稅維修再制造業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，出臺省級保稅維修和進(jìn)口再制造業(yè)務(wù)管理辦法，支持自貿試驗區片區培育一批保稅維修和進(jìn)口再制造規模企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、長(cháng)沙海關(guān)、省稅務(wù)局按職責分工負責）
（三）促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵外資投資先進(jìn)制造業(yè)，引入符合條件的外商投資股權投資類(lèi)企業(yè)。加快建設自貿試驗區總部基地，挖掘樓宇經(jīng)濟潛力。對外貿企業(yè)整體遷入自貿試驗區的，繼續保留原企業(yè)出口退稅管理類(lèi)別；對自貿試驗區內新設的生產(chǎn)型外貿企業(yè)，在按規定評定出口企業(yè)管理類(lèi)別后，可按上一級管理類(lèi)別加快辦理出口退稅；對“三類(lèi)500強”企業(yè)在自貿試驗區內新設的外貿公司，進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅流程。探索實(shí)施新設企業(yè)納稅便利化舉措。爭取國家支持自貿試驗區內企業(yè)開(kāi)展深加工結轉退稅政策試點(diǎn)。推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)主體登記確認制試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省稅務(wù)局、湖南證監局按職責分工負責）
（四）推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放。根據國家統一部署，在自貿試驗區實(shí)行跨境服務(wù)貿易負面清單管理。落實(shí)將外商投資（含港澳服務(wù)提供者）旅行社業(yè)務(wù)許可依法下放至自貿試驗區。推動(dòng)實(shí)施出版物發(fā)行業(yè)務(wù)許可與網(wǎng)絡(luò )發(fā)行備案聯(lián)辦制度，將發(fā)行備案申辦流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。鼓勵對回流文物依法開(kāi)展保護修復、展示利用。探索開(kāi)展會(huì )展經(jīng)濟便利化改革，推動(dòng)展會(huì )知識產(chǎn)權保護機制創(chuàng )新。（省委宣傳部、省新聞出版局、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省文物局、長(cháng)沙海關(guān)按職責分工負責）
二、加快開(kāi)放通道建設
（五）充分發(fā)揮開(kāi)放平臺功能。推動(dòng)自貿試驗區與海關(guān)特殊監管區域融合創(chuàng )新發(fā)展。支持自貿試驗區長(cháng)沙片區申請設立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。推動(dòng)在長(cháng)沙市設立進(jìn)境植物種苗指定監管場(chǎng)地。支持自貿試驗區岳陽(yáng)片區加快建設進(jìn)境水果和原木指定監管場(chǎng)地。支持自貿試驗區郴州片區與湘南國際物流園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)郴州進(jìn)境肉類(lèi)指定監管場(chǎng)地業(yè)務(wù)實(shí)現突破。（省商務(wù)廳、省藥品監管局、長(cháng)沙海關(guān)按職責分工負責）
（六）促進(jìn)物流運輸發(fā)展。支持自貿試驗區片區融入西部陸海新通道，鼓勵區內企業(yè)利用湘粵非鐵海聯(lián)運、對非接力航線(xiàn)江海聯(lián)運開(kāi)展貿易。推動(dòng)開(kāi)展內陸港鐵水聯(lián)運“一單制”試點(diǎn)，探索水運艙單和鐵路提單的規則互認、標準統一，實(shí)現貨物運輸“一單到底”。加強對鐵路運輸單證、多式聯(lián)運單證物權屬性的探索研究。充分利用第五航權安排，加快推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)落地。支持自貿試驗區與長(cháng)沙金霞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（長(cháng)沙金霞保稅物流中心）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷擴大中歐班列（長(cháng)沙）自貿專(zhuān)列規模。將長(cháng)江干線(xiàn)水上運輸距離60公里以下及省內其他內河的省際客船運輸的經(jīng)營(yíng)許可，以及其投入運營(yíng)船舶《船舶營(yíng)業(yè)運輸證》的配發(fā)、換發(fā)、補發(fā)、注銷(xiāo)等管理事項，依法下放至自貿試驗區所在地市級水路運輸管理部門(mén)。加快建設湖南郴州粵港澳大灣區優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地。（省高級人民法院、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、省機場(chǎng)管理集團、人民銀行長(cháng)沙中心支行、長(cháng)沙海關(guān)、湖南銀保監局、民航湖南監管局按職責分工負責）
（七）提升通關(guān)便利化水平。加大對自貿試驗區內AEO高級認證企業(yè)的培育力度。加強進(jìn)出口貨物風(fēng)險分析評估，及時(shí)開(kāi)展重大風(fēng)險預警，提高布控精準性。健全完善應對海外技術(shù)性貿易措施綜合服務(wù)體系。加快推進(jìn)在自貿試驗區長(cháng)沙片區設立中非技術(shù)性貿易措施研究評議基地和植物提取物技術(shù)性貿易措施研究評議基地。釋放進(jìn)口轉關(guān)貨物內河運費不計入關(guān)稅完稅價(jià)格審價(jià)機制試點(diǎn)效果，不斷豐富應用場(chǎng)景。爭取國家支持深化推進(jìn)藥食同源產(chǎn)品通關(guān)便利化改革創(chuàng )新。探索在自貿試驗區岳陽(yáng)片區開(kāi)展進(jìn)境糧食“先行提離”跨關(guān)區通關(guān)監管協(xié)作。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省藥品監管局、長(cháng)沙海關(guān)按職責分工負責）
三、激發(fā)改革創(chuàng )新要素活力
（八）促進(jìn)科技創(chuàng )新要素集聚。加強自貿試驗區與長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區的“雙自聯(lián)動(dòng)”。支持自貿試驗區片區設立先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)中心。依托岳麓山種業(yè)創(chuàng )新中心，推動(dòng)種業(yè)研發(fā)機制創(chuàng )新。依托湖南自貿試驗區知識產(chǎn)權服務(wù)中心，打造基于區塊鏈的知識產(chǎn)權全流程存證模式，加強與國外知識產(chǎn)權組織的交流與合作。推進(jìn)高校、科研機構知識產(chǎn)權所有權、收益權、處置權改革。鼓勵自貿試驗區內企業(yè)對有突出貢獻的科創(chuàng )人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行期權、技術(shù)入股和股權獎勵等激勵舉措。積極搭建產(chǎn)業(yè)工人技能提升綜合服務(wù)平臺，加強“高精特新”專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人培養。加快推進(jìn)自貿試驗區外國人來(lái)華工作“一站式”服務(wù)中心建設。允許自貿試驗區片區管理機構推薦在自貿試驗區內工作的外籍高層次人才、緊缺人才以及符合條件的外國投資者申請永久居留。爭取逐步放開(kāi)自貿試驗區內有較大需求的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、長(cháng)沙海關(guān)按職責分工負責）
（九）深化金融開(kāi)放創(chuàng )新。鼓勵銀行為自貿試驗區內優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供便利化服務(wù)。爭取國家支持在自貿試驗區開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)。探索開(kāi)展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持自貿試驗區內符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展外債便利化額度試點(diǎn)。支持自貿試驗區內非金融企業(yè)多筆外債共用一個(gè)外債賬戶(hù)，支持區內企業(yè)以線(xiàn)上方式申請外債登記及變更。支持設立“外匯衍生品保證金池”，提升中小微外貿企業(yè)的匯率風(fēng)險避險能力，鼓勵企業(yè)利用外匯衍生品進(jìn)行套期保值。支持自貿試驗區與湘江新區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同推進(jìn)湖南金融中心（湘江基金小鎮）建設。鼓勵符合條件的發(fā)起人在自貿試驗區內申請設立金融租賃公司，支持金融租賃公司在區內設立項目公司。推動(dòng)融資租賃+工程機械（二手設備）出口業(yè)務(wù)發(fā)展。穩步推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局按職責分工負責）
（十）加強集約靈活用地。在自貿試驗區實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，做到提前介入、靠前服務(wù)，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節、核心項目涉及的多宗土地，可實(shí)行整體規劃供應或整體規劃分期供應。在有條件的自貿試驗區片區試點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)畝均效益改革，實(shí)現低效用地二次開(kāi)發(fā)、二次升級。在自貿試驗區內推行新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策試點(diǎn)，支持專(zhuān)用于研發(fā)、創(chuàng )意、設計、中試、檢測、無(wú)污染生產(chǎn)等環(huán)節及其配套設施的用地，提高產(chǎn)業(yè)用房分割轉讓比例（扣除配套行政辦公及生活服務(wù)設施外最高可到60%）。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十一）推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強算力資源、數據資源的挖掘和集聚，提升算法服務(wù)能力。鼓勵有條件的自貿試驗區片區建設區域性數據服務(wù)中心和邊緣數據中心。依據國家相關(guān)法律法規，支持自貿試驗區內企事業(yè)單位按照“一事一議”的方式，探索開(kāi)展數據跨境安全有序流動(dòng)試點(diǎn)。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
（十二）加強涉外法律服務(wù)。加強與中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會(huì )和國內知名仲裁機構合作，爭取國際商事?tīng)幎祟A防與解決組織以及優(yōu)質(zhì)涉外法務(wù)服務(wù)機構在自貿試驗區運營(yíng)，為區內企業(yè)提供“事前預防、事中調解、事后解決”全鏈條商事法律服務(wù)。開(kāi)展貿易調整援助工作試點(diǎn)，探索建立適應國內外貿易環(huán)境的新型補償機制，幫助企業(yè)適應外部環(huán)境，保障外向型企業(yè)生存發(fā)展，穩定產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。（省高級人民法院、省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省貿促會(huì )按職責分工負責）
四、切實(shí)推動(dòng)改革創(chuàng )新落地落實(shí)
（十三）加快組織實(shí)施。各級各部門(mén)要深入貫徹習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，將深入推進(jìn)自貿試驗區改革創(chuàng )新作為全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)的重要舉措，充分發(fā)揮自貿試驗區在服務(wù)和融入新發(fā)展格局、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)中的重要載體和紐帶作用。對本措施中需實(shí)施的配套舉措和下放的權限，簡(jiǎn)化程序、加快進(jìn)度，原則上自本措施印發(fā)之日起半年內完成，確保盡快落地見(jiàn)效。（自貿試驗區工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）
（十四）加大支持力度。切實(shí)推進(jìn)自貿試驗區片區（區塊）的管理體制改革，健全組織架構，理順工作機制。充分發(fā)揮省、市自貿試驗區財政支持資金作用，統籌省、市相關(guān)專(zhuān)項資金，對本措施明確的改革創(chuàng )新方向給予重點(diǎn)支持。研究設立自貿試驗區創(chuàng )新發(fā)展基金，加強制度創(chuàng )新研究孵化和成果轉化，著(zhù)力培育一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。研究啟動(dòng)第二批省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限下放工作，市、縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限應按需賦予所轄自貿試驗區片區（區塊）。（省委組織部、省委編辦、省財政廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)局、湖南證監局按職責分工負責）
（十五）加強統籌協(xié)調。統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，維護國家核心利益和政治安全，建立健全風(fēng)險防控制度安排，主動(dòng)服務(wù)大局；堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。鼓勵有條件有意愿的市州及園區建設自貿試驗區協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展區，并協(xié)調指導其參照上述措施推動(dòng)改革創(chuàng )新。定期調度本措施進(jìn)展情況，及時(shí)報告省委、省政府。對在改革創(chuàng )新中形成的成功經(jīng)驗和典型案例，加大復制推廣力度，不斷釋放改革創(chuàng )新紅利。（省委改革辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
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