本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）編制。全文包括政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況、依申請公開(kāi)情況、回應社會(huì )關(guān)切情況、政務(wù)平臺建設情況，政府信息公開(kāi)存在的主要問(wèn)題及下一步工作計劃。本年度報告電子版通過(guò)郴州市人民政府網(wǎng)站（www.czs.gov.cn）全文公開(kāi)，如有疑問(wèn)請與郴州市人民政府政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)系（地址：郴州市政府821室；郵編：423000；聯(lián)系電話(huà)：0735－2368020；電子郵箱：czszwgkb@163.com）。
一、2018年政府信息公開(kāi)工作基本情況
2018年，我市政務(wù)公開(kāi)工作緊緊圍繞市委、市政府的重點(diǎn)工作，認真貫徹落實(shí)《條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（湘政辦函〔2018〕66號）等文件精神，以提升政府服務(wù)水平為導向，不斷加大信息公開(kāi)力度，規范信息公開(kāi)程序，強化信息公開(kāi)平臺，取得了明顯工作成效，政府公信力和人民滿(mǎn)意度不斷提升，推動(dòng)了全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康平穩發(fā)展。在2018年全省五年一度的政務(wù)公開(kāi)考核評估中，郴州市被評為全省政務(wù)公開(kāi)工作優(yōu)秀單位。
（一）強化網(wǎng)站建設，重點(diǎn)領(lǐng)域信息全面公開(kāi)。制定印發(fā)了《郴州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郴州市2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（郴政辦函〔2018〕98號），圍繞全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)形成了全年的指導性意見(jiàn)，并進(jìn)行了任務(wù)分解。在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立了政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)專(zhuān)欄，對全年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)進(jìn)行了圖文解說(shuō)。根據上級文件制定并下發(fā)了《郴州市政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作考核辦法》（郴公開(kāi)辦函〔2018〕3號），建立了標準化的考核體系和具體指標。全市各級各部門(mén)圍繞全年工作重點(diǎn)，以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主平臺，依法公開(kāi)政府工作信息，取得了良好成效。市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站緊扣全市中心工作，開(kāi)設了 “郴州市政府信息公開(kāi)年度報告”、“郴州市政府網(wǎng)站年度報表”， 2018年“郴州兩會(huì )”、“郴州市市委經(jīng)濟工作會(huì )議”、“全國兩會(huì )”、“第六屆中國湖南郴州國際礦物寶石博覽會(huì )”、“飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)”、“工作落實(shí)年”、“貫徹落實(shí)中央八項規定精神”、我為國務(wù)院大督查提建議、湖南省環(huán)保督察專(zhuān)欄等欄目。2018年，市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內容更新9.16萬(wàn)篇，開(kāi)展嘉賓訪(fǎng)談15期，錄播節目12期，開(kāi)展網(wǎng)上調查問(wèn)卷23期。官方微博發(fā)布信息8948條，微信平臺發(fā)布信息681條，市政府英文門(mén)戶(hù)網(wǎng)站更新新聞614條，向省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站報送信息1040條，采用140條。市長(cháng)信箱共受理市民來(lái)信972件，處理907件，回復率達93.31%，滿(mǎn)意率65.64%。在工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心（中國軟件測評中心）組織的第十七屆（2018）中國政府網(wǎng)站績(jì)效評估中，郴州市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在全國302個(gè)地市級政府網(wǎng)站中排名第12位。在清華大學(xué)國家治理研究院發(fā)布的中國政府網(wǎng)站績(jì)效評估報告中，郴州市位列第3名。
（二）完善相關(guān)制度，依申請公開(kāi)工作圓滿(mǎn)完成。 1．收到申請情況。2018年，全市共受理政府信息公開(kāi)申請906件。其中，市政府及其部門(mén)共受理政府信息公開(kāi)申請273件，縣市區受理政府信息公開(kāi)申請633件，從申請形式來(lái)看，現場(chǎng)書(shū)面申請501件，占55.3%；傳真申請72件，占7.9%；網(wǎng)絡(luò )申請97件，占10.7%；信函申請236件，占26.1%。從申請公開(kāi)的內容來(lái)看，涉及土地征用和房屋拆遷類(lèi)信息的占63.9%，財政資金類(lèi)信息占7.3%，行政執法類(lèi)信息占19.5%，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障類(lèi)信息占8.1%，其他信息占2.2%。
2．申請處理情況。2018年，全市受理的906件政府信息公開(kāi)申請，已全部辦結，其中市政府辦公室全年受理政府信息公開(kāi)申請63件。在已辦結答復的906件申請中，屬于已主動(dòng)公開(kāi)的有406件，占總數的44.8%；同意全部公開(kāi)的有299件，占總數的33%；同意部分公開(kāi)的有52件，占總數的5.7%；不同意公開(kāi)的有51件，占總數的5.6%，其中涉及國家秘密的有23件，危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的有12件，不是《條例》所指政府信息的有11件，法律法規規定的其他情形有5件；不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)的有61件，占總數的6.7%；申請信息不存在的有6件，占總數的0.6%；告知作出更正補充的有29件，占總數的3.2%。
3．依申請公開(kāi)信息收取費用情況。全市各級行政機關(guān)均未對依申請公開(kāi)政府信息收取檢索、復制、郵寄等成本費用。
（三）強化12345平臺，輿情回應更及時(shí)。我市于2001年10月在全省較早組建了12345社會(huì )求助服務(wù)平臺（市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)），形成了一套比較科學(xué)完善的管理體系。目前，我市11個(gè)縣市區均已按要求完成了平臺建設,設立了統一的縣市區長(cháng)公開(kāi)電話(huà)號碼（xx12345）及專(zhuān)門(mén)的話(huà)務(wù)服務(wù)大廳。2018年分別安排市政府領(lǐng)導和部門(mén)主要負責人接聽(tīng)市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)達7人次、37人次，受理群眾訴求459件，由領(lǐng)導親自交辦和督辦，一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題迎刃而解。（插入圖片1）2018年，“12345”市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)共接聽(tīng)市民群眾投訴、舉報、建議、咨詢(xún)、求助等來(lái)電188187個(gè)，其中登記受理有效訴求101276件次。截至目前，已辦結99216件，滿(mǎn)意結案97121件，群眾滿(mǎn)意率達97.89%。實(shí)行市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)辦理工作定期點(diǎn)評制度，市長(cháng)劉志仁主持召開(kāi)市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)辦理工作點(diǎn)評會(huì )，對市民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，對辦理工作的成效和辦理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評，對不重視、不負責、不擔當、不作為的部門(mén)和單位進(jìn)行通報批評，限時(shí)整改，大大提高辦理實(shí)效。
（四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化“一次辦結”改革。搭建了覆蓋市縣鄉村四級的“一次辦結”政務(wù)服務(wù)平臺，即郴州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，平臺已順利完成與省政務(wù)服務(wù)平臺、市級部門(mén)自建系統的整合對接。全市158個(gè)鄉鎮（街道）的政務(wù)服務(wù)大廳和99%的行政村（社區）便民代辦點(diǎn)全部實(shí)現“一次辦結”。實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端的相互結合，實(shí)現了線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補，融合發(fā)展。目前，市本級納入“一次辦結”事項1651項，占總事項1763項的93.6%， “即辦”事項1117項，占總事項的67.7%；網(wǎng)上辦理率達60%以上，238項服務(wù)事項實(shí)現“零上門(mén)辦結”，占總事項的14.4%；承諾辦結時(shí)限在法定辦結時(shí)限的基礎上壓縮了73.1%。所有納入“一次辦結”的事項，全部按照政務(wù)服務(wù)標準化建設和“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)要求，對事項名稱(chēng)、設立依據、申報資料、辦理時(shí)限等70余個(gè)要素進(jìn)行嚴格審查，刪除所有的模糊性要求和兜底條款，取消證明和蓋章類(lèi)材料1669項，減少審批環(huán)節224個(gè)。2018年，國務(wù)院辦公廳信息刊物推介我市“一次辦結”改革做法；我市“一次辦結”改革經(jīng)驗分別在全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )和全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)會(huì )上推介；我市因“一次辦結”改革成效明顯被評為2018中國企業(yè)營(yíng)商環(huán)境（地級市案例）十佳城市，成為全省唯一獲此殊榮的城市。
（五）強化實(shí)體大廳，公開(kāi)工作線(xiàn)下線(xiàn)上融合。全面提升實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，嚴格執行事項、人員、領(lǐng)導“三進(jìn)駐”制度，企業(yè)和群眾在政務(wù)大廳辦事能得到權威答復、能見(jiàn)到“說(shuō)了算”的負責人。（插入圖片6）不斷優(yōu)化市政務(wù)大廳服務(wù)，開(kāi)展證照寄遞服務(wù)，從2018年7月起，由市財政安排專(zhuān)項資金將窗口辦結的證照免費快遞送達申請人，變“群眾取”為“政府送”，真正打通服務(wù)群眾最后一公里。同時(shí)，逐步開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應用，4月27日正式運行“一次辦結”自助服務(wù)區，群眾只需要在市政務(wù)服務(wù)大廳的自助終端上刷身份證，就能夠辦理無(wú)房證明、公積金查詢(xún)、企業(yè)信用查詢(xún)、交通違法處理、社保查詢(xún)、辦件查詢(xún)等11大類(lèi)36項政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，大大縮短了群眾排隊等候時(shí)間。實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端的相互結合，實(shí)現了線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補，融合發(fā)展。
二、存在的問(wèn)題和不足
（一）信息公開(kāi)工作監督手段單一。盡管?chē)鴦?wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于施行<政府信息公開(kāi)條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，政府信息工作雖然先后制定出臺過(guò)很多制度，但在操作上不夠具體，負責各單位政府信息公開(kāi)的協(xié)調機構，對于各單位政府信息公開(kāi)工作的督促、監督、管理手段相對單一。
（二）依申請公開(kāi)工作壓力增大。隨著(zhù)法制化進(jìn)程的推進(jìn)，公民法治意識的增強，公眾對政府信息公開(kāi)工作的關(guān)注度加強，特別是新修訂的《行政訴訟法》施行后，政府信息公開(kāi)案件適用簡(jiǎn)易程序，行政復議、訴訟數量激增，依申請公開(kāi)答復工作面臨較大風(fēng)險。許多群眾把信息公開(kāi)當成第二信訪(fǎng)渠道，信息公開(kāi)行政復議、訴訟數量激增，依申請公開(kāi)答復工作面臨較大法律風(fēng)險。
三、下一步工作打算
（一）強化監督，推進(jìn)政府信息主動(dòng)公開(kāi)。加強對政府信息公開(kāi)的監督檢查，督促各級各部門(mén)嚴格按照《條例》要求，切實(shí)做好主動(dòng)公開(kāi)的相關(guān)工作，及時(shí)更新、公布政府信息，對行政法規、重大建設項目、人事信息、重大項目執行、財政預算決算等內容，主動(dòng)按照法定的時(shí)限及時(shí)予以公開(kāi)，讓群眾知曉。加強對政府信息公開(kāi)的監督檢查，提高工作效率和積極性，確保信息公開(kāi)準確、及時(shí)、有效。
（二）規范程序，穩妥做好依申請公開(kāi)工作。進(jìn)一步完善和規范依申請公開(kāi)受理、審查、處理、答復以及歸檔等各個(gè)環(huán)節的流程，暢通受理渠道，依法依規、審慎穩妥做好答復工作。在規劃市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站依申請公開(kāi)工作的同時(shí)，積極推動(dòng)市政務(wù)服務(wù)中心設立依申請公開(kāi)受理點(diǎn)，及時(shí)審核受理公民、法人和其他組織依照規定向行政機關(guān)提交的申請。
（三）完善制度，夯實(shí)政府信息公開(kāi)工作的基礎。通過(guò)及時(shí)更新《政府信息公開(kāi)指南》，使政府信息公開(kāi)條目更加科學(xué)、合理、規范。完善政務(wù)公開(kāi)負面清單制度、依申請公開(kāi)答復制度、政策解讀制度等工作制度。
（四）加強培訓，提高信息公開(kāi)工作水平。通過(guò)各種手段和方法，創(chuàng )造條件加強政府信息公開(kāi)工作人員的培訓學(xué)習，提高整體素質(zhì)。定期舉辦全市政府信息公開(kāi)工作培訓會(huì )，加強各單位分管領(lǐng)導和經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓，提升政府信息公開(kāi)的水平和質(zhì)量。
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