根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉辦法》精神，特向社會(huì )公布湘西自治州2018年度政府信息公開(kāi)工作報告。本報告由概述，主動(dòng)公開(kāi)情況，回應解讀情況，依申請公開(kāi)情況，行政復議、行政訴訟和舉報投訴情況，機構建設和保障經(jīng)費情況，政府信息公開(kāi)會(huì )議和培訓情況和附表共八個(gè)部分組成。本報告中所列數據的統計期限為2018年1月1日至12月31日。本報告的電子版可在湘西州政府網(wǎng)站下載(www.xxz.gov.cn）。如對本報告有任何疑問(wèn)，請與州政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)管理辦公室聯(lián)系（地址：吉首市鎮溪街道辦事處人民北路58號州政府機關(guān)院內；郵編：416000；電話(huà)：0743-8233025；傳真：0743-8233025；電子郵箱：xxzwgkb@163.com）。
一、概述
2018年，湘西自治州在省委、省政府，州委、州政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》等精神，堅持“讓公開(kāi)成為自覺(jué)，讓透明成為常態(tài)”的原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，有效提升了政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作水平，為打造法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。
（一）以“五公開(kāi)”為重點(diǎn)，加大主動(dòng)公開(kāi)力度
1.推進(jìn)法治政府建設公開(kāi)。一是認真貫徹落實(shí)《湖南省行政程序規定》，政府重大行政決策堅持調查研究、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、公眾參與、集體討論的決策程序。全州共召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )12次，對《州政府與中石化湖南石油分公司戰略合作協(xié)議》、《州政府與中國人保財險湖南分公司政融保合作協(xié)議》、《湘西州市場(chǎng)準入負面清單和外商投資準入負面清單》等經(jīng)濟行政事務(wù)進(jìn)行了合法性審查，審查政府合同18份，辦理各項涉法事務(wù)34件次。二是廢止各級政府及其部門(mén)規范性文件314件，修改12件。開(kāi)展涉及“政府事項”規范性文件清理，全州各級共清理涉及“證明事項”規范性文件22件，清理“證明事項”76項。開(kāi)展涉及生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)權保護規范文件清理。全年共審查州政府規范性文件47件次，提出修改意見(jiàn)131條。2018年，全州共制定發(fā)布規范性文件41件，所出臺規范性文件均向社會(huì )公布，并按要求向省政府報備，報備率為100%。三是開(kāi)展法治培訓考核，提高法治思維和依法行政能力。舉辦全州首屆法治政府建設專(zhuān)題研討班，為全州各縣市政府、湘西經(jīng)開(kāi)區、州直40個(gè)單位相關(guān)負責人輔導“政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新”。
2.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。一是重點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅、社會(huì )救助和社會(huì )福利領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、基本醫療衛生領(lǐng)域、環(huán)境保護領(lǐng)域等社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)：加大扶貧信息公開(kāi)，州扶貧辦公開(kāi)了《湘西自治州鄉村振興（農村微建設）專(zhuān)項資金使用管理辦法》、《精準承接產(chǎn)業(yè)轉移 帶動(dòng)全州穩定脫貧》等各類(lèi)扶貧信息；做好社會(huì )救助信息公開(kāi)，州民政局公開(kāi)了《湘西州民政局2018年重點(diǎn)民生實(shí)事項目公示：提高城鄉低保標準和月人均救助水平》、《湘西自治州重點(diǎn)民生實(shí)事項目殘疾人兩項補貼公示》、《湘西州民政局社會(huì )組織公告》等信息；州教體局公開(kāi)了《湘西州教體局網(wǎng)上辦政務(wù)服務(wù)事項目錄清單表》、《“三清單一目錄”制度》及各類(lèi)教體信息；州衛計局認真進(jìn)行了《醫療技術(shù)臨床應用管理辦法》、《中醫診所備案管理暫行辦法》等政策解讀；在州政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設了“中央生態(tài)環(huán)境保護督查回頭看”專(zhuān)欄，認真做好環(huán)境保護、“河長(cháng)制”等信息公開(kāi)，瀘溪縣環(huán)保局公開(kāi)了對轄區內納入省州級危險廢物規范化管理考核范圍的6家企業(yè)（單位）考核情況等消息。二是圍繞“穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險”各項工作，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。以政務(wù)公開(kāi)助推穩增長(cháng)，每月公開(kāi)全州財政收支情況，加強數據分析。深入解讀相關(guān)政策出臺背景、依據、目標任務(wù)、涉及范圍，提出貫徹落實(shí)措施，以政策解讀的“透”，贏(yíng)得市場(chǎng)預期的“穩”。加大減稅降費、降低要素成本措施公開(kāi)力度，公開(kāi)相關(guān)政策67條；認真做好社會(huì )保險、重大建設項目、公共資源交易、政府和社會(huì )資本合作信息公開(kāi)，公開(kāi)相關(guān)信息514條。以政務(wù)公開(kāi)助推促“放管服”改革，完成“三清單”清理并公布，加強清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，接受群眾監督；推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋工作，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；認真做好農產(chǎn)品價(jià)格與收購、強農惠農政策信息公開(kāi)，助推農業(yè)供給側結構性改革；深入推進(jìn)預決算公開(kāi)。以政務(wù)公開(kāi)助推調結構，加強發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能信息公開(kāi)，加大化解產(chǎn)能工作信息公開(kāi)力度，加強產(chǎn)品質(zhì)量監管政策法規、標準、程序和結果信息公開(kāi)。以政務(wù)公開(kāi)助推防風(fēng)險，加強防范金融風(fēng)險、房地產(chǎn)市場(chǎng)監管信息公開(kāi)，做好安全生產(chǎn)信息公開(kāi)工作。
3.抓好政策解讀和回應關(guān)切。一是抓好政策解讀。在州政府網(wǎng)站上新開(kāi)設“圖解湘西政務(wù)”欄目，用“圖懂會(huì )議”、“圖懂政策”生動(dòng)形象地像群眾傳達黨和政府的聲音，用群眾聽(tīng)得懂的話(huà)解讀政策，把政策明白、明晰交給群眾，及時(shí)回應關(guān)切釋疑解惑。二是抓好輿情回應。全州高度重視政務(wù)輿情回應工作，建立健全了政務(wù)輿情的監測、研判、回應機制，落實(shí)回應責任，避免了反應遲緩、被動(dòng)應對現象。6月25日晚20時(shí)，中央電視臺財經(jīng)頻道《經(jīng)濟半小時(shí)》欄目播出“花垣縣里的黑尾礦”專(zhuān)題報道，引發(fā)輿論和社會(huì )廣泛關(guān)注，全州高度重視新聞媒體監督，認真調查核實(shí)，及時(shí)回應媒體關(guān)切，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，認真回應輿情，妥善地處置了該輿情。三是“州長(cháng)信箱”、“網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政”來(lái)件辦理規范高效。2018年，“州長(cháng)信箱” 共收件557件（有效462件、無(wú)效95件），立案交辦302件，到期辦結284件，在州政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)回復217件，“網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政”平臺接到群眾來(lái)信741件，審核交辦625件。及時(shí)給群眾解難答疑，增加群眾對政府工作的認同和支持。四是依申請公開(kāi)辦理規范有序。依法規范依申請公開(kāi)辦理，暢通受理渠道，加強流程監管督查，通過(guò)規范依申請公開(kāi)辦理推進(jìn)各級行政機關(guān)依法行政。據統計，全州共收到依申請公開(kāi)65件，按時(shí)規范答復65件，答復率100%，滿(mǎn)意率100%。五是定期召開(kāi)信息公開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域新聞發(fā)布會(huì )。湘西自治州先后召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )22場(chǎng)，特別是“奮進(jìn)中的湘西——慶祝改革開(kāi)放40周年”系列新聞發(fā)布會(huì )，回顧了全州40年改革開(kāi)放的發(fā)展歷程，展示了全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所取得的成就。
（二）以網(wǎng)站建設為平臺，夯實(shí)政務(wù)公開(kāi)基礎
1.抓好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理工作。一是網(wǎng)站管理實(shí)行新機制。湘西自治州形成了“1+9+75”的州政府網(wǎng)站群，實(shí)現了硬件共享、軟件共用、信息互通、欄目規范的目標。2018年全州共發(fā)布信息298650條，州政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布信息118900條。組織開(kāi)展“嘉賓訪(fǎng)談”6期。二是網(wǎng)站改版力求新面貌。制定了《2018年湘西州政府網(wǎng)升級改版方案》，對后臺版本升級、美工設計創(chuàng )新、欄目?jì)?yōu)化調整等方面，進(jìn)行網(wǎng)站整體優(yōu)化。目前已經(jīng)上線(xiàn)運行。三是加強宣傳突出新媒體。湘西自治州有政務(wù)微博3個(gè)，政務(wù)微信135個(gè)，移動(dòng)客戶(hù)端3個(gè)，其他政務(wù)新媒體15個(gè)，其中湘西頭條（官方）、我是龍山（官方）、保靖城事（官方）、你好大湘西（自媒體）等微信公眾號的傳播力、影響力、覆蓋面已經(jīng)非常成熟。通過(guò)充分運用政務(wù)新媒體發(fā)布政府重要決策、民生信息，充分體現權威性、及時(shí)性、互動(dòng)性，真正做到服務(wù)大局，服務(wù)群眾，擴大受眾面，提升影響力。
2.抓好網(wǎng)絡(luò )部署與管理工作。電子政務(wù)外網(wǎng)優(yōu)化升級。通過(guò)升級改造，湘西自治州電子政務(wù)外網(wǎng)上聯(lián)國、省，下聯(lián)縣、鄉，橫向接入州、縣直各個(gè)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )覆蓋。新接入單位237個(gè)，全州接入點(diǎn)達1039個(gè)。單位接入帶寬由原來(lái)2M升級至現在20M，部分接入單位按需已將帶寬提升至100M。州政府大數據中心、電子政務(wù)外網(wǎng)核心數據中心、電子政務(wù)外網(wǎng)數據災備中心建成使用。部署在電子政務(wù)外網(wǎng)上的國、省、州應用37個(gè)，有效保障了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、智慧湘西等各類(lèi)應用部署。
3.抓好電子政務(wù)應用推進(jìn)工作。一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設。湘西州“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上虛擬大廳正式開(kāi)通上線(xiàn)，并將一體化平臺延伸到縣市、鄉鎮、村（社區）。全州已完成36個(gè)州直部門(mén)、8縣市區政府網(wǎng)站與州政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)的對接、融合工作，25個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳窗口單位業(yè)務(wù)系統與州“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，實(shí)現了互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的統一入口。二是整合政務(wù)信息系統。梳理州本級和縣市區數據資源目錄，指導全州59個(gè)部門(mén)和八縣市共梳理出1832個(gè)系統、8815個(gè)信息資源、132491個(gè)信息項，全部錄入湘西州數據資源管理系統，并提供數據目錄服務(wù)。在全省創(chuàng )新編制并率先后下發(fā)了第一批和第二批《湘西州數據共享責任清單》和《信息系統數據管理責任清單》，用制度帶動(dòng)、技術(shù)支撐推進(jìn)數據信息共建共享。同時(shí)也完成了州本級電子證照目錄梳理和匯總工作，縣市正在同步啟動(dòng)。三是推進(jìn)數據共享互通。打通國家數據共享交換平臺，目前可調用獲取國務(wù)院有關(guān)部委600多個(gè)數據接口和618個(gè)共享庫表。打通公安部人口校驗和查詢(xún)接口，指導州直各部門(mén)配置前置機，擬訂數據服務(wù)接口技術(shù)指南。四是推進(jìn)“12345政府熱線(xiàn)”平臺建設。全州完成了12345政府服務(wù)熱線(xiàn)平臺建設并成功實(shí)現與省12345監督管理平臺對接。9月以來(lái)，已有6個(gè)縣市12345政府服務(wù)熱線(xiàn)正式啟用運行，并實(shí)現與州12345政府服務(wù)熱線(xiàn)的對接。
（三）以“放管服”改革為抓手，提升政務(wù)服務(wù)水平
1.完成了“三清單”清理并公布。權力清單，按照全省推進(jìn)權力事項“三級四同”的統一要求，對權力事項重新進(jìn)行了全面梳理，并將保留的權力事項共計2344項全部錄入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺；公布了州本級“五辦事項”共386項，其中馬上辦事項73項、網(wǎng)上辦事項324項、就近辦事項107項、第二批一次辦事項59項、第二批窗口辦事項78項。責任清單，清理并公布州政府34個(gè)工作部門(mén)共有主要職責514項，與相關(guān)部門(mén)有職責分工或交叉的職能308項，建立事中事后監管制度334項；負面清單，企業(yè)投資負面清單列明并公布了751項企業(yè)在州內投資的限制、禁止和核準類(lèi)項目。已完成涉企收費清理并在州政務(wù)中心大廳及相關(guān)網(wǎng)站上公布。
2.加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革工作，全州在學(xué)習先進(jìn)地區“放管服”“最多跑一次”改革工作先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，列出并下發(fā)了《湘西自治州“放管服”改革“五全五辦五公開(kāi)”工作目標任務(wù)清單》，嚴格督辦落實(shí)到位。全州公布了第一批“最多跑一次”事項342項，第二批“最多跑一次”事項59項，目前公布州本級“最多跑一次”事項401項，占進(jìn)駐州政務(wù)中心政務(wù)服務(wù)事項的比例76.4%。4月下旬，州政務(wù)中心辦稅服務(wù)廳率先啟動(dòng)了“最多跑一次”，公布了“最多跑一次”辦稅事項152項，占稅收業(yè)務(wù)95%以上，公布了“全程網(wǎng)上辦”事項59項；5月1日，在工商窗口正式推行工商登記和服務(wù)“最多跑一次”改革，共梳理公布76項“最多跑一次”事項，只跑一次事項有73項，一次都不用跑的事項3項。
3.大力推行政務(wù)服務(wù)前移。全州下發(fā)了《關(guān)于公布湘西自治州鄉（鎮）、村（社區）便民服務(wù)事項清單的決定》（州政發(fā)〔2018〕23號），公布了鄉（鎮）、村（社區）便民服務(wù)事項清單161項，其中政務(wù)服務(wù)事項141項、黨務(wù)服務(wù)事項5項、村務(wù)服務(wù)事項15項。
4.不斷完善12345政府服務(wù)熱線(xiàn)建設。7月底，全州完成了12345政府服務(wù)熱線(xiàn)平臺建設并成功實(shí)現與省12345監督管理平臺對接。2018年已有6個(gè)縣市12345政府服務(wù)熱線(xiàn)正式啟用運行，并實(shí)現與州12345政府服務(wù)熱線(xiàn)的對接。
（四）穩步推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作
湘西自治州州基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)縣是永順縣，永順縣成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組，制定了《永順縣政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì )，開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓，取得了良好的試點(diǎn)效果。一是編制規范。編制完成《永順縣基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作總則（試行）》、《永順縣政府信息公開(kāi)標準化（試點(diǎn)領(lǐng)域）基本目錄（試行）編制規范》。二是編制目錄清單。規范了縣內各單位政府信息公開(kāi)標準目錄和辦事指南，清理出了全縣試點(diǎn)內容涉及的政務(wù)公開(kāi)事項171項，并精簡(jiǎn)了辦事流程，提高了辦事效率。三是建立試點(diǎn)專(zhuān)欄。對擬公開(kāi)的政府信息嚴格按照“五公開(kāi)”標準進(jìn)行詳細分類(lèi)，2018年專(zhuān)欄共公開(kāi)政府信息1200余條。
（五）積極開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)宣傳月活動(dòng)
在政務(wù)公開(kāi)宣傳月期間，為紀念《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》頒布實(shí)施十周年，全州開(kāi)展了橫幅標語(yǔ)、上街咨詢(xún)、新聞媒體、微信公眾號等形式多樣的宣傳活動(dòng)。據統計，全州共懸掛(播發(fā))橫幅1642幅、標語(yǔ)0.84萬(wàn)條，發(fā)放水杯、圍裙、環(huán)保方便袋、宣傳手冊等宣傳資料10萬(wàn)余份，制作展板89塊，現場(chǎng)解答11萬(wàn)余人次。
二、主動(dòng)公開(kāi)情況
(一)政府信息公開(kāi)的內容。2018年，全州各級政府主動(dòng)公開(kāi)政府信息298650條，其中，州本級106720條，縣市191930條，分別占35.7%和64.3%。主動(dòng)公開(kāi)規范性文件265條，其中，州本級41條。
(二)政府信息公開(kāi)方式。一是政府公報。州、縣市政府公報全年公開(kāi)2460條，其中，州本級146條，縣市2314條。二是政府網(wǎng)站。各級政府網(wǎng)站全年主動(dòng)公開(kāi)政府信息118900條，其中，州本級19895條，縣市99005條。三是政務(wù)微博。全州通過(guò)政務(wù)微博公開(kāi)信息5686條，其中，州本級288條，縣市5398條。四是政務(wù)微信。全州通過(guò)政務(wù)微信公開(kāi)信息3170條，其中，州本級266條，縣市2904條。五是其他渠道公開(kāi)。全州通過(guò)報刊、專(zhuān)欄等渠道公開(kāi)政府信息168434條，其中，州本級58219條，縣市110215條。
三、回應解讀情況。據統計，全州回應公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情153次，其中，州本級42次，縣市111次。全州共召開(kāi)各類(lèi)新聞發(fā)布會(huì )22場(chǎng)次。
四、依申請公開(kāi)情況。一是依申請公開(kāi)申請情況。2018年，州、縣市政府共收到依申請公開(kāi)65件，其中，州本級35件，縣市30件。二是對依申請公開(kāi)事項的處理情況。州、縣市依申請公開(kāi)辦結數為65件（均按法定時(shí)限辦結），其中，州本級35件，縣市30件。三是對公民、法人和其他組織的收費及減免情況。州、縣市依申請公開(kāi)均實(shí)行免費，未收取任何費用。
五、行政復議、行政訴訟和舉報投訴情況。全州2018年受理政府信息公開(kāi)行政復議案件 1 件，其中：州本級行政復議受理1件，維持具體行政行為數0件，被依法糾錯數1件；縣市0件，維持具體行政行為數 0件，被依法糾錯數 件，確認違法0件。行政訴訟0件，維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數0件。
六、機構建設和保障經(jīng)費情況。一是政府信息公開(kāi)工作專(zhuān)門(mén)機構、政府信息公開(kāi)查閱情況。州、縣市均設立了政府信息公開(kāi)專(zhuān)門(mén)機構，州政府辦設立政務(wù)公開(kāi)辦公室；縣市有的設立政務(wù)公開(kāi)辦的，有的由政務(wù)服務(wù)中心負責政府信息公開(kāi)工作，共有專(zhuān)門(mén)機構9個(gè)。各級檔案館、圖書(shū)館、政務(wù)服務(wù)中心設立了政府信息公開(kāi)查閱中心，州、縣市行政機關(guān)和事業(yè)單位均設立政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)，全州共有123個(gè)，其中，州本級70個(gè)，縣市53個(gè)，全年免費接待群眾查閱各種政府信息6.5 3萬(wàn)人次。二是從事政府信息公開(kāi)工作專(zhuān)職或兼職人員情況。全州政府信息公開(kāi)專(zhuān)職人員42個(gè)，其中，州本級2人，縣市40人；兼職人員734人，其中，州本級160人，縣市574人。 三是政府信息公開(kāi)事務(wù)財政情況。全州政府信息公開(kāi)專(zhuān)項經(jīng)費65萬(wàn)元，其中，州本級10萬(wàn)元，縣市55萬(wàn)元。
七、政府信息公開(kāi)會(huì )議和培訓情況。據統計，全州召開(kāi)政府信息公開(kāi)工作會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議25次，其中，州本級5次，縣市20次。舉辦各類(lèi)培訓班20次，其中，州本級2次，縣市18次；接受培訓人數達2060人次，其中，州本級340人次，縣市1720人次。
八、附表：《湘西自治州2018年度政府信息公開(kāi)情況統計表》
湘西自治州人民政府辦公室
2019年3月12日
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
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