本報告根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的要求編制。全文由落實(shí)省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)情況，主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況，依申請公開(kāi)情況，依申請公開(kāi)信息收取費用情況，行政復議、行政訴訟和舉報投訴情況，存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況等六部分組成。本報告所列數據的統計期限自2018年1月1日至2018年12月31日。報告的電子版可以在“中國·株洲”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（www.zhuzhou.gov.cn）上下載。如對本報告有任何疑問(wèn)，請與株洲市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)系（地址：株洲市天元區天臺路58號，郵編：412007，電話(huà)：0731－28680652，電子郵箱：zzzwgkb@163.com）。
一、落實(shí)省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)情況
為切實(shí)做好2018年政務(wù)公開(kāi)工作，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》(湘政辦函〔2018〕66號)文件精神，結合株洲市工作實(shí)際，積極開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作，有力促進(jìn)了各項工作的開(kāi)展。
（一）圍繞建設法治政府全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。一是探索推進(jìn)會(huì )議開(kāi)放。建立健全人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、市民和新聞媒體代表列席會(huì )議制度，增強決策透明度。對于涉及重大民生問(wèn)題、社會(huì )關(guān)注度高的議題，邀請相關(guān)方代表列席辦公會(huì )議。如株洲城區停車(chē)泊位收費聽(tīng)證會(huì )、株洲城區出租車(chē)運價(jià)聽(tīng)證會(huì )等。加大2018年《政府工作報告》明確的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)民生實(shí)事落實(shí)情況的信息公開(kāi)力度，接受人民群眾監督。二是推行權力清單制度公開(kāi)。主要是依據法律法規，將政府部門(mén)行使的，面向公民、法人和其他組織的行政職權，按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收（包括行政收費）、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政監督和其他類(lèi)（包括行政裁決）共10類(lèi)，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì )公布，防止政府部門(mén)的“亂作為”。三是推行責任清單制度公開(kāi)。主要是以法律法規規章、各級黨委、政府的規范性文件和部門(mén)“三定”規定等為依據，按照權責一致、權責匹配的要求，明確部門(mén)責任，以清單形式向社會(huì )公布，防止政府部門(mén)的“不作為”。四是進(jìn)一步落實(shí)了人大代表建議和政協(xié)提案辦理結果公開(kāi)工作，除涉及保密和敏感信息外，在株洲市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)答復全文。五是建立市場(chǎng)準入負面清單信息公開(kāi)機制，推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和檢查執法信息公開(kāi)。推行負面清單制度，主要是政府規定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動(dòng)都許可，明確企業(yè)不該干什么。主要是在引進(jìn)外資的過(guò)程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開(kāi)列明。
（二）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大主動(dòng)公開(kāi)力度。一是重大建設項目和公共資源配置信息公開(kāi)。推進(jìn)工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)，實(shí)現行政審批事項、依據、條件、程序、辦理期限全公開(kāi)。市政府將工程建設招投標、政府采購、土地資源交易、國有產(chǎn)權、醫療器械及醫藥耗材采購等交易活動(dòng)全部整合統一納入市公共資源交易中心交易，按照統一平臺、分類(lèi)開(kāi)發(fā)的原則，依托統一公共服務(wù)電子平臺，構建了全市電子化的公共資源交易系統。全市招標投標領(lǐng)域的招標公告、招標過(guò)程及結果信息，統一集中在市公共資源交易服務(wù)平臺上公布，實(shí)現了政府采購、土地及礦權、國有產(chǎn)權、醫療器械及醫藥耗材采購等公共資源交易信息有效匯集整合和公開(kāi)透明。二是扶貧脫貧和社會(huì )救助信息公開(kāi)。對于財政專(zhuān)項扶貧資金審批權下放到縣市區資金的使用實(shí)行了項目管理制度，基本上做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查驗收到項目，并且所有財政專(zhuān)項扶貧資金到村、到戶(hù)項目，都要在村務(wù)公開(kāi)欄公示，時(shí)間不少于7天。將社會(huì )救助信息公開(kāi)工作納入全市低保工作績(jì)效評價(jià)考核，統一制作鄉、村兩級社會(huì )救助信息公示欄，繼續將低保、特困供養、醫療救助、臨時(shí)救助等社會(huì )救助對象家庭的戶(hù)主、住址、救助金額等信息在其居住地長(cháng)期公示。三是環(huán)境保護信息公開(kāi)。及時(shí)發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量狀況、全市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況月報、水質(zhì)自動(dòng)監測周報、地表水環(huán)境質(zhì)量狀況月報和城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況月報等。實(shí)時(shí)公布各縣市區空氣自動(dòng)監測數據及空氣質(zhì)量排名，并發(fā)布全市各縣市區的空氣質(zhì)量預報。對建設項目環(huán)評信息，包括受理情況、擬作出審批意見(jiàn)、審批決定、竣工環(huán)保驗收前公示等文件全過(guò)程公開(kāi)，并制作環(huán)評文件審批流程圖等方便公眾查詢(xún)。四是食品藥品監管信息公開(kāi)。我市食品安全監督抽檢工作始終走在全省前列。據統計，2018年，全市完成食品及食用農產(chǎn)品監督抽檢10656批次，市縣兩級的食用農產(chǎn)品完成率、問(wèn)題檢出率均排名全省第一，不合格食品核查處置辦結率和公示率達到100%。五是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展推進(jìn)公開(kāi)。在“中國·株洲”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設置“保障性住房”、 “農村危房改造”和“ 棚戶(hù)區改造”專(zhuān)欄；依托“株洲發(fā)布”政務(wù)微博微信平臺，發(fā)布我市棚戶(hù)區改造和保障性安居工程權威信息；各建設主體在項目建設現場(chǎng)明顯位置制作并張貼保障性安居工程專(zhuān)項信息公示牌；建立全市棚戶(hù)區改造和保障性安居工程項目現場(chǎng)信息公開(kāi)巡查機制。實(shí)行保障性住房分配信息全過(guò)程公開(kāi)，在“中國·株洲”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和《株洲日報》上發(fā)布保障性住房辦事指南、房源信息、受理通告、選房公告、資格審核公示等信息。六是預決算信息公開(kāi)。除涉密單位以外，各部門(mén)的部門(mén)預決算分基本支出和項目支出予以公開(kāi)，并全部細化到支出功能分類(lèi)項級科目和經(jīng)濟分類(lèi)的款級科目，并附相關(guān)說(shuō)明。各級政府財政部門(mén)負責將一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付（專(zhuān)項資金）目錄全面向社會(huì )公開(kāi)。同時(shí)將農林水、教育、醫療衛生與計生、社保就業(yè)、住房保障、節能環(huán)保、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒等所有重大民生政策性資金的分配結果原文向社會(huì )公開(kāi)；各部門(mén)負責將重大專(zhuān)項資金的制度辦法、申報流程、評審結果、分配結果和績(jì)效評價(jià)實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)。各部門(mén)全面公開(kāi)所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費、會(huì )議費和培訓費預決算。
（三）圍繞“放管服”改革推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)。我市深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革及《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)字〔2018〕50號）等相關(guān)文件精神，始終把人民群眾的獲得感作為“放管服”改革的第一標尺，以“最多跑一次”改革為總抓手，全力打造“放管服”改革升級版。一是九成事項“最多跑一次”。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦理的依申請類(lèi)行政審批和公共服務(wù)事項目錄，通過(guò)流程優(yōu)化再造、壓縮辦理時(shí)限、精簡(jiǎn)申報材料和數據互聯(lián)共享等方式，按照“成熟一批、公布一批”的原則，分三批次公布市本級“最多跑一次”事項1181項，占總事項的比例達到95.3%，實(shí)現群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”，讓越來(lái)越多的群眾和企業(yè)享受到辦事辦證的便利。二是開(kāi)辦企業(yè)“三天即辦結”。將企業(yè)開(kāi)辦必備環(huán)節精簡(jiǎn)為企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內，80%以上企業(yè)注冊登記可“即時(shí)領(lǐng)照”辦結，比國務(wù)院要求的8.5個(gè)工作日辦結減少了5.5個(gè)工作日，全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限最短。其中企業(yè)登記壓縮至2個(gè)工作日內，印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)分別壓縮至0.5個(gè)工作日內。三是商事登記“只辦一件事”。全面推行商事登記領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”，站在群眾角度界定“一件事情”，推動(dòng)集中化行政審批服務(wù)，大幅整合優(yōu)化流程，實(shí)現“一套受理資料、一個(gè)聯(lián)辦系統、一窗受理出件”，變過(guò)去企業(yè)群眾“多次跑”為“一次跑”，實(shí)現商事登記“一件事、跑一次、一次結” ，同城通辦。目前，已首批梳理公布了開(kāi)設餐館、藥店、網(wǎng)吧、食品生產(chǎn)廠(chǎng)等涉及13個(gè)部門(mén)的共28個(gè)開(kāi)辦企業(yè)“一件事”清單，將商事登記領(lǐng)域改革向縱深不斷推進(jìn)。四是工業(yè)項目“拿地即開(kāi)工”。建立“四制四聯(lián)、一優(yōu)一簡(jiǎn)”工作機制，開(kāi)發(fā)建設投資項目審批平臺，在項目簽訂入園協(xié)議明確地塊范圍后，采取容缺方式，啟動(dòng)原審批階段耗時(shí)最長(cháng)的技術(shù)性審查，待用地手續達到法定條件并補齊相關(guān)資料后，迅速形成正式審批結論，發(fā)放施工許可（3個(gè)工作日），實(shí)現園區社會(huì )投資工業(yè)項目建設“拿地即開(kāi)工”，企業(yè)投資項目開(kāi)工前審批“最多50個(gè)工作日”，政府投資項目開(kāi)工前審批“最多70個(gè)工作日”，打造我市建設投資項目審批改革3.0版本。五是測繪驗收“三測合一”。按照“市場(chǎng)放開(kāi)、一家主管、標準明確、數據共享、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，在全省率先將地籍測量、規劃測量及房產(chǎn)測繪進(jìn)行“三測合一”，提高了工程建設項目竣工驗收時(shí)效，降低了中介服務(wù)成本，破除了行業(yè)壟斷，社會(huì )效應明顯。六是新建樓盤(pán)“交房即交證”。實(shí)行“三個(gè)一批”，即：“取消一批”，取消房屋交易審查環(huán)節，及交易備案、稅收申報、不動(dòng)產(chǎn)登記等7份申報資料，縮減率達39%；“后置一批”，后置建設工程竣工驗收備案時(shí)，不影響出具《建設工程竣工驗收備案表》的一批事項；“承諾一批”，允許先承諾后補齊建設工程竣工驗收備案資料。實(shí)現新建樓盤(pán)在交房時(shí)即可拿到不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行數據整合，信息互通共享，實(shí)現個(gè)人抵押權登記1個(gè)工作日辦結，個(gè)人存量房轉移登記、法人及其他組織抵押權登記3個(gè)工作日辦結。七是審批服務(wù)“一網(wǎng)可通辦”。深入貫徹李克強總理提出的“一網(wǎng)通辦”和“讓企業(yè)和群眾辦事不求人”的要求，建設“智慧株洲”統一政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現省市兩級平臺在事項和數據層面的無(wú)縫對接。結合我市建設投資項目審批改革及商事登記改革需要，打造了建設投資項目審批系統和商事登記系統，并在全省首創(chuàng )了“智慧株洲”萬(wàn)事通平臺（含APP），實(shí)現了個(gè)人和企業(yè)分別通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)入“智慧株洲”萬(wàn)事通平臺（含APP）的個(gè)人入口和法人入口，進(jìn)行24小時(shí)不打烊網(wǎng)上自助辦事，真正達到行政審批事項和常用民生服務(wù)事項“四辦”的要求。八是一窗受理“只進(jìn)一扇門(mén)”。加快推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，按照“三集中、三到位”的要求，將所有部門(mén)審批服務(wù)事項全部整合到市民中心統一辦理，實(shí)行“中心之外無(wú)審批”。按照集成化、標準化、智能化、人性化標準建設株洲市民中心，總面積20901㎡，按照“7+3”的模式整合設置“不動(dòng)產(chǎn)登記辦理區”、“公安服務(wù)辦理區”、“人社辦理區”、“商事登記辦理區”、“住房公積金辦理區”、“建投審批辦理區”、“綜合（公用）服務(wù)辦理區”等七大類(lèi)綜合專(zhuān)區，另設“網(wǎng)上中介服務(wù)”、“多功能服務(wù)區”、“業(yè)務(wù)管理區”等三個(gè)配套服務(wù)區。目前，確定共進(jìn)駐46家單位、771項行政審批和公共服務(wù)事項，進(jìn)駐人員663人。充分總結建設投資項目審批綜合受理窗口試點(diǎn)經(jīng)驗，在各綜合辦理區設置綜合受理窗口，統一受理出件，實(shí)現群眾和企業(yè)辦事只找一扇窗、只排一次隊。九是服務(wù)園區“審批不出園”。按照“園內事、園內辦”的原則，由株洲高新區“吃點(diǎn)菜”，結合對高新區調研實(shí)際和提出的46項權限需求情況，組織高新區管委會(huì )、權限涉及的相關(guān)市直部門(mén)等進(jìn)行專(zhuān)題研討。并對前期直接下放未到位或采取聯(lián)合會(huì )審、委托下放形式的市級經(jīng)濟管理權限全部調整為“直接下放”，進(jìn)一步調整充實(shí)擬下放權限目錄。經(jīng)市政府審查通過(guò)后，向高新區下放了67項權限，涉及園區企業(yè)項目立項、設計、報建、驗收全鏈條、全流程，加強園區賦權提質(zhì)，全力提升園區營(yíng)商環(huán)境。將25個(gè)部門(mén)354項涉企事項全部進(jìn)駐高新區企業(yè)服務(wù)中心，啟用15個(gè)部門(mén)的行政審批章，可“一站式”辦理工商、稅務(wù)、社保、公積金、公安、報建審批、人才、水電氣等業(yè)務(wù)；并組建精干高效的代辦隊伍，為園區企業(yè)提供全程免費代辦服務(wù)，提高審批效能，基本實(shí)現“一門(mén)式受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結”。
2018年6月14日，我市“放管服”改革經(jīng)驗在湖南省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上首個(gè)發(fā)言，重點(diǎn)推介、打造了具有株洲特色的“放管服”改革品牌。同時(shí)，獲得新華社、湖南日報、新湖南客戶(hù)端及湖南電視臺等中央、省級媒體的廣泛關(guān)注與認可。
（四）圍繞穩定市場(chǎng)預期加強政策解讀。一是認真做好政策解讀工作。2018年，我市認真貫徹執行國務(wù)院、省委及省政府出臺的重要政策措施文件，結合株洲市實(shí)際，切實(shí)抓好重要政策解讀常態(tài)化工作的落實(shí)，對重要政策文件進(jìn)行科學(xué)解讀，迅速跟進(jìn)，及時(shí)更新內容。確保政策解讀與公文辦理相關(guān)環(huán)節的有機融合、有序推進(jìn)，根據實(shí)際及時(shí)進(jìn)行補充解讀。重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰相關(guān)政策措施的解讀工作，密切關(guān)注市場(chǎng)預期變化，把握好政策解讀的節奏和力度，主動(dòng)引導輿論，為推動(dòng)政策貫徹落實(shí)營(yíng)造良好環(huán)境。二是落實(shí)了信息發(fā)布主體責任，加強了信息發(fā)布制度建設。履行好重大政策“第一解讀人”職責，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、在線(xiàn)訪(fǎng)談等方式，解讀好政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、后續工作考慮等，及時(shí)準確傳遞權威信息和政策意圖。對專(zhuān)業(yè)性較強的政策，起草部門(mén)注重運用客觀(guān)數據、生動(dòng)實(shí)例等，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，把政策解釋更為透徹。
（五）圍繞社會(huì )重大關(guān)切加強輿情回應。
一是及時(shí)發(fā)聲，提高回應時(shí)效。對監測發(fā)現的政務(wù)輿情，各縣市區、各部門(mén)快速反應，抓緊核實(shí)，掌握準確情況，在向上級部門(mén)報告的同時(shí)，會(huì )同本級宣傳部門(mén)，通過(guò)新聞媒體、政務(wù)新媒體（微博、微信、客戶(hù)端、新聞網(wǎng)站、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）等渠道，及時(shí)進(jìn)行回應。對涉及重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲應在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，對其他政務(wù)輿情應在48小時(shí)內予以回應，并根據工作進(jìn)展情況，持續發(fā)布權威信息防止以謠傳謠，形成負面炒作。 二是分類(lèi)處理，提升回應質(zhì)量。各縣市區、各部門(mén)根據研判結果，對政務(wù)輿情進(jìn)行分類(lèi)處理，對于一般性輿情，經(jīng)調查核實(shí)，如情況不真實(shí)或有較大出入的，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)說(shuō)明真實(shí)情況，澄清事實(shí)真相；如情況屬實(shí)，應及時(shí)公開(kāi)有關(guān)部門(mén)采取的工作措施、處置結果等信息。對于重大政務(wù)輿情，有關(guān)部門(mén)根據上級要求及應急管理、新聞宣傳、政府信息與政務(wù)公開(kāi)規定，及時(shí)組織對輿情反映情況開(kāi)展全面調查，快速形成調查報告和處置意見(jiàn)，第一時(shí)間發(fā)布有關(guān)信息。政務(wù)輿情回應內容圍繞輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)事求是、言之有據、有的放矢，避免官話(huà)套話(huà)，力求表達準確、親切、自然。對出面回應的政府工作人員，給予一定的自主空間，寬容失誤。 三是拓寬渠道，擴大回應影響。突出政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用，進(jìn)一步加強政民互動(dòng)，嚴格按照責任分工、辦理程序和時(shí)限要求，做好領(lǐng)導信箱、網(wǎng)民留言辦理工作。主動(dòng)適應傳播對象化、分眾化趨勢，做好政務(wù)微博、微信和客戶(hù)端等新媒體渠道輿情回應工作，進(jìn)一步提高政府各部門(mén)的政務(wù)微博、微信和客戶(hù)端的開(kāi)通率，充分利用新興媒體平等交流、互動(dòng)傳播的特點(diǎn)，提升回應信息的到達率。突出新聞發(fā)布制度在輿情應對中的權威作用，積極發(fā)揮新聞發(fā)布會(huì )平臺作用，增強輿情應對的權威性和時(shí)效性。加快智慧株洲城市管理建設，整合政府各類(lèi)服務(wù)熱線(xiàn)，推動(dòng)構建統一、快捷、高效的政府公共服務(wù)熱線(xiàn)平臺，暢通12345熱線(xiàn)、12345網(wǎng)站、微信等渠道，及時(shí)解決群眾反映問(wèn)題。
根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)〔2017〕47號)精神，國務(wù)院辦公廳開(kāi)設了“我為政府網(wǎng)站找錯”監督舉報平臺，并要求全國政府網(wǎng)站在首頁(yè)添加平臺入口，接受網(wǎng)民對政府網(wǎng)站的糾錯意見(jiàn)和建議。為進(jìn)一步做好涉及我市政府網(wǎng)站的網(wǎng)民留言辦理工作，規范留言辦理程序，提高辦理質(zhì)量，根據《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》要求，結合我市實(shí)際，特制定《“我為政府網(wǎng)站找錯”網(wǎng)民留言辦理規范》。截至目前，我市共收到網(wǎng)民留言88起，已全部按時(shí)辦結，回復率達到100%，多次被省政府通報表?yè)P。
（六）提升政府網(wǎng)站建設管理水平。一是認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)〔2017〕47號)和《湖南省政府網(wǎng)站管理辦法》的文件精神，加強常態(tài)化監測和建設管理。2018年，我市加大了政府網(wǎng)站運維工作力度，采購了政府網(wǎng)站監測系統和政府網(wǎng)站安全監測服務(wù)，實(shí)時(shí)監測網(wǎng)站鏈接可用性、網(wǎng)站可用性、網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量、疑似錯別字、安全性等指標，定期利用系統進(jìn)行錯別字檢查。為進(jìn)一步鞏固政府網(wǎng)站安全，加強網(wǎng)站安全管理，我市還采購了第三方專(zhuān)業(yè)安全監測服務(wù)，對全市51家政府網(wǎng)站進(jìn)行安全漏洞掃描和安全評估。二是嚴格按照“每季度一通報、每?jì)芍芤怀椴椤钡目傮w要求，將常態(tài)化監測與季度通報機制相結合，部署網(wǎng)站普查監測系統和網(wǎng)站安全監測系統，利用“系統+人工”的檢查方式，對轄區內網(wǎng)站每?jì)芍苓M(jìn)行一次檢查，按照100%的抽查比例，2018年先后組織了31次“人工+系統”查找問(wèn)題，建立問(wèn)題臺賬，問(wèn)題不解決不放松。
（七）加強“兩微一端”建設應用。一是政務(wù)新媒體平臺開(kāi)辟新的宣傳空間。我市通過(guò)開(kāi)通微信公眾號、微博和移動(dòng)客戶(hù)端，為網(wǎng)民提供更多生活類(lèi)、教育類(lèi)、便民類(lèi)等實(shí)用信息，其中包含圖文、視頻、政策流程長(cháng)圖、H5、創(chuàng )意海報、投票互動(dòng)等多種表現形式，豐富信息服務(wù)內容，滿(mǎn)足人們多方面、多樣化、多層次的精神文化需求。截至目前，我市各類(lèi)新媒體共發(fā)布信息30902篇，平均每天發(fā)布172篇。新媒體平臺既是政務(wù)信息公開(kāi)的重要平臺，又拓展了新的宣傳空間。二是政務(wù)新媒體平臺成便民服務(wù)“利器”。平臺以微信、微博、手機APP等形式，提供全市各類(lèi)公共、生活服務(wù)信息，開(kāi)啟了智慧生活“一點(diǎn)通”，囊括政府公告、政策公告、部門(mén)通知、生活信息公告（停水停電修路等信息）、網(wǎng)上辦理政務(wù)服務(wù)事項內容、政務(wù)服務(wù)事項辦理攻略、政務(wù)服務(wù)人物專(zhuān)訪(fǎng)、受益市民反饋、疑難問(wèn)題答疑解惑、線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)活動(dòng)再現等多層面全板塊呈現；讓市民對政務(wù)服務(wù)有最直觀(guān)的認知、最新的了解、最簡(jiǎn)單的參與，通過(guò)留言、問(wèn)詢(xún)以及宣讀量均可看到市民的喜愛(ài)程度。三是政務(wù)新媒體平臺與線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，全面覆蓋。線(xiàn)上通過(guò)APP實(shí)現政務(wù)服務(wù)辦結、辦理、預受理、預約、咨詢(xún)等諸多功能，讓市民足不出戶(hù)享受便捷；線(xiàn)上同時(shí)通過(guò)公告、新聞、活動(dòng)等信息，一手掌握最新咨詢(xún)，讓市民信息優(yōu)先知；線(xiàn)下通過(guò)全區便民中心，在家門(mén)口就近辦理各類(lèi)事項，方便顯而易見(jiàn)；通過(guò)縮短距離、提升速度、可辦可查可問(wèn)，真正實(shí)現創(chuàng )新便民。四是政務(wù)新媒體平臺暢通信訪(fǎng)新渠道。進(jìn)一步暢通了信訪(fǎng)渠道，全面推動(dòng)網(wǎng)上信訪(fǎng)工作邁進(jìn)新臺階，切實(shí)發(fā)揮好新媒體宣傳信訪(fǎng)工作、服務(wù)信訪(fǎng)群眾的功能作用，進(jìn)一步展現信訪(fǎng)部門(mén)陽(yáng)光透明的新形象。
（八）提升政民互動(dòng)平臺應用水平。一是完善系統平臺，加大整合力度。縣級平臺信號下放。2017年，按照省政府“一城一臺、互聯(lián)互通”建設要求，五縣市全面建成市長(cháng)熱線(xiàn)縣級分平臺。今年1月份12345熱線(xiàn)下放到醴陵市進(jìn)行兩個(gè)月試點(diǎn)，從3月份開(kāi)始，除市區外，12345熱線(xiàn)全部下放到五縣市縣級平臺接聽(tīng)處理，實(shí)行本地撥打，屬地接聽(tīng)，數據匯總到市級平臺監督考核。優(yōu)化訴求受理渠道。為優(yōu)化管理模式，節約行政資源，市長(cháng)熱線(xiàn)辦公室自5月份起，承接市“馬上就辦”網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政平臺運行管理工作及人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導留言板》網(wǎng)友給許達哲省長(cháng)的留言辦理工作。2018年，市長(cháng)熱線(xiàn)共接通來(lái)電254838次（含“22212345”企業(yè)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)508次，縣級平臺54651次），比去年同期增加33.5%；市本級共受理市民反映有效事項115590件，其中12345市長(cháng)熱線(xiàn)110415件，市長(cháng)信箱3162件，政務(wù)微博153件，政務(wù)微信484件，短信平臺11件，人民網(wǎng)和紅網(wǎng)網(wǎng)帖162件，110對接1203件；來(lái)電來(lái)信當場(chǎng)答復60877件，占52.7%；辦結率99.8%，按期辦結率94.1%；共回訪(fǎng)督辦60446件，市民對事件辦理情況的滿(mǎn)意度為：“非常滿(mǎn)意”占8%，“滿(mǎn)意”占6.7%，“基本滿(mǎn)意”占85%， “不滿(mǎn)意”占0.3%。共編發(fā)市長(cháng)熱線(xiàn)工作簡(jiǎn)報17期，上報政務(wù)要情信息142條，編發(fā)《每日專(zhuān)報》85期，發(fā)布市長(cháng)熱線(xiàn)工作動(dòng)態(tài)51條，公布市長(cháng)熱線(xiàn)（信箱）辦理答復986件，收到市民感謝電話(huà)（信件）317個(gè)。二是做好“省長(cháng)信箱”來(lái)信辦理工作。規范辦理程序，加大“省長(cháng)信箱”的一次性辦結率。今年以來(lái)，我市嚴格按照《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》的要求，嚴格“轉、交、報、督、結”的標準。同時(shí)做到三個(gè)明確：明確時(shí)限關(guān),要求責任人嚴格落實(shí)“五個(gè)及時(shí)”：及時(shí)受理、及時(shí)告知、及時(shí)轉送、及時(shí)辦理，及時(shí)反饋。明確文書(shū)關(guān)，要求責任單位統一規范使用標準信訪(fǎng)文書(shū)答復信訪(fǎng)人和上報信訪(fǎng)事項的辦理情況。明確辦結關(guān)，只有工作程序到位、政策執行到位、標準落實(shí)到位的才能結案。切實(shí)做到“疑點(diǎn)未核實(shí)的不放過(guò)、政策把握不準的不放過(guò)、定性缺乏依據的不放過(guò)、事實(shí)未查清的不放過(guò)、信訪(fǎng)人未簽字說(shuō)明情況的不放過(guò)”。強化督查，推動(dòng)案件事了。我市進(jìn)一步加大督查，切實(shí)壓實(shí)辦理單位的責任意識。堅持對每一封群眾來(lái)信辦理進(jìn)行全程跟蹤，對一些辦理不力、落實(shí)不到位、存在明顯問(wèn)題的責任單位和責任人進(jìn)行提醒、回訪(fǎng)、督辦，倒逼改進(jìn)工作，推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題及時(shí)有效解決。同時(shí)采取重點(diǎn)交辦、點(diǎn)對點(diǎn)通報等有力措施，不斷壓實(shí)信訪(fǎng)工作責任，有效促進(jìn)案結事了，提升群眾的滿(mǎn)意度。
（九）推動(dòng)政府公報線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府公報工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕22號)要求，堅持“應發(fā)布盡發(fā)布”的原則，進(jìn)一步完善了政府及其部門(mén)規范性文件由本級政府公報統一發(fā)布制度。建立市直部門(mén)文件報送市政府公報編輯部門(mén)制度、聯(lián)絡(luò )員制度和市政府辦公室對于報送刊登情況通報制度。市直部門(mén)要將經(jīng)市政府法制辦審查備案后的規范性文件紙質(zhì)版和電子版一并及時(shí)報送市政府法制辦，由市政府法制辦匯總后報送市政府辦公室，供市政府公報刊登，逐步做到施行前刊登。
（十）貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)條例。我市嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，對照條例要求全面梳理應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，未公開(kāi)的要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi);進(jìn)一步完善了依申請公開(kāi)申請的受理機制，規范了工作規程，明確了申請的受理、審查、處理和答復等各個(gè)環(huán)節的具體要求。按照“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負責信息審查”，“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負責答疑解惑”原則，要求各縣市區各部門(mén)對公眾申請較為集中的政府信息，可以轉為主動(dòng)公開(kāi)的，應當主動(dòng)公開(kāi)。截至目前，市政府共收到依申請公開(kāi)事項50件，已全部按程序辦結，回復率達到100％。
(十一)做好基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作。株洲縣自2017年5月被確定為全國基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)縣以來(lái), 在市政府悉心指導下，株洲縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的決策部署，圍繞權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，立足試點(diǎn)探索，緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞“八個(gè)一套”建設要求，明確了六個(gè)牽頭負責單位，五個(gè)基層示范點(diǎn)，實(shí)行每周一調度的工作機制，積極推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化，全面提升基層政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)水平。同時(shí)，通過(guò)“智慧淥口”建設以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的推進(jìn)積極打造株洲縣試點(diǎn)工作亮點(diǎn)，完成了“一窗受理”政務(wù)服務(wù)平臺建設，實(shí)現政府部門(mén)政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)格化和智慧城市等系統無(wú)縫融合，實(shí)現了網(wǎng)絡(luò )、信息、服務(wù)、網(wǎng)格四方面全覆蓋，切實(shí)做到了優(yōu)政、便民、善治、強企。
國務(wù)院辦公廳到株洲縣現場(chǎng)調研，對株洲的基層政務(wù)公開(kāi)“三個(gè)一”（公開(kāi)內容“一看就懂”、工作流程“一學(xué)就會(huì )”、群眾辦事“一次就好”）工作模式給予了高度評價(jià)。目前，我市已圓滿(mǎn)完成國務(wù)院部署的基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作，試點(diǎn)單位株洲縣已順利通過(guò)評估驗收。
(十二)加強政府信息公開(kāi)審查工作。嚴格執行政府信息公開(kāi)保密審查制度和網(wǎng)絡(luò )信息發(fā)布制度，堅持“先審查、后公開(kāi)”和“一事一審”原則，凡通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布的政府信息一律通過(guò)嚴格審查、及時(shí)上傳。
(十三)全面推行主動(dòng)公開(kāi)基本目錄制度。規范主動(dòng)公開(kāi)目錄體系建設，形成主動(dòng)公開(kāi)目錄標準化樣板指導主動(dòng)公開(kāi)工作。研究推行第三方評估評價(jià)體系，建立市政府信息公開(kāi)工作考核評比實(shí)施辦法，細化政府信息公開(kāi)的考核內容和范圍，明確責任追究，加強監查督導。
(十四)建立健全公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度。從群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，認真排查，把涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題作為公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)的重要內容，重點(diǎn)抓好教育、衛生、房地產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì )保障、計劃生育、供水、供氣、供電、公交等行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)，讓百姓了解，讓群眾知情。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
在各級行政機關(guān)的努力下，我市政府信息主動(dòng)公開(kāi)的數量進(jìn)一步增加，可用性進(jìn)一步增強，方式更加多樣、便民，有效保障了人民群眾的知情權。
（一）主動(dòng)公開(kāi)政府信息的數量及類(lèi)別
2018年，株洲政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)主動(dòng)公開(kāi)政府信息2.8萬(wàn)條。其中，政策法規類(lèi)信息580條，約占2%；規劃計劃類(lèi)信息82條，約占0.3%；機構設置類(lèi)45條，占0.16%；通知公告類(lèi)122條，占0.44%；人事信息類(lèi)信息223條，占0.8%；政民互動(dòng)類(lèi)信息3162條，占11.3%；資訊信息類(lèi)23510條，占83.9%。
（二）主動(dòng)公開(kāi)政府信息的形式
目前“中國·株洲”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府公報、公共查閱點(diǎn)、新聞發(fā)布會(huì )等政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所是我市政府信息公開(kāi)的主要平臺。
1.“中國·株洲”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。2018年，我市通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府信息2.8萬(wàn)條，網(wǎng)站政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄或網(wǎng)頁(yè)訪(fǎng)問(wèn)量781萬(wàn)人次。
2.政府公報。通過(guò)《株洲政報》公開(kāi)市政府和市政府辦公室的所有規范性文件。全年共出版4期。
3.公共查閱點(diǎn)。在市民中心、市檔案局和市圖書(shū)館設置了公開(kāi)查閱點(diǎn)，為社會(huì )公眾查詢(xún)政府信息提供相關(guān)服務(wù)和方便。
（三）新聞發(fā)布會(huì )
2018年，以市政府新聞辦名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )39場(chǎng)，其中市政府主要負責人出席新聞發(fā)布會(huì )7次。市直部門(mén)和縣市區舉辦新聞發(fā)布會(huì )139場(chǎng)。
三、依申請公開(kāi)情況
（一）受理政府信息公開(kāi)申請情況
2018年，我市各級政府及其工作部門(mén)共收到政府信息公開(kāi)申請1120件，其中市本級收到1031件（含市政府工作部門(mén)981件），縣市區政府收到89件，其中，當面申請511件,占45.6%；傳真申請0件，占0%；網(wǎng)絡(luò )申請358件,占32.0%；以信函形式申請251件,占22.4%。
（二）受理辦理情況
2018年，我市各級政府及其工作部門(mén)經(jīng)審查受理政府信息公開(kāi)申請1120件，已答復1120件。其中：“已主動(dòng)公開(kāi)”81件，占7.2%；“同意公開(kāi)”653件,占58.3%；“同意部分公開(kāi)”47件,占4.2%；“不予公開(kāi)”48件,占4.3%；“不屬于行政機關(guān)信息、申請信息不存在、告知做出更改補充信息或者告知通知其他途徑辦理的信息”291件，占26.0％。
（三）“不予公開(kāi)”的政府信息情況
“不予公開(kāi)”的政府信息申請內容主要涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、不是《條例》所指政府信息、不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)、法律規定其他情形等方面。“不予公開(kāi)”的主要原因有：屬于國家秘密2件；屬于商業(yè)秘密4件；屬于個(gè)人隱私3件；法律規定其他情形15件；不是《條例》所指政府信息24件。
四、依申請公開(kāi)信息收取費用情況
2018年市本級依申請提供政府信息未收取任何費用。
五、行政復議、行政訴訟和舉報投訴情況
對申請人提起的行政復議、行政訴訟和舉報投訴等，全市各級行政機關(guān)積極應對、妥善辦理，較好地化解了各種矛盾糾紛。
2018年，全市因政府信息公開(kāi)被申請行政復議43件（含市本級政府16件)；被提起行政訴訟169件；全年產(chǎn)生因政府信息公開(kāi)的舉報投訴有3件。
六、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況
近年來(lái)，各級各部門(mén)都在積極的推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，特別是加強政府網(wǎng)站的建設，充分地發(fā)揮了網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)第一平臺的作用，人民群眾也將政府網(wǎng)站作為了解信息的一個(gè)重要途徑。然而從實(shí)際公開(kāi)效果來(lái)看，在一定程度上還存在著(zhù)表面化、形式化的現象，政府部門(mén)在履行職責過(guò)程中，制作了大量的信息，可一般公開(kāi)內容卻只是宏觀(guān)性的信息，公開(kāi)內容質(zhì)量不高、缺乏互動(dòng)性。
針對以上存在問(wèn)題，在今后的工作中，我市將按照省委、省政府的工作要求，進(jìn)一步規范和完善政務(wù)公開(kāi)的內容、形式等，對涉及人民群眾關(guān)心的重大問(wèn)題、重大決策做到及時(shí)公開(kāi)、及時(shí)更新，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作再上新臺階。（一）注重公開(kāi)實(shí)效，提高主動(dòng)公開(kāi)時(shí)效性和準確性。全面嚴格執行政府信息公開(kāi)有關(guān)規定，在原有主動(dòng)公開(kāi)基礎上，進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的深度和廣度，不斷提高主動(dòng)公開(kāi)的全面性、時(shí)效性和準確性。（二）規范工作流程，做好新條例的落實(shí)宣傳。按照國務(wù)院辦公廳的要求，對修訂出臺的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，調整完善相關(guān)配套措施，嚴格落實(shí)新條例各項規定，做好銜接過(guò)渡工作。結合新修訂的條例出臺，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì )公眾充分知情、有序參與、全面監督的良好氛圍。（三）量化考核標準，完善政府信息公開(kāi)考核機制。繼續完善政府信息公開(kāi)目標考核評分細則和政府信息公開(kāi)責任目標現場(chǎng)考核標準，引入政務(wù)公開(kāi)第三方測評，對政務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行獨立評價(jià)，堅持客觀(guān)公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)效的原則，增強考核評估的科學(xué)性。通過(guò)考核，落實(shí)工作職責，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作健康開(kāi)展。
株洲市人民政府
2019年3月20日
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