湖南省人民政府關(guān)于做好大中型水庫移民安置工作的意見(jiàn)
湘政發(fā)〔2022〕25號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習近平總書(shū)記關(guān)于水庫移民工作的重要指示批示精神，認真做好新時(shí)代大中型水庫移民安置工作，根據國務(wù)院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《湖南省大中型水庫移民條例》等有關(guān)法規政策，結合我省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)。
一、科學(xué)編制規劃
編制移民安置規劃，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持開(kāi)發(fā)性移民方針，依據國家和省政策法規和技術(shù)標準，保證規劃設計深度和精度，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富。應根據實(shí)物調查結果，深入分析移民區、移民安置區經(jīng)濟社會(huì )情況和資源環(huán)境承載能力，全面對接國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間總體規劃、鄉村振興戰略規劃、新型城鎮化規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃、水安全戰略規劃、村莊規劃等相關(guān)規劃，有利于推動(dòng)移民區和移民安置區可持續發(fā)展。
（一）準確提供實(shí)物調查成果
實(shí)物調查由項目法人或項目主管部門(mén)會(huì )同工程占地和淹沒(méi)區所在地的縣市區人民政府，在省人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒(méi)區新增建設項目和遷入人口的通告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)禁建通告）后，依據經(jīng)審定的建設征地實(shí)物調查細則組織實(shí)施。實(shí)物調查結果應按權屬分戶(hù)（單位）建檔立卡，并履行調查者和權屬人簽字、張榜公示、縣市區人民政府簽署確認意見(jiàn)等程序，確保程序公正公開(kāi)、成果真實(shí)準確。
（二）統籌編制規劃各項內容
農村移民生產(chǎn)安置規劃，應充分尊重移民意愿，兼顧對移民收入恢復起主導作用的移民經(jīng)濟基礎、生產(chǎn)習慣、安置區經(jīng)濟發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等因素，合理選擇農業(yè)安置、自謀職業(yè)安置、長(cháng)效實(shí)物補償安置、社會(huì )保障安置、一次性貨幣補償安置等生產(chǎn)安置方式。有條件的地方，應當堅持農業(yè)生產(chǎn)安置。
農村移民搬遷安置規劃，應當遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保障安全、保護生態(tài)的原則，合理規劃農村移民安置點(diǎn)，并統籌安排道路交通、安全飲水、電力通信等基礎設施和社會(huì )事業(yè)設施。有條件的地方，可以結合宜居宜業(yè)和美鄉村建設、新型城鎮化建設、產(chǎn)業(yè)園區建設等進(jìn)行規劃。
農村移民搬遷安置去向、居民點(diǎn)選擇及生產(chǎn)安置方式等內容，應由承擔移民安置任務(wù)的縣市區人民政府提出初步方案，經(jīng)移民安置規劃設計單位技術(shù)論證后，在廣泛征求移民和移民安置區居民代表意見(jiàn)的基礎上確定，必要時(shí)應當采取聽(tīng)證的方式。
城（集）鎮遷建的規劃，應當以城（集）鎮現狀為基礎，以科學(xué)布局、節約土地、集約發(fā)展為導向，充分考慮地方特色、民族特色和傳統風(fēng)貌，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等因素，并符合區域社會(huì )發(fā)展、防災減災和公共衛生、公共安全等需要。
移民安置專(zhuān)業(yè)項目的規劃，應以項目現狀水平為基礎，按照經(jīng)濟合理、滿(mǎn)足移民安置需要的原則，合理確定其建設標準、規模和布局。對淹沒(méi)區內的居民點(diǎn)、耕地等，具備防護條件的，應當在確保安全、經(jīng)濟合理的前提下，采取修建防護工程等防護措施，減少淹沒(méi)損失。
有移民安置任務(wù)的縣市區人民政府應組織做好移民區和移民安置區社會(huì )穩定風(fēng)險分析及評估工作。
（三）合理確定規劃設計標準
編制移民安置規劃要合理適用各項規劃設計標準。需要遷（復）建的城（集）鎮、交通、電力、通信、廣播電視等專(zhuān)項設施，按照原規模、原標準或者恢復原功能的原則進(jìn)行規劃。原標準、原規模低于國家相關(guān)行業(yè)強制性標準下限的，按國家規定的下限標準規劃；高于國家相關(guān)行業(yè)強制性標準上限的，按國家規定的上限標準規劃。需要遷建或新建的中小學(xué)和醫療衛生設施，應當按照國家規定標準，銜接有關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃，兼顧移民安置區社會(huì )事業(yè)發(fā)展需要，合理確定建設標準和補償費用。
移民生產(chǎn)安置采用外遷農業(yè)安置的，要以恢復建設征地影響的原有農業(yè)收入水平為原則分析確定安置標準。
征地補償須嚴格執行國家和省人民政府規定的標準。以村民小組為單位的征地補償補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平的，要以村民小組為單位計列相應生產(chǎn)安置措施補助費，確保移民不因搬遷安置致貧返貧。
建設征地影響的移民房屋及附屬建筑物的補償，應依據重置原則，按照典型設計成果確定標準。對移民戶(hù)建房補償費用不能達到我省規定的水庫移民人均標準的，應當按相關(guān)規定計列建房困難戶(hù)補助。
（四）切實(shí)保證規劃設計質(zhì)量
移民安置規劃編制的深度和精度要符合現行移民政策法規及行業(yè)規程規范的要求。農村移民安置規劃的生產(chǎn)安置方案要精確到組，搬遷安置方案要以戶(hù)為單位落實(shí)到具體地點(diǎn)，10戶(hù)以上的移民集中安置點(diǎn)須進(jìn)行專(zhuān)項設計。
城（集）鎮遷建規劃設計，要對新址進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估和詳細地質(zhì)勘察，編制城（集）鎮修建性詳細規劃，并編制場(chǎng)地平整及豎向工程、道路、給排水、供電、電信等基礎設施工程初步設計文件。專(zhuān)項設施遷（復）建的規劃設計成果須達到相關(guān)行業(yè)規范的初步設計深度要求。
二、規范報批程序
（一）實(shí)物調查細則審查程序
建設征地實(shí)物調查細則由項目法人或項目主管部門(mén)組織編制，經(jīng)有關(guān)縣市區人民政府出具意見(jiàn)后，由市州水利局報省水利廳審查。申請審查實(shí)物調查細則須提交有審批權限的部門(mén)對該項目開(kāi)發(fā)建設的意見(jiàn)和水庫正常蓄水位、水庫調度方式、水庫回水的設計成果意見(jiàn)等相關(guān)資料。
（二）禁建通告發(fā)布程序
建設征地實(shí)物調查細則經(jīng)省水利廳審查通過(guò)后，由項目法人或項目主管部門(mén)提請市州人民政府向省人民政府申請發(fā)布禁建通告。申請發(fā)布禁建通告時(shí)，項目法人或項目主管部門(mén)須提交經(jīng)審查的建設征地實(shí)物調查細則、有關(guān)地方人民政府關(guān)于做好該項目移民工作的承諾函等相關(guān)資料。
（三）安置規劃大綱審批程序
由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批核準的大中型水庫，移民安置規劃大綱按國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的程序審批。其余大中型水庫的移民安置規劃大綱由項目法人或項目主管部門(mén)提請市州人民政府報省人民政府審批。申請審查移民安置規劃大綱時(shí)須提交下列前置文件：實(shí)物調查報告及有關(guān)縣市區人民政府對實(shí)物調查成果的確認函；有關(guān)縣市區人民政府在充分征求移民群眾意見(jiàn)的基礎上對移民安置規劃大綱的意見(jiàn)；省自然資源部門(mén)關(guān)于壓覆礦產(chǎn)的意見(jiàn)；水庫淹沒(méi)影響區（滑坡、塌岸）及工程建設場(chǎng)地、農村移民集中安置點(diǎn)、城（集）鎮遷建新址地質(zhì)災害危險性評估意見(jiàn)；省文物部門(mén)關(guān)于文物影響的意見(jiàn)；涉及移民安置的社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告等相關(guān)資料。
（四）安置規劃審批程序
由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)審核的大中型水庫移民安置規劃，按國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的程序審核。其余大中型水庫的移民安置規劃由項目法人或項目主管部門(mén)和市州水利局報省水利廳審核。經(jīng)審核后的移民安置規劃，由項目法人或項目主管部門(mén)報項目審批或核準部門(mén)，與可行性研究報告或項目申請報告一并審批或核準。申請審核移民安置規劃須提交下列前置文件：經(jīng)省人民政府批復的移民安置規劃大綱及其批復意見(jiàn)；有關(guān)縣市區人民政府對實(shí)物調查成果的確認函；有關(guān)市州、縣市區人民政府對移民安置規劃的意見(jiàn)；有關(guān)縣市區人民政府在充分征求移民群眾意見(jiàn)的基礎上對移民安置規劃方案提出的意見(jiàn)等相關(guān)資料。
經(jīng)批準的移民安置規劃應當嚴格執行，不得隨意調整或修改；實(shí)施過(guò)程中確需調整或者修改的，應當依規定重新報批。未編制移民安置規劃或移民安置規劃未經(jīng)審核的大中型水庫建設項目，有關(guān)部門(mén)不得批準或核準建設，不得辦理用地等有關(guān)手續。
實(shí)物調查5年后或移民安置規劃審核3年后，工程項目未獲批準（核準）或未實(shí)施移民安置的，須重新申請發(fā)布禁建通告，全面復核實(shí)物指標，重新編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃，按程序重新報批。
三、強化實(shí)施管理
（一）移民安置協(xié)議簽訂
大中型水庫工程開(kāi)工前，項目法人應當根據經(jīng)批準的移民安置規劃與有關(guān)市州或縣市區人民政府簽訂移民安置協(xié)議。跨市州行政區域大中型水庫及屬?lài)摇⑹≈攸c(diǎn)工程的大中型水庫，項目法人應當與移民區和移民安置區所在的市州人民政府簽訂移民安置協(xié)議。其他大中型水庫，項目法人應當與移民區和移民安置區所在的縣市區人民政府簽訂移民安置協(xié)議。
簽訂協(xié)議的市州或縣市區人民政府，應與下一級有移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置責任書(shū)。鄉鎮人民政府應與移民戶(hù)簽訂移民搬遷安置協(xié)議，并根據不同安置去向、方式與有關(guān)農村集體經(jīng)濟組織簽訂移民生產(chǎn)安置協(xié)議。
（二）項目資金年度計劃管理
簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府應與項目法人充分協(xié)商，組織編制并下達本行政區域的移民安置項目資金年度計劃，并按有關(guān)規定進(jìn)行公開(kāi)。
（三）移民安置進(jìn)度管理
項目法人應會(huì )同有關(guān)地方人民政府根據經(jīng)批準的移民安置規劃，統籌協(xié)調好工程建設進(jìn)度和移民工作進(jìn)度，優(yōu)先實(shí)施移民安置，做到移民安置進(jìn)度適度超前于工程建設進(jìn)度。縣市區人民政府應制定并落實(shí)移民安置進(jìn)度管理措施，切實(shí)抓好移民政策宣傳，采取聯(lián)村幫戶(hù)等方式，夯實(shí)移民工作的群眾基礎。對移民集中安置點(diǎn)、城（集）鎮建設等節點(diǎn)性、關(guān)鍵性工作、控制性重點(diǎn)專(zhuān)項設施盡早謀劃、盡早開(kāi)工，保證移民安置實(shí)施進(jìn)度滿(mǎn)足工程建設總體要求。
（四）移民安置項目管理
移民安置項目實(shí)施前應由縣市區人民政府根據批準的移民安置規劃將移民安置方案和補償補助標準等在有關(guān)村組張榜公布，并發(fā)布搬遷安置公告。移民工程項目實(shí)施須按有關(guān)規定嚴格實(shí)行項目建設責任單位負責制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、決算審計制、竣工驗收制等。移民安置實(shí)施階段，當地人民政府提高標準、擴大規模引起投資增加的移民安置項目，須落實(shí)其超規劃概算投資來(lái)源后，方可調整項目規劃并組織實(shí)施。移民安置項目建設完成后須按規定進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得辦理工程結算，不得交付使用。專(zhuān)項設施項目竣工驗收合格后，要及時(shí)交付給相關(guān)行業(yè)部門(mén)或當地鄉鎮或村（組）管理，相關(guān)行業(yè)部門(mén)或工程建設所在地鄉鎮或村（組）須及時(shí)納入管理范圍。
移民安置項目實(shí)施中變更設計，須嚴格按規定履行手續。
（五）移民安置資金管理
征地補償和移民安置資金（以下統稱(chēng)淹沒(méi)補償費）由項目法人根據簽訂的移民安置協(xié)議、項目資金年度計劃和移民安置實(shí)施進(jìn)度及時(shí)足額撥付。淹沒(méi)補償費實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算，按計劃使用，按進(jìn)度撥付，不得用于與移民安置無(wú)關(guān)的項目。淹沒(méi)補償費不得經(jīng)由指揮部、協(xié)調辦等臨時(shí)性機構轉撥、核算，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、貪污。預備費使用須由縣市區移民管理機構提出申請，移民安置規劃設計單位、移民監督評估機構和項目法人提出意見(jiàn)后，按管理權限報批。
（六）移民安置檔案管理和統計工作
移民安置相關(guān)單位要按照國家和省有關(guān)規定，將移民安置檔案管理與移民安置工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗收。移民安置過(guò)程中，應按規定逐級上報移民安置目標任務(wù)完成情況。
（七）移民安置實(shí)施監管
綜合運用行政執法、審計和監察、監督檢查、群眾監督等監管機制，對移民安置實(shí)施工作程序的合法性、搬遷安置行為的規范性、補償政策標準的落實(shí)及淹沒(méi)補償費的撥付、使用管理等情況實(shí)行全過(guò)程監督，督促有關(guān)單位及時(shí)整改存在的問(wèn)題，嚴肅查處違法違規行為，確保移民安置實(shí)施工作規范有序進(jìn)行。
（八）后期扶持人口登記審核
有移民安置任務(wù)的市州、縣市區人民政府應按有關(guān)規定適時(shí)組織開(kāi)展后期扶持人口登記審核工作。農村搬遷安置人口登記核定到戶(hù)到人，不搬遷只進(jìn)行生產(chǎn)安置農村人口登記核定到村組。后期扶持人口登記審核工作應接受有關(guān)部門(mén)、移民群眾和社會(huì )各界的監督，嚴禁弄虛作假、套取移民后期扶持資金。
四、嚴格安置驗收
在樞紐水庫工程導（截）流、下閘蓄水（含分期蓄水）、竣工前須依法履行移民安置驗收程序。由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批（核準）的大中型水庫，移民安置驗收按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的程序進(jìn)行。其余大中型水庫移民安置驗收應按照縣市區人民政府自驗、市州人民政府或其規定的部門(mén)初驗、省水利廳終驗的程序進(jìn)行。移民安置僅涉及一個(gè)縣市區的，自驗與初驗可合并進(jìn)行。移民安置驗收中發(fā)現的問(wèn)題，各責任單位應依照驗收意見(jiàn)及時(shí)處理，并將結果及時(shí)報告驗收組織單位。
移民安置未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得對工程進(jìn)行階段性驗收或竣工驗收。水庫蓄水至正常蓄水位后2年內，須完成該項目所有移民安置任務(wù)，并申請工程竣工移民安置驗收。未經(jīng)工程竣工移民安置驗收或驗收不合格，屬于項目法人責任的，須停止樞紐水庫工程的運行；屬于當地人民政府責任的，依紀依規追究相關(guān)單位及責任人的責任。
五、加強組織領(lǐng)導
（一）落實(shí)工作責任。移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。市州、縣市區人民政府領(lǐng)導本行政區域內的大中型水庫移民安置工作；縣市區人民政府是移民工作的責任主體、工作主體和實(shí)施主體。各級人民政府要切實(shí)加強對移民安置工作的領(lǐng)導，各有關(guān)部門(mén)要建立健全工作機制，加強協(xié)調配合，及時(shí)解決移民安置工作中的有關(guān)問(wèn)題，確保移民安置工作有序推進(jìn)。省水利廳負責管理全省水庫移民安置工作，指導、協(xié)調、檢查、監督市州和縣市區人民政府的水庫移民安置工作；按照權限負責大中型水庫移民安置規劃大綱的審查，移民安置規劃的審核及組織對移民安置進(jìn)行階段性驗收和工程竣工移民安置驗收；負責組織全省移民干部的培訓；根據審批權限負責審定水庫正常蓄水位、水庫調度方式、水庫回水的設計成果。省發(fā)展改革部門(mén)綜合協(xié)調項目開(kāi)發(fā)前期工作，根據審批權限負責在省水利廳審核可行性研究階段移民安置規劃后，一并審批或核準項目可行性研究報告（或項目申請報告）和移民安置規劃。省財政部門(mén)負責淹沒(méi)補償費稽察和監督工作。省自然資源部門(mén)負責審批建設項目用地壓覆重要礦產(chǎn)資源，依法依規辦理建設用地預審與選址以及建設用地審批手續。省林業(yè)部門(mén)負責辦理林地相關(guān)手續。省生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照權限負責審查環(huán)境保護規劃等相關(guān)工作。省審計部門(mén)負責對移民資金的使用、管理和效益情況進(jìn)行審計。省文物部門(mén)負責征地范圍內的文物調查勘探和考古發(fā)掘等相關(guān)文物保護工作。
各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對移民區和移民安置區的支持，積極整合資源，用好政策資金，合力推進(jìn)移民安置工作，保障移民安置有序進(jìn)行。
項目法人應認真組織移民安置前期工作，積極參與實(shí)施工作，加強移民前期工作投入，合理安排規劃設計周期，及時(shí)報審報批相應規劃設計文件，及時(shí)足額繳付淹沒(méi)補償費；自覺(jué)履行社會(huì )責任，主動(dòng)與所在地人民政府協(xié)調解決規劃實(shí)施工作中出現的問(wèn)題，及時(shí)對因水庫建設和運行形成的山體滑坡、河堤塌岸、泥沙淤積等問(wèn)題進(jìn)行治理。移民安置規劃設計單位要嚴格執行水庫移民政策法規和相關(guān)規程規范，確保移民安置規劃設計成果質(zhì)量，并在移民安置實(shí)施過(guò)程中切實(shí)履行設計歸口、技術(shù)服務(wù)的責任。
（二）加強監督檢查。對違反法律法規規定，屬于地方人民政府及有關(guān)部門(mén)責任的，對主要負責人和分管負責人按干部管理權限移交有權部門(mén)給予處分，并責令其改正；屬于項目法人、移民安置規劃設計單位、移民監督評估機構等單位責任的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理，并責令其改正；有關(guān)責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
（三）維護和諧穩定。各級人民政府要按照屬地管理的原則，嚴格落實(shí)移民信訪(fǎng)維穩工作責任制，維護移民區和移民安置區社會(huì )穩定。要加強政策宣傳和輿論引導，營(yíng)造依法移民、和諧征遷的良好社會(huì )環(huán)境。要完善信訪(fǎng)維穩分析研判機制，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要建立干部包村包戶(hù)、對口幫扶、重點(diǎn)包案和掛牌督辦等制度，妥善解決移民群眾合理訴求。各地各有關(guān)部門(mén)要提高社會(huì )治理能力，激發(fā)廣大移民群眾支持國家經(jīng)濟建設和自力更生、發(fā)展致富的內生動(dòng)力，促進(jìn)移民安置與水利水電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
湖南省人民政府
2022年12月30日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
繼續訪(fǎng)問(wèn)