編制說(shuō)明：根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（國務(wù)院令第492號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《婁底市政府信息公開(kāi)制度》（政府令第29號）以及《婁底市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈婁底市2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)〉的通知》（婁政辦函〔2018〕28號）要求，由婁底市人民政府辦公室編制完成本報告。全文由概述，政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況，政府信息依申請公開(kāi)辦理情況，政府信息公開(kāi)的收費及減免情況，因政府信息公開(kāi)申請行政復議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施等6部分組成。本報告中所列數據的統計時(shí)限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。
一、概述
2018年，我市認真貫徹《條例》精神，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，緊緊圍繞黨和政府的中心工作及群眾關(guān)切，不斷深化政府信息公開(kāi)內容，切實(shí)增強政府信息公開(kāi)實(shí)效，穩步推進(jìn)政策、執行、管理、服務(wù)、結果五公開(kāi)，促進(jìn)法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設。
（一）拓寬信息公開(kāi)單位和內容。制定出臺《婁底市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈婁底市2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)〉的通知》（婁政辦函〔2018〕28號），并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)公示，要求相關(guān)部門(mén)遵照執行。細化主動(dòng)公開(kāi)范圍和公開(kāi)目錄。凡涉及公共利益、公眾權益、社會(huì )關(guān)切及需要社會(huì )廣泛知曉的事項，均依法及時(shí)地做好公開(kāi)工作。進(jìn)一步明確主動(dòng)公開(kāi)范圍，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設立2018年政務(wù)公開(kāi)要點(diǎn)專(zhuān)欄，及時(shí)公開(kāi)涉及社會(huì )公眾利益的重大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和重要事項，督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)制度公開(kāi)透明，增強公開(kāi)時(shí)效。
（二）嚴格信息公開(kāi)監督和考核。一是完善政府信息公開(kāi)指南。統一編制全市政府信息公開(kāi)指南和目錄，加大監督指導力度，定期對各單位指南更新完善情況進(jìn)行檢查。二是做好信息公開(kāi)監督統計工作。每季度組織轄區內各信息公開(kāi)單位做好信息公開(kāi)情況統計填報工作，確保在規定的時(shí)限內報送。采取逐級審查的方式，加強對區域內統計報送單位所報送數據的審核把關(guān)，確保匯總的數據真實(shí)準確。定期通報相關(guān)工作開(kāi)展情況，推進(jìn)工作落實(shí)。三是建立健全考核評議制度。將政府信息公開(kāi)工作納入年度績(jì)效考核體系，嚴格按照《湖南省政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年湖南省政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作考核辦法〉的通知》（湘公開(kāi)辦函〔2018〕2號）與《中共婁底市委辦公室?jiàn)涞资腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)〈2018年婁底市市直單位績(jì)效評估實(shí)施方案〉的通知》（婁辦發(fā)〔2018〕22號）等文件要求，明確責任主體、內容和程序，開(kāi)展評估考核。
（三）積極回應社會(huì )熱點(diǎn)和關(guān)切。一是不斷完善政策解讀制度，加大政策解讀力度。政策解讀實(shí)行“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀、誰(shuí)負責”的原則，對涉及群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高的重要政策文件，牽頭起草部門(mén)要將政策文件和政策解讀材料一并報批，并同步在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布。二是持續加強對政務(wù)輿情的掌握，及時(shí)回應關(guān)切。進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政工作，重點(diǎn)加強了對網(wǎng)上輿情民生新聞、帖文的關(guān)注，輿情經(jīng)初步研判后，第一時(shí)間聯(lián)系涉事單位了解情況并編輯輿情上報，及時(shí)收集市民網(wǎng)民聲音，傳遞民生要求，搭建網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政橋梁。市委網(wǎng)信辦每天將紅網(wǎng)“問(wèn)政湖南”市委書(shū)記信箱和“百姓呼聲”兩個(gè)專(zhuān)欄的網(wǎng)民留言，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)輿情報送指揮系統進(jìn)行逐一交辦，做到每件必回復。2018年，回復辦理紅網(wǎng)“問(wèn)政湖南”書(shū)記信箱留言531條（次），回復率為100%；給市長(cháng)留言564條（次），辦結515件，辦結率91.3%。市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在全市共開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談8次、網(wǎng)上民意調查18次；受理“書(shū)記市長(cháng)信箱”群眾有效來(lái)信1113封，辦理回復1107件，回復率99.5%，滿(mǎn)意率為100%；各縣市區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和大部分市直單位也按照要求設置了網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政欄目，并形成了一套按時(shí)受理、辦結和回復的管理機制。三是整合信息發(fā)布和熱線(xiàn)服務(wù)資源，打造服務(wù)型政府。在做好政府網(wǎng)站建設管理的同時(shí)，同步推進(jìn)“婁底市政府”手機APP、“婁底市政府”公眾微信號、“婁底發(fā)布”政務(wù)微博、“掌上婁底”等政務(wù)新媒體的運維，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息。我市12345市長(cháng)熱線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )受理平臺于2018年1月2日上線(xiàn)運行，真正實(shí)現了7×24小時(shí)接聽(tīng)制，保證了群眾訴求溝通渠道365天全天候暢通無(wú)阻。2018年，全市各類(lèi)社會(huì )服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)平臺共受理來(lái)電350178件，辦結率為98.89%，做到答復及時(shí)、準確。共接聽(tīng)市民群眾投訴、舉報、建議、咨詢(xún)、求助等來(lái)電14495個(gè)，其中登記受理有效訴求9310件次，截至目前，已辦結8893件。
二、政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況
2018年，我市各級各類(lèi)政府網(wǎng)站主動(dòng)、及時(shí)、全面、準確發(fā)布政務(wù)信息，共發(fā)布各類(lèi)政務(wù)信息42000余條，向省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站報送信息270余條，轉載國家、省政府各類(lèi)重要政務(wù)信息4400余條；各縣市區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站共發(fā)布各類(lèi)政務(wù)信息115000余條。
（一）扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟信息公開(kāi)。一是加強預期引導。以積極開(kāi)放的心態(tài)面對群眾，實(shí)時(shí)更新政府會(huì )議、政策文件，定期組織召開(kāi)經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)發(fā)布解讀社會(huì )關(guān)注的重要指標數據，實(shí)時(shí)公開(kāi)中央、省、市政府重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計結果及整改情況，促進(jìn)政策落地生根。全年政府網(wǎng)站共發(fā)布各類(lèi)審計信息1029條，其中涉及審計工作的政務(wù)類(lèi)信息192條、審計結果公告5條、實(shí)務(wù)探析44條、財政信息6條、縣市區審計信息373條。保障了人民群眾對政府審計工作的知情權、參與權和監督權。二是推進(jìn)減稅降費降成本信息公開(kāi)。各級各部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)減稅、降費、降低要素成本有關(guān)政策措施及相關(guān)信息，公開(kāi)價(jià)格收費信息，實(shí)行收費目錄清單動(dòng)態(tài)管理。三是推進(jìn)重大建設項目和公共資源配置信息公開(kāi)。嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕97號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕34號）的要求，重點(diǎn)公開(kāi)工程建設、政府采購、土地礦產(chǎn)交易、產(chǎn)權交易領(lǐng)域等相關(guān)信息，實(shí)現公共資源配置領(lǐng)域交易信息同步推送，同步公開(kāi)，逐步形成規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。2018年，我市公共資源交易網(wǎng)全年共發(fā)布招標、中標公示和工作動(dòng)態(tài)等各類(lèi)信息2190條，公共資源交易全程公開(kāi)、公正、透明。
（二）持續推進(jìn)改革信息公開(kāi)。一是深化“放管服”改革信息公開(kāi)。在2015年公布的權力清單的基礎上，全面梳理各級各部門(mén)權力事項，截至2018年12月，全市共梳理保留市本級56個(gè)政府部門(mén)的4907項權力事項，縣市區共計23115項權力事項，均在婁底市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布。同時(shí)，為推進(jìn)辦事服務(wù)信息公開(kāi)，全市在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及網(wǎng)上辦事大廳共公示5554項依申請類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項，其中99%已實(shí)現網(wǎng)上辦理；為讓群眾辦事更明白、更便捷，每月通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站《答卷》專(zhuān)欄定期公示“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)政策的落實(shí)情況。二是推動(dòng)國資國企信息公開(kāi)。推動(dòng)產(chǎn)權交易機構與公共資源交易平臺實(shí)現信息共享，按月、季度公布國資委監管企業(yè)經(jīng)濟運行情況與人事變動(dòng)。三是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革信息公開(kāi)。定期發(fā)布市內批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，同時(shí)加大強農惠農政策公開(kāi)力度，深入推動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記等工作進(jìn)展情況公開(kāi)，真正讓農民群眾看得到、聽(tīng)得懂。四是加強財稅體制改革信息公開(kāi)。為方便群眾查閱和監督，2018年我市在本級政府與財政部門(mén)網(wǎng)站均設立了財政資金公開(kāi)專(zhuān)欄，集中公示政府及部門(mén)預決算與三公經(jīng)費，完善各級政府債務(wù)種類(lèi)、規模、結構和使用、償還等情況公開(kāi)，全年公開(kāi)財政部門(mén)相關(guān)規范性文件16個(gè)，發(fā)布財政相關(guān)新聞500余條，財政窗口收入共10391.8萬(wàn)元。
（三）加強結構調整信息公開(kāi)。一是推進(jìn)“兩新”公開(kāi)。我市在各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上均設立了“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)培育新動(dòng)能工作”公開(kāi)專(zhuān)欄，公開(kāi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的政策及其執行情況與相關(guān)扶持措施，為企業(yè)及時(shí)了解最新政策提供官方渠道。二是定期公示市場(chǎng)監管相關(guān)信息。由相關(guān)職能部門(mén)負責，將與民生息息相關(guān)的消費品市場(chǎng)、旅游經(jīng)濟分析報告按每周、每月、每季度頻次定期公示在政府與各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，從而引導消費升級。同時(shí)，為做好質(zhì)量提升行動(dòng)、執法專(zhuān)項行動(dòng)信息公開(kāi)，及時(shí)公示了產(chǎn)品質(zhì)量監管政策法規、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢結果以及對假冒偽劣、虛假廣告、價(jià)格欺詐等行為的查處結果與質(zhì)量違法行為記錄，推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，多渠道全方位地公開(kāi)綜合監督和檢查執法信息。三是落實(shí)去產(chǎn)能公示。市級與各縣市區政府利用本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，集中公布去產(chǎn)能相關(guān)政策文件、企業(yè)產(chǎn)能、獎補資金分配等相關(guān)信息。
（四）有序推進(jìn)民生信息公開(kāi)。一是切實(shí)公開(kāi)精準扶貧與社會(huì )救助信息。相關(guān)職能部門(mén)在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上重點(diǎn)公開(kāi)精準扶貧、精準脫貧、扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排、扶貧監管以及困難群眾救助等信息，讓困難群眾知曉政策，從而得到有效保障。二是嚴格落實(shí)食品藥品安全信息公開(kāi)。以網(wǎng)站公開(kāi)為主渠道，結合利用“婁底食品藥品監督”微信平臺，及時(shí)公開(kāi)動(dòng)態(tài)信息322條、飲食藥用科普信息23條、公布行政處罰決定信息144件、媒體聯(lián)播55條、法治宣傳信息32條、互動(dòng)交流信息73條、食品安全抽檢信息136條、醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)審查情況公示30件、食品生產(chǎn)許可公示6批、新開(kāi)辦藥品零售企業(yè)“多證合一”審查及《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范》（GSP）認證公示46條、食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治46件。同時(shí)進(jìn)一步健全“四品一械”行政執法投訴舉報制度，利用“12331”食品藥品監管服務(wù)和舉報專(zhuān)線(xiàn)平臺，市本級受理有關(guān)藥品、醫療器械、保健食品、化妝品以及餐飲服務(wù)環(huán)節的投訴舉報418起。三是環(huán)境保護信息公開(kāi)。實(shí)時(shí)公開(kāi)全市空氣自動(dòng)監測站點(diǎn)的PM2.5等5個(gè)因子的濃度、AQI指數和環(huán)境空氣質(zhì)量等級，并通過(guò)環(huán)境質(zhì)量月報對全市地表水斷面水質(zhì)標準、市中心城區集中式生活飲用水水源地進(jìn)行更新公布，同時(shí)公開(kāi)建設項目環(huán)評信息、環(huán)保執法、“河長(cháng)制”公示、污染源監管信息，全年共公開(kāi)環(huán)評類(lèi)信息205條。四是教育衛生領(lǐng)域信息公開(kāi)。網(wǎng)站設立“教育衛生領(lǐng)域信息”專(zhuān)欄，積極公布落實(shí)各類(lèi)教育招生與衛生計生政策文件，公示各類(lèi)教育資源、醫療機構與價(jià)格信息，定期發(fā)布教育監管結果與考核意見(jiàn)，開(kāi)展民意調查。
（五）搞好防風(fēng)險信息公開(kāi)。一是安全生產(chǎn)信息公開(kāi)。全市各級政府與相關(guān)安全生產(chǎn)部門(mén)均設立了生產(chǎn)安全信息公開(kāi)專(zhuān)欄，專(zhuān)門(mén)發(fā)布重特大事故預警信息、監管信息以及安全生產(chǎn)黑名單。2018年，共主動(dòng)公開(kāi)事故警示23條、安全知識63條、應急管理信息43條。二是金融市場(chǎng)信息公開(kāi)。為規范互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)，出臺了《婁底市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年婁底市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案〉的通知》（婁政辦發(fā)〔2018〕12號）等規范性文件，在文件出臺前后，為做到同步聯(lián)動(dòng)，我市高度重視政策解讀與輿論引導，及時(shí)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要新聞媒體開(kāi)展政策解讀與回應。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)信息公開(kāi)。全市建立起了統一規范、準確及時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息定期發(fā)布機制，定期發(fā)布房產(chǎn)、住房保障、公積金、土地等相關(guān)信息。
三、政府信息依申請公開(kāi)辦理情況
全市各級共收到各類(lèi)政務(wù)信息公開(kāi)咨詢(xún)電話(huà)2000多個(gè)，市本級共接到公民依申請公開(kāi)政府信息的申請23件，依法受理答復20件。
四、政府信息公開(kāi)的收費及減免情況
為方便廣大公眾獲取政府信息，我市各級政府及其工作部門(mén)免費提供依申請公開(kāi)政府信息服務(wù)。
五、因政府信息公開(kāi)受理行政復議、提起行政訴訟的情況
2018年，我市各級因政府信息公開(kāi)累計被申請行政復議2件，其中依法糾錯0件，主動(dòng)撤回0件；提起行政訴訟1件，依法糾錯0件。
六、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施
（一）存在的主要問(wèn)題。一是工作基礎需進(jìn)一步夯實(shí)。根據《中共婁底市委辦公室?jiàn)涞资腥嗣裾k公室關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（婁辦發(fā)〔2017〕1號）要求，政務(wù)公開(kāi)工作范圍不再局限于《政府信息公開(kāi)條例》內容，涵括了決策、執行、管理、服務(wù)、結果和重點(diǎn)領(lǐng)域，公開(kāi)的廣度與深度都提出了更高要求，目前全市從事政務(wù)公開(kāi)工作的人員絕大多數為兼職人員，存在對政府信息公開(kāi)有關(guān)規定理解不深、法律意識欠缺、協(xié)調能力不足等問(wèn)題，且人員經(jīng)常變動(dòng)，易造成工作脫節。二是公開(kāi)的內容形式需進(jìn)一步優(yōu)化。公開(kāi)政策解讀形式較為單一，政府信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍和內容仍需深化，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)范圍仍需拓寬，部分單位政府信息公開(kāi)規范性還不夠強，尤其是處理依申請公開(kāi)政府信息還存在不夠規范等問(wèn)題，答復規范性有待進(jìn)一步提升。三是工作長(cháng)效機制需進(jìn)一步健全完善。一些單位部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)、定期公開(kāi)、全面公開(kāi)的意識不強，政府信息公開(kāi)工作考核和監督評議等仍需加強。
（二）改進(jìn)措施。一是強化政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作。繼續推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”，拓展主動(dòng)公開(kāi)信息內容，落實(shí)政策解讀制度，不斷提高主動(dòng)公開(kāi)政府信息的質(zhì)量和數量；繼續優(yōu)化完善政府信息公開(kāi)的渠道和形式，完善各級政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體載體建設；不斷拓展政府信息公開(kāi)層面，推動(dòng)深化基層政務(wù)公開(kāi)、企事業(yè)單位和社會(huì )組織辦事公開(kāi)；繼續深化公開(kāi)內容，重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息、公共信用信息、公共服務(wù)信息等社會(huì )公眾關(guān)注度高的信息公開(kāi)。二是落實(shí)政府信息公開(kāi)主體責任。健全政府信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、發(fā)布協(xié)調、保密審查、受理舉報、年報公報等制度，明確工作責任主體。進(jìn)一步規范依申請公開(kāi)辦理工作，完善受理、審查、處理、答復以及保存備查等各個(gè)環(huán)節的流程，提升依申請公開(kāi)服務(wù)能力，形成全市政府信息公開(kāi)主動(dòng)、及時(shí)、準確、全面的良好氛圍。三是強化對政府信息公開(kāi)工作的監督檢查、考核和社會(huì )評議。繼續將政府信息公開(kāi)工作納入績(jì)效考核，制定考核細則，探索并嘗試讓第三方機構開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作社會(huì )化評議，著(zhù)力推進(jìn)落后地區和部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作，促進(jìn)全市政府信息公開(kāi)工作平衡發(fā)展。
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