（2019年2月27日）
編制說(shuō)明：本年度報告由永州市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室編制。內容包括：概述，主動(dòng)公開(kāi)，回應關(guān)切，政策解讀，制度建設，依申請公開(kāi)，行政復議、訴訟和申訴，政府信息公開(kāi)的收費及減免，機構建設和經(jīng)費保障，政府信息公開(kāi)會(huì )議和培訓等情況，存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，附表十部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。
一、概述
推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作是我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序》、《湖南省政府服務(wù)規定》及《湖南省政府網(wǎng)站管理辦法》等有關(guān)法律法規精神，建設“服務(wù)政府、責任政府、法治政府及效能政府”的一項重要工作。2018年，我市政府信息公開(kāi)工作按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)〉的通知》（湘政辦函〔2018〕66號）等文件要求，緊緊圍繞市委市政府中心工作，在不斷完善政務(wù)公開(kāi)工作制度，著(zhù)力提升政務(wù)公開(kāi)標準化和規范化水平等方面取得了一定工作實(shí)效。主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大主動(dòng)公開(kāi)力度。2018年，我市通過(guò)各級市政府網(wǎng)站作為第一平臺主動(dòng)公開(kāi)政府信息，其中，永州市市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府信息35028條（市直部門(mén)信息公開(kāi)平臺發(fā)布信息20216條、重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)欄目更新5405條）；縣區市政府網(wǎng)站（含部門(mén)）主動(dòng)公開(kāi)政府信息13萬(wàn)余條；市直部門(mén)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府信息約2.1萬(wàn)條。根據國省有關(guān)文件精神，我市在各級市政府網(wǎng)站做好2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)專(zhuān)欄公開(kāi)，市本級市政府網(wǎng)站共發(fā)布工作要點(diǎn)相關(guān)信息7165條，14個(gè)縣區（含永州經(jīng)開(kāi)區、管理區）市政府網(wǎng)站共發(fā)布工作要點(diǎn)相關(guān)信息近2.3萬(wàn)條。另外，我市各級各部門(mén)還通過(guò)實(shí)體（各級政務(wù)服務(wù)中心、社區便民中心、檔案館、圖書(shū)館、電子顯示屏、宣傳欄）、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、新媒體（微博、微信）等其他途徑主動(dòng)公開(kāi)政府信息近45萬(wàn)條。
（二）著(zhù)眼受眾需求提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效。一是不斷拓寬公開(kāi)渠道。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)中心、新聞媒體、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )、市檔案館、市圖書(shū)館、政務(wù)微博、微信等信息公開(kāi)平臺和載體的作用，以市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主渠道，堅持實(shí)時(shí)發(fā)布市委市政府及各部門(mén)的規范性文件、人大法規、政府規章、政府公報、政策解讀、最新公告、重要會(huì )議等政府信息，規范編制信息公開(kāi)索引號，基本上將社會(huì )關(guān)注、百姓關(guān)心的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)范圍。二是推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開(kāi)。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，根據國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設指南要求和省里工作部署，按照“1357”總體思路推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，“1”即一個(gè)中心，堅持以人民為中心；“3”即構建全覆蓋、全流程、全時(shí)段的一體化平臺；“5”即推行“服務(wù)事項集成化、服務(wù)流程減量化、服務(wù)信息協(xié)同化、服務(wù)效能便捷化、服務(wù)條件均等化”五化服務(wù)；“7”即七個(gè)一，事項群眾辦事“一門(mén)進(jìn)、一窗辦、一網(wǎng)通、一表填、一證交、一線(xiàn)詢(xún)、一鍵點(diǎn)”。目前，我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺已上線(xiàn)運行，并逐步實(shí)現了與各部門(mén)審批系統的對接，實(shí)現全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上公開(kāi)。
（三）完善制度機制推動(dòng)公開(kāi)規范落實(shí)。一是嚴格落實(shí)政府信息公開(kāi)條例。新修訂的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》出臺后，我市各級各部門(mén)嚴格落實(shí)新條例各項規定，及時(shí)調整完善相關(guān)配套措施，做好銜接過(guò)渡工作。各級各部門(mén)均能對照新條例要求全面梳理應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，未公開(kāi)的及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。二是切實(shí)加強政府信息公開(kāi)審查工作。根據《政府信息公開(kāi)條例》和上級要求，我市積極穩妥推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)，及時(shí)準確回應社會(huì )關(guān)切，屬主動(dòng)公開(kāi)的信息及時(shí)發(fā)布，屬依申請公開(kāi)的確保渠道通暢，有效保障了政務(wù)信息公開(kāi)的安全性和時(shí)效性，使政府信息公開(kāi)工作真正做到制度化、常態(tài)化。三是全面推行政務(wù)公開(kāi)清單目錄制度。按照上級通知要求，我市及時(shí)編制形成了重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)清單，主要包括項目范圍和核心要素。項目范圍包括公開(kāi)項目和子項等，核心要素包括信息名稱(chēng)、公開(kāi)內容、公開(kāi)主體、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)方式、公開(kāi)依據等。
（四）加強學(xué)習培訓提升政務(wù)公開(kāi)水平。按照《永州市政府信息依申請公開(kāi)管理辦法》（永政辦發(fā)〔2016〕5號）的受理、辦理、答復辦理程序規定，我市對今年所有依申請公開(kāi)信件進(jìn)行規范辦理。4月上旬，我市組織召開(kāi)全市政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)電子政務(wù)暨“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)會(huì )；9月份組織召開(kāi)全市政府網(wǎng)站工作培訓會(huì )，11個(gè)縣區及市直相關(guān)部門(mén)主管政府信息公開(kāi)和政府網(wǎng)站建設與管理的負責人及聯(lián)系員140余人參加了培訓，其中邀請了國家行政學(xué)院專(zhuān)家就政府信息公開(kāi)等相關(guān)工作進(jìn)行了講課。
（五）創(chuàng )新方式方法做好政策解讀回應。一是落實(shí)主要領(lǐng)導“第一解讀人”職責。認真落實(shí)解讀責任，堅持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，將政策解讀與政策制定同步考慮、同步安排，各各級各部門(mén)主要領(lǐng)導堅持“第一解讀人”職責，通過(guò)文件、視頻、訪(fǎng)談等各種方式解讀重大政策，深入解讀政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、后續工作考慮等，及時(shí)準確傳遞權威信息和政策意圖。2018年市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站共開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談13期，其中視頻訪(fǎng)談3期，圖文訪(fǎng)談10期，主要要求各級各部門(mén)主要負責人對涉及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行解讀。二是邀請專(zhuān)家進(jìn)行解讀。針對全市民生、重點(diǎn)工程和工作及市領(lǐng)導的重要決策，市委市政府邀請國省市行業(yè)系統的專(zhuān)家、高等院校的教授參加座談會(huì )進(jìn)行研討，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，我市共發(fā)布專(zhuān)家評審信息31條。三是組織各種新聞發(fā)布會(huì )。年內，市委市政府新聞辦及公安、人社、住建、城管、工商、教育等單位通過(guò)不同渠道舉行新聞發(fā)布會(huì )，組織相關(guān)新聞發(fā)布會(huì )33場(chǎng)。在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“應急管理”全專(zhuān)欄發(fā)布市重大突發(fā)事件緊急處理的輿情信息29條。四是做好國省重要政策解讀信息轉載。永州市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)全年共轉載央網(wǎng)推薦欄目（國務(wù)院綜合要聞、常務(wù)會(huì )議及圖解）信息2306條，轉載省網(wǎng)轉載欄目（省政府常務(wù)會(huì )議及圖解）103條。
（六）政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)落實(shí)情況。
按照國辦發(fā)〔2018〕23號、湘政辦函〔2018〕66號等文件要求，10-11月，我市組織11個(gè)縣區著(zhù)重做好2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)專(zhuān)欄公開(kāi)，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)首頁(yè)建立2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)專(zhuān)欄（專(zhuān)欄鏈接：http://zt.yzcity.gov.cn/zwgkyd2018/index.shtml），該專(zhuān)欄設有公開(kāi)解讀回應、政務(wù)公開(kāi)平臺、政務(wù)公開(kāi)制度化規范化3大欄目和57個(gè)子欄目，共7000余條信息。
1、公開(kāi)解讀回應。涵蓋法治政府建設、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、“放管服”改革、穩定市場(chǎng)預期及社會(huì )重大關(guān)切等五大方面內容。
2、政務(wù)公開(kāi)平臺。我市政務(wù)公開(kāi)平臺包括政府網(wǎng)站、兩微一端（微博、微信、APP客戶(hù)端）、12345熱線(xiàn)及政府公報四大板塊。
3、政務(wù)公開(kāi)制度化規范化。我市政務(wù)公開(kāi)制度化規范化建設涉及政府信息公開(kāi)目錄、依申請公開(kāi)、基層政務(wù)公開(kāi)標準化試點(diǎn)、主動(dòng)公開(kāi)基本目錄制度及公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)等五大內容。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
（一）公開(kāi)的主要內容。
公開(kāi)的主要內容包括概況信息、工作動(dòng)態(tài)、通知公告、規劃計劃、法規文件、政策解讀、統計信息、人事信息、政府事項信息、依法行政、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)。
（二）公開(kāi)形式。
1.互聯(lián)網(wǎng)。主要通過(guò)永州市政府網(wǎng)站（www.yzcity.gov.cn）首頁(yè)的政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄發(fā)布。
2.公共查閱點(diǎn)。在永州市檔案館、永州市圖書(shū)館及縣（市）檔案館、圖書(shū)館等均設立了公共查閱點(diǎn)。2018年，市檔案館現行文件查閱服務(wù)系統，網(wǎng)上可檢索的現行文件9832件。
3.政府公報。我市每年將永州政報（1-12期）進(jìn)行公開(kāi)。
4.新聞發(fā)布會(huì )。2018年，我市（含縣區）參加或組織新聞發(fā)布會(huì )共53場(chǎng)，其中市主要領(lǐng)導參加國家新聞媒體答記者問(wèn)或專(zhuān)訪(fǎng)4場(chǎng)，市主要領(lǐng)導和市直部門(mén)主要負責人參加省里舉辦新聞發(fā)布會(huì )3場(chǎng)，市本級組織新聞發(fā)布會(huì )33場(chǎng)，縣區組織新聞發(fā)布會(huì )18場(chǎng)。
5.其它渠道（含政務(wù)微博、微信、微門(mén)戶(hù)、“12345”公共服務(wù)熱線(xiàn)、廣場(chǎng)電子顯示屏、戶(hù)外廣告、公共服務(wù)場(chǎng)所的宣傳欄等）。全市各縣區、各部門(mén)積極通過(guò)政府網(wǎng)微博、部門(mén)微博向市民主動(dòng)公開(kāi)政府信息24000多條。2018年，永州市政府新聞辦主辦的“永州發(fā)布”微信刊發(fā)383期共2516條，發(fā)布微博1400多條，微信粉絲數超過(guò)20萬(wàn)，每日閱讀量約8萬(wàn)。
三、回應關(guān)切及政策解讀情況
（一）回應公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情數（不同方式回應同一熱點(diǎn)或輿情計1次）。
1.主要通過(guò)政府網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談、專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )、永州電視臺等新聞媒體的問(wèn)答；
2.市委市政府貫徹落實(shí)國省重點(diǎn)項目、基礎建設、民生工程的落實(shí)、進(jìn)展、完成情況的相關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)；
3.老百姓通過(guò)信訪(fǎng)部門(mén)進(jìn)行上訪(fǎng)，市政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的結果匯總后進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。
全年共實(shí)現回應公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情數265件。
（二）通過(guò)不同渠道和方式回應解讀的情況：
1.在線(xiàn)訪(fǎng)談次數。2018年，我市組織縣區及市直部門(mén)主要負責人開(kāi)展嘉賓在線(xiàn)訪(fǎng)談28次（其中：主要負責同志參加政府網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談13次）。
2.政策解讀稿件發(fā)布數。2018年，我市政策解讀稿件發(fā)布861件，其中市本級發(fā)布289件，縣區發(fā)布572件。
3.微博微信回應事件數。2018年，我市利用政務(wù)微博、微信回應公眾3580件，其中市本級平臺回應731件，縣區平臺回應2849件。
4.其他方式回應事件數。2018年，我市智慧永州綜合應用平臺共接收各類(lèi)案件220385件，有效立案218465件，辦結217525件，有效辦結率為99.57%。“12345”公共服務(wù)熱線(xiàn)24小時(shí)值守，基層和群眾訴求百分之百受理，百分之百辦理，百分之百反饋。
四、依申請公開(kāi)政府信息情況
2018年，全市共收到依申請公開(kāi)信件125件，其中，市本級49件，縣區76件，網(wǎng)上申請84件，當面申請6件，信函申請35件，按時(shí)回復125件，回復率100%，內容主要涉及國土、征地拆遷、規劃、環(huán)境保護、醫療教育等。
五、復議、訴訟和申訴情況
(一)行政復議案件情況
1、全市行政復議案件受理審結情況。2018年，全市各級行政復議機關(guān)新收復議案件355件，其中受理308件。全年應結案件數是386件(其中上期結轉31件)，已審結303件（未包含不予受理的47件）。從已審結的案件來(lái)看,決定維持原具體行政行為147件，決定撤銷(xiāo)原具體行政行為49件，變更原具體行政行為5件，終止（含調解、和解）44件，駁回行政復議請求29件，責令履行11件，以其他方式結案18件。
2、市政府本級行政復議案件受理審結情況。2018年市政府本級新收行政復議案件137件、受理97件。全年應結案件數是153件（含上期結轉16件），已審結94件（未包含不予受理的40件），未審結19件。從已審結的案件來(lái)看，決定維持原具體行政行為52件，撤銷(xiāo)（包括確認違法、責令履行、變更）25件，其他結案(包括調解和解、駁回復議申請、轉送等)17件。
(二)行政應訴案件情況
2018年，全市因公民、法人和其他組織不服行政機關(guān)具體行政行為提起行政訴訟的案件有396件（含上期結轉87件），一審已結案366件，未結案30件（市政府作被告的59件，一審已結案55件，未結案4件）。從一審判決的結果來(lái)看，判決具體行政行為合法（包括駁回訴訟請求、駁回賠償請求等）172件；判決具體行政行為違法（包括撤銷(xiāo)、變更、確認違法或無(wú)效、履行法定職責等）116件；一審裁定、調解78件。
六、政府信息公開(kāi)的收費及減免情況
無(wú)。
七、機構建設和經(jīng)費保障情況
市本級和縣區均成立了信息公開(kāi)工作機構，確定了專(zhuān)人負責信息公開(kāi)工作。安排了專(zhuān)項經(jīng)費150萬(wàn)元，其中市本級專(zhuān)項經(jīng)費30萬(wàn)元，縣區安排專(zhuān)項經(jīng)費120萬(wàn)元。
八、政府信息公開(kāi)會(huì )議和培訓情況
2018年，市本級開(kāi)展了政府信息公開(kāi)及政府網(wǎng)站建設培訓會(huì )4次，政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)專(zhuān)欄專(zhuān)題會(huì )3次，政府網(wǎng)站集約化建設培訓會(huì )3次，共計10次，共培訓政府網(wǎng)站建設負責人、信息公開(kāi)負責人和聯(lián)絡(luò )員600余人次；11個(gè)縣區開(kāi)展了政府網(wǎng)站普查標準及系統操作技術(shù)培訓共15次，政府信息公開(kāi)相關(guān)培訓共11次，共培訓政府網(wǎng)站建設、信息公開(kāi)負責人和聯(lián)絡(luò )員共1500余人次。
九、存在問(wèn)題及改進(jìn)情況
目前，我市的政府信息公開(kāi)工作主要存在兩方面問(wèn)題：一是政務(wù)公開(kāi)骨干隊伍還沒(méi)有完全建立。個(gè)別單位領(lǐng)導對政務(wù)公開(kāi)工作認識還不夠到位，基層負責政務(wù)公開(kāi)工作人員多數為兼職人員，一些同志兼顧多項工作，導致疲于應付。二是政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量水平還不夠高。開(kāi)展政策解讀形式比較單一，政府信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍和內容仍需深化，重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息雖已按要求主動(dòng)公開(kāi)，但公開(kāi)的范圍仍然不夠廣。
針對這些問(wèn)題，我們重點(diǎn)做好三方面的工作。一是進(jìn)一步加大主動(dòng)公開(kāi)力度。著(zhù)力提高各級各部門(mén)對政務(wù)公開(kāi)工作的認識，加強對各級各部門(mén)政府信息公開(kāi)工作的檢查指導，強化《條例》要求和省、市有關(guān)通知的執行力度。二是進(jìn)一步提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。認真落實(shí)《條例》要求，進(jìn)一步規范公開(kāi)內容，配合放管服改革，規范受理格式文本和程序。及時(shí)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作督查，找準問(wèn)題和責任單位，及時(shí)交待任務(wù)，定期檢查考核，嚴格考評辦法，堅持把政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作納入政府工作目標考核、政風(fēng)行風(fēng)評議和效能建設考核范圍。三是進(jìn)一步加強機構隊伍建設。強化人員力量，指定專(zhuān)人負責，加強政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)集中培訓、輪訓跟班學(xué)習、工作現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )、調研考察等多種形式，不斷提高全市政府信息公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。
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