湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《支持長(cháng)沙市深化“放管服”改革和數字化轉型的實(shí)施方案》的通知
湘政發(fā)〔2022〕15號
長(cháng)沙市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《支持長(cháng)沙市深化“放管服”改革和數字化轉型的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府
2022年8月16日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
支持長(cháng)沙市深化“放管服”改革和數字化轉型的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施強省會(huì )戰略支持長(cháng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，現就支持長(cháng)沙市深化“放管服”改革和數字化轉型、賦能強省會(huì )戰略，制定如下實(shí)施方案。
一、合力建設一流營(yíng)商環(huán)境
對標國際營(yíng)商環(huán)境標準和國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)導向，支持長(cháng)沙市落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕24號）有關(guān)部署，全面開(kāi)展相關(guān)改革，力爭納入第二批國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市，建設一流的市場(chǎng)化國際化法治化營(yíng)商環(huán)境。到2026年，躋身全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)優(yōu)異行列。
（一）推動(dòng)完善高標準市場(chǎng)體系。支持長(cháng)沙市開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，完善要素交易規則和服務(wù)體系，力爭在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節上實(shí)現重要突破，在數據要素相關(guān)基礎制度上有顯著(zhù)進(jìn)展，加強資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設。支持長(cháng)沙市全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，建立市場(chǎng)準入隱性壁壘臺賬，破除包括省級層面在內的市場(chǎng)準入隱性壁壘，切實(shí)解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。破除區域分割和地方保護，對遷入長(cháng)沙市的企業(yè)，不得設置隱形障礙。支持長(cháng)沙市率先實(shí)行商事主體登記確認制改革，推進(jìn)“證照分離”“先照后證”改革全覆蓋；率先推行涉企行政審批“一照通”“一業(yè)一證”“承諾即入制”改革，試行“一址多照”“一照多址”改革，便利企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模；推行企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革，率先試行強制注銷(xiāo)。以更實(shí)舉措、更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力和內生動(dòng)力。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳等省直相關(guān)單位按職責分工負責，長(cháng)沙市人民政府均為責任單位，以下不再列出）
（二）合力打造高能級政務(wù)服務(wù)。緊扣審批事項最少、辦事效率最高、企業(yè)群眾獲得感最強，全事項推進(jìn)“一件事一次辦”，全市域實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，全方位打造全齡友好政務(wù)服務(wù)體系。圍繞個(gè)人出生、入學(xué)、就業(yè)、婚育、退役、建房購房、退休、身后等全生命周期，企業(yè)開(kāi)辦、用工招聘、繳費納稅、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)注銷(xiāo)等全生命周期，項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收全生命周期，打造“一件事一次辦”升級版；減少省級審批事項和權限，優(yōu)化提升投資項目和工程建設項目在線(xiàn)審批水平，支持長(cháng)沙市全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)速度；圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、老有所養、住有所居、弱有所扶等民生工程，創(chuàng )新提供“免證辦”“掌上辦”“就近辦”“幫代辦”“上門(mén)辦”等有針對性的便利舉措，持續增強政務(wù)服務(wù)溫度；支持長(cháng)沙市率先推行政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，支持長(cháng)沙市牽頭推進(jìn)長(cháng)株潭都市圈“跨域通辦”，率先“跨省通辦”，不斷擴大政務(wù)服務(wù)廣度。（省政務(wù)局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省政務(wù)服務(wù)和大數據中心等省直相關(guān)單位按職責分工負責）
（三）協(xié)力營(yíng)造高品位開(kāi)放環(huán)境。全面落實(shí)《外商投資法》和相關(guān)配套法規，清理與《外商投資法》不符的規章和規范性文件，支持外資新的開(kāi)放領(lǐng)域在長(cháng)沙市和中國（湖南）自由貿易試驗區長(cháng)沙片區先行先試；支持中國（湖南）自由貿易試驗區長(cháng)沙片區加大開(kāi)放力度，開(kāi)展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放；清理規范口岸收費，支持長(cháng)沙市核準外國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、對外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設備退還增值稅等，深化國際貿易“單一窗口”建設，降低外貿企業(yè)營(yíng)商成本。支持長(cháng)沙市擴大開(kāi)展“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）認證工作，以與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、重要貿易國家、RCEP成員國及中東歐國家等有經(jīng)貿往來(lái)的企業(yè)為重點(diǎn)，高質(zhì)量提高AEO企業(yè)數量。推進(jìn)實(shí)施外國人來(lái)長(cháng)工作“一件事一次辦”，支持長(cháng)沙市開(kāi)設外籍人員子女學(xué)校，為外國人在長(cháng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供高效服務(wù)和生活便利。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)牽頭，省教育廳、省科技廳、省司法廳、省公安廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省政務(wù)局等省直相關(guān)單位按職責分工負責）
（四）協(xié)同加強高水平法制保障。出臺新的規章、規范性文件等，要有利于強省會(huì )戰略的實(shí)施；已經(jīng)施行的規章、規范性文件中不利于強省會(huì )戰略實(shí)施的，應當及時(shí)進(jìn)行清理。督促長(cháng)沙市及時(shí)清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定，支持出臺加強知識產(chǎn)權保護等維護市場(chǎng)公平競爭的政策措施，開(kāi)展反壟斷與反不正當競爭執法，依法打擊危害市場(chǎng)秩序和人民權益的違法行為。（省司法廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)單位按職責分工負責）
二、全力支持拓寬自主發(fā)展空間
根據強省會(huì )戰略實(shí)施需求，聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大改革、高頻急需，精準定向、協(xié)同聯(lián)動(dòng)放權賦權，到2026年，實(shí)現長(cháng)沙市高質(zhì)量發(fā)展所需省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限應放盡放，行政審批服務(wù)自主權大幅提升。
（一）賦予省級權限。按照“接得住、用得好、管到位”原則，分批賦予省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，并動(dòng)態(tài)調整完善放權事項。聚焦先進(jìn)制造、市場(chǎng)準入、工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，賦予長(cháng)沙市第一批省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限事項（賦權目錄見(jiàn)附件1）。優(yōu)化賦權方式，推動(dòng)更多權力事項“直接下放”。省直相關(guān)單位加強對權力承接單位的工作指導，強化事中事后監管，切實(shí)做到放管結合。（省政務(wù)局牽頭，省直相關(guān)單位按職責分工負責）
（二）賦強平臺發(fā)展。全面賦予湘江新區省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。指導中國（湖南）自貿試驗區長(cháng)沙片區加強與相關(guān)國際通行規則對接，爭取跨境電商、離岸貿易、工程機械二手設備出口等投資、貿易、金融規則在長(cháng)沙片區先行先試。將賦予園區行之有效的相關(guān)權限按需賦予中國（湖南）自貿試驗區長(cháng)沙片區。支持馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區等長(cháng)沙市省級以上園區，開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，探索“一枚印章管審批”；對符合條件的園區推進(jìn)相對集中行政處罰權改革工作，推行“一支隊伍管執法”；開(kāi)展分階段辦理施工許可證。（省政務(wù)局牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省司法廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、長(cháng)沙海關(guān)等省直相關(guān)單位按職責分工負責）
（三）賦新監管體系。創(chuàng )新政府監管體系，支持長(cháng)沙市建立輕微違法“首違不罰”機制，出臺市場(chǎng)監管領(lǐng)域輕微違法違規行為免罰清單，推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監管”、觸發(fā)式監管等模式；推動(dòng)精準監管，將多個(gè)監管事項整合為“一件事”，最大限度減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。支持長(cháng)沙市開(kāi)展智慧監管，推行基于風(fēng)險預警的監管新模式，率先實(shí)現政府監管“無(wú)事不擾、有事必應、無(wú)處不在”。支持長(cháng)沙市應用“信用湖南”網(wǎng)和“國家企業(yè)信用信息公示系統（湖南）”等信息，健全市場(chǎng)主體信用修復機制，開(kāi)展信用修復“一件事”改革，便利市場(chǎng)主體高效修復信用。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省司法廳、省地方金融監管局、省政務(wù)局等省直相關(guān)單位按職責分工負責）
三、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)數字化轉型賦能城市治理
采取省市共建、共享、共促、共創(chuàng )、共管模式，推進(jìn)數字化轉型，驅動(dòng)治理方式變革，推進(jìn)跨層級、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理，賦能提升長(cháng)沙市治理體系和治理能力現代化水平。
（一）數字基礎省市共建。統籌省市人力資源、技術(shù)資源和財政資金，在建設基礎數據庫、加快社會(huì )數據匯聚、推進(jìn)全流程一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、建設基層社會(huì )綜合治理信息平臺等領(lǐng)域形成省市協(xié)同工作合力，堅持集約共享、開(kāi)放兼容，統籌推進(jìn)基礎設施、支撐平臺、數據中心、服務(wù)平臺建設。建立完善數據權益、交易流通、安全保護等基礎性制度規范。（省政務(wù)局牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)和大數據中心、省稅務(wù)局等省直相關(guān)單位按職責分工負責）
（二）數據資源省市共享。進(jìn)一步推動(dòng)省市兩級數據共享平臺級聯(lián)，建立省市數據共享機制。加快完成政務(wù)數據共享平臺集群化改造，建設“省市互聯(lián)、充分融合”的數據共享平臺交換體系，全面支持多源異構數據多方式無(wú)障礙共享，以接口方式共享公安信息，為長(cháng)沙市提供實(shí)時(shí)數據資源。對條件成熟、數據及時(shí)性要求高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持長(cháng)沙市數據本地生產(chǎn)、本地應用，同步上傳省級平臺。對于國家統建系統，在遵循國家數據管理要求的基礎上，積極協(xié)調國家相關(guān)部委，明確數據共享權限、條件、范圍，推動(dòng)數據有序共享應用。根據長(cháng)沙市數據資源應用需求，梳理形成《支持長(cháng)沙市第一批高頻政務(wù)數據資源共享清單》（附件2），并動(dòng)態(tài)完善，通過(guò)省政務(wù)數據共享交換平臺實(shí)時(shí)回流相關(guān)數據資源。（省政務(wù)局牽頭，省政務(wù)服務(wù)和大數據中心等省直相關(guān)單位按職責分工負責）
（三）數據市場(chǎng)省市共促。緊扣數字經(jīng)濟、數字產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合探索培育數據要素市場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革。積極推動(dòng)省市共建公共數據開(kāi)放平臺，爭取實(shí)現與國家公共數據開(kāi)放平臺互聯(lián)互通。建立公共數據資源目錄，編制公共數據開(kāi)放清單，依法依規推進(jìn)公共數據采集標準化和開(kāi)放管理機制，聯(lián)合推動(dòng)省市政府部門(mén)和公共企事業(yè)單位的數據資源有序開(kāi)放。優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記管理、衛生健康、交通運輸、教育等高價(jià)值數據集向社會(huì )開(kāi)放。在長(cháng)沙市協(xié)同探索省市公共數據開(kāi)發(fā)利用機制，推動(dòng)公共數據和社會(huì )數據融合，推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化流通，更好發(fā)揮數據的基礎資源和創(chuàng )新引擎作用，為推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化提供算力支撐。指導長(cháng)沙市建立首席數據官機制，探索數據治理經(jīng)驗，適時(shí)在全省推廣。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省政務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)和大數據中心牽頭，其他省直相關(guān)單位按職責分工負責）
（四）數字場(chǎng)景省市共創(chuàng )。圍繞政務(wù)服務(wù)、城市治理、社會(huì )運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，充分利用省市共同資源，協(xié)同塑造數字應用場(chǎng)景，支撐長(cháng)沙市智能化、精細化、可視化精準治理。協(xié)同推進(jìn)國家級智能社會(huì )治理、區塊鏈、IPv6、國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區、北斗規模應用等相關(guān)試點(diǎn)項目建設，開(kāi)發(fā)數字應用場(chǎng)景，推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng )新。支持長(cháng)沙市打造“無(wú)證明”城市，依規有序開(kāi)放部省級證照數據接口，形成具有全國影響力的高質(zhì)量“無(wú)證明”城市品牌。支持長(cháng)沙市依托企業(yè)開(kāi)辦、納稅等省建平臺建設符合本地實(shí)際的功能平臺。支持長(cháng)沙市在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報等經(jīng)濟領(lǐng)域和教育、醫療等公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣在線(xiàn)身份認證、電子證照、電子簽章應用，開(kāi)展市域內“一卡通”就醫等場(chǎng)景創(chuàng )新應用，打造一批可復制推廣的示范場(chǎng)景。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省教育廳、省衛生健康委、省工業(yè)和信息化廳、長(cháng)沙海關(guān)、省政務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)和大數據中心等省直相關(guān)單位按職責分工負責）
（五）安全保障省市共管。支持長(cháng)沙市全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設，健全完善省市有關(guān)部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全應急響應聯(lián)動(dòng)處置工作機制，加強重要信息系統保護，強化數據安全管理和個(gè)人信息保護，提升網(wǎng)絡(luò )安全支撐能力，為長(cháng)沙市數字化轉型提供可靠網(wǎng)絡(luò )安全保障。支持長(cháng)沙市探索網(wǎng)絡(luò )安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制新模式，加快網(wǎng)絡(luò )安全人才培養，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全核心技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng )新，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（省委網(wǎng)信辦、省政務(wù)局、省公安廳、省通信管理局、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)和大數據中心等省直相關(guān)單位按職責分工負責）
省直各有關(guān)部門(mén)要加強賦權指導，細化賦能舉措，強化事中事后監管，確保賦權事項承接監管到位、數據資源共享運用到位、政務(wù)服務(wù)水平提升到位。將支持長(cháng)沙市深化“放管服”改革和數字化轉型實(shí)施情況納入督查督辦內容，省政務(wù)局要加強統籌協(xié)調和督促指導。長(cháng)沙市要加強對接，主動(dòng)銜接，制定具體落實(shí)方案，優(yōu)化服務(wù)流程，加強數字轉型改革，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，相關(guān)情況及時(shí)報省政府。
本方案自發(fā)布之日起施行。
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
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