湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》的通知
湘政發(fā)〔2023〕12號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《湖南省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執行。
湖南省人民政府
2023年12月28日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于吸引和利用外商投資工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，特制定以下措施。
一、提高利用外資質(zhì)量
（一）加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。支持外商投資企業(yè)在湖南設立研發(fā)中心、創(chuàng )新中心，加強技術(shù)研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng )新人才培養，支持外商投資企業(yè)與國內企業(yè)、高校、科研院所合作交流，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。鼓勵外商投資企業(yè)依法在湖南開(kāi)展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，對已上市境外生產(chǎn)藥品轉移至湖南生產(chǎn)的藥品上市注冊申請實(shí)施創(chuàng )新、快捷、常規“三通道”審批，進(jìn)一步優(yōu)化審評審批流程，加快創(chuàng )新產(chǎn)品、重點(diǎn)建設項目審評審批。支持先進(jìn)制造、現代服務(wù)、數字經(jīng)濟等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構開(kāi)展職業(yè)教育和培訓。支持境外知名高校在湖南落地各類(lèi)研究機構，與省內高校結對開(kāi)展科研項目合作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省藥品監管局按職責分工負責）
（二）進(jìn)一步拓展吸引外資渠道。支持符合條件的外國投資者在湖南設立投資性公司、地區總部。著(zhù)力打造吸引外資的載體和平臺，重點(diǎn)推進(jìn)中歐（湖南）國際合作示范區等國際合作園區建設。組建湖南省投資促進(jìn)基金，鼓勵和支持境外基金參與，協(xié)助引進(jìn)境外項目。加快推廣合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)，支持以所募的境外人民幣按規定開(kāi)展境內投資。（責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、中國人民銀行湖南省分行、國家外匯管理局湖南省分局、湖南證監局按職責分工負責）
（三）積極承接外商投資企業(yè)梯度轉移。依托中國（湖南）自貿試驗區、湘江新區、國家級開(kāi)發(fā)區、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區（湖南）等各類(lèi)開(kāi)放平臺，探索通過(guò)產(chǎn)值、利益分享機制，積極承接東部地區、沿邊地區外商投資企業(yè)轉移。對在中國境內整體性轉移至湖南的外商投資企業(yè)，按照原所在地區已取得的海關(guān)信用等級實(shí)施監督。（責任單位：省委臺辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)按職責分工負責）
（四）完善外資項目建設推進(jìn)機制。建立外資重點(diǎn)項目庫，推動(dòng)總投資等值10億美元以上（含跨境人民幣）的重大外資項目申報納入國家重大和重點(diǎn)外資項目專(zhuān)班服務(wù)，總投資等值1億美元以上（含跨境人民幣）的外資項目申報列入國家重點(diǎn)外資項目，爭取國家政策支持。建立健全湖南省重點(diǎn)外資項目的申報認定機制和跟蹤服務(wù)機制，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域利用外資力度。對符合政策規定的外資項目，在資金、人才、用地、用能、出入境便利等方面加大支持力度，加快項目落地實(shí)施。出臺促進(jìn)綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業(yè)更多參與綠證交易和跨省跨區綠色電力交易。（責任單位：省政府外事辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、國家外匯管理局湖南省分局按職責分工負責）
（五）建好供需對接機制。根據“4×4”現代化產(chǎn)業(yè)體系建設需要以及省級以上園區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，建立外資招引需求清單。研究境外重點(diǎn)國家、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和目標企業(yè)，建立招引目標清單。完善招商信息資源匯聚傳導分配機制，為各地精準提供項目投資信息對接服務(wù)，確保供需信息對稱(chēng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
（六）加強重點(diǎn)地區的深耕拓展。聚焦歐美、日韓、金磚國家、東盟等重點(diǎn)國別地區，建立市州對口重點(diǎn)國家聯(lián)系機制，持續開(kāi)展常態(tài)化的對接交流，建立針對重點(diǎn)國家外資招引的深耕拓展機制。鼓勵市州充分利用友城機制和境外商（協(xié)）會(huì )開(kāi)拓招商資源和渠道。（責任單位：省政府外事辦、省商務(wù)廳、省貿促會(huì )按職責分工負責）
二、保障外商投資企業(yè)國民待遇
（七）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動(dòng)。優(yōu)化外商投資企業(yè)參與政府采購營(yíng)商環(huán)境，嚴格執行“中國境內生產(chǎn)”的具體標準，依法查處對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇等違法違規行為。暢通外商投資企業(yè)權益救濟渠道，外商投資企業(yè)可就政府采購活動(dòng)中損害其權益行為依法提起質(zhì)疑和投訴，各級財政部門(mén)應依法受理并公平處理。（責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
（八）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準化活動(dòng)。實(shí)行標準化政策一致、機會(huì )均等，保障外商投資企業(yè)與內資企業(yè)依法平等參加省級專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )及標準制修訂工作。鼓勵外商投資企業(yè)參與制定企業(yè)標準并積極開(kāi)展標準化服務(wù)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）
（九）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內需等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，必須經(jīng)過(guò)公平競爭審查。不得通過(guò)限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設置額外條件。（責任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
三、持續加強外商投資保護
（十）健全外商投資權益保護機制。暢通侵權舉報受理渠道，強化涉企相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合查證涉外商投資相關(guān)謠言及虛假不實(shí)信息，加強涉侵害外商投資合法權益舉報線(xiàn)索的受理、研判、復核、轉辦等工作。密切關(guān)注外商投資領(lǐng)域敏感輿情信息，及時(shí)清理網(wǎng)上涉侵犯外商投資合法權益的虛假不實(shí)和侵權信息，堅決打擊惡意炒作行為，依法查處違法違規網(wǎng)站平臺和賬號。落實(shí)外商投資管理制度，依托外商投資協(xié)會(huì )創(chuàng )新開(kāi)展外商投資權益保護和投訴處理工作。保護外商投資合法權益，密切關(guān)注外商投資遭遇的各類(lèi)歧視性待遇、隱形門(mén)檻和招商惠企政策不落實(shí)等情況，協(xié)調推動(dòng)問(wèn)題妥善解決。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳按職責分工負責）
（十一）強化知識產(chǎn)權行政保護。加強專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決，對案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，進(jìn)一步提升辦理專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決案件質(zhì)效。加強展會(huì )知識產(chǎn)權保護，根據展會(huì )需要設立知識產(chǎn)權工作站，受理湖南省參展產(chǎn)品知識產(chǎn)權登記申請和舉報投訴，暢通展前、展中、展后知識產(chǎn)權全鏈條保護。加強醫藥集中采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，企業(yè)參加采購活動(dòng)須自主承諾相關(guān)產(chǎn)品不存在違反專(zhuān)利法等法律法規的情形。對涉及知識產(chǎn)權糾紛的產(chǎn)品，加強部門(mén)溝通會(huì )商，通報相關(guān)產(chǎn)品信息和知識產(chǎn)權信息，切實(shí)維護社會(huì )公眾和權利人合法權益。對經(jīng)知識產(chǎn)權管理部門(mén)行政裁決或人民法院生效判決認定侵權的產(chǎn)品，及時(shí)采取撤網(wǎng)、取消中選資格等措施制止侵權行為。（責任單位：省委宣傳部、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局按職責分工負責）
（十二）加大知識產(chǎn)權行政執法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權行為，針對跨區域、鏈條化侵權違法行為開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，加大對外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權保護力度。建立完善知識產(chǎn)權糾紛快速處理機制，壓縮辦案時(shí)限，提高維權效率。（責任單位：省委宣傳部、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
（十三）規范涉外經(jīng)貿政策制定。制定各類(lèi)涉外經(jīng)貿政策措施充分考慮政策必要性、可行性、合法性，依法聽(tīng)取外商投資企業(yè)意見(jiàn)，按規定進(jìn)行合法性審核、公平競爭審查、貿易政策合規審查，并合理設置過(guò)渡期，增強政策透明度和可預期性。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
四、提高投資運營(yíng)便利化水平
（十四）優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。外商投資企業(yè)高管、外籍技術(shù)人員本人及家屬申請辦理居留許可時(shí)，在按規定核驗本人有效護照后，可不留存護照原件。落實(shí)外籍高層次人才申請永久居留等便利措施，為符合條件的外商投資企業(yè)引進(jìn)外籍高級管理、技術(shù)人才提供出入境政策便利。做好外國人永久居留身份證在全省公共交通、金融服務(wù)、醫療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場(chǎng)景的便利化應用。（責任單位：省政府外事辦、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省醫保局、中國人民銀行湖南省分行、國家外匯管理局湖南省分局、中國民航湖南監管局按職責分工負責）
（十五）扎實(shí)推動(dòng)數據出境安全評估。貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、個(gè)人信息保護法等要求，發(fā)布相關(guān)工作指引，指導和幫助外商投資企業(yè)有序開(kāi)展數據出境安全評估申報、個(gè)人信息出境標準合同備案等工作，促進(jìn)湖南省數據跨境安全自由流動(dòng)。（責任單位：省委網(wǎng)信辦）
（十六）統籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執法檢查。在“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查過(guò)程中，對信用風(fēng)險低的外商投資企業(yè)進(jìn)一步降低抽查比例和頻次。支持有條件的市州統籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執法檢查事項，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
（十七）完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障。健全湖南省外商投資企業(yè)圓桌會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)調解決項目簽約、建設、投產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。鼓勵銀行依法拓寬抵質(zhì)押物范圍，創(chuàng )新抵質(zhì)押擔保方式，綜合運用知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款等，為外商投資企業(yè)提供融資服務(wù)。依法高效為企業(yè)提供自由貿易協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)簽證工作，提升外商投資企業(yè)享受優(yōu)惠的便利化水平。（責任單位：省商務(wù)廳、省地方金融監管局、省貿促會(huì )、長(cháng)沙海關(guān)按職責分工負責）
五、加大財稅支持力度
（十八）強化外商投資促進(jìn)資金保障。落實(shí)招商引資各項政策措施，支持園區開(kāi)展國際合作園區建設，按規定對符合政策導向的優(yōu)質(zhì)外資項目予以支持。鼓勵和支持各地更大力度利用外資，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈引資項目資金支持力度，促進(jìn)項目盡快落地實(shí)施。積極爭取中央外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金支持我省重點(diǎn)外資項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
（十九）鼓勵外商投資企業(yè)境內再投資。落實(shí)境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策，廣泛開(kāi)展宣傳輔導，提供精準化、個(gè)性化納稅服務(wù)，積極引導境外投資者持續擴大在湖南投資。（責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）
（二十）落實(shí)外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。組織開(kāi)展個(gè)人所得稅政策專(zhuān)題培訓，輔導外籍納稅人按照國家有關(guān)規定精準享受住房補貼、語(yǔ)言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。為符合條件的外商投資企業(yè)開(kāi)通綠色通道，建立“一對一”聯(lián)絡(luò )機制，優(yōu)化申報材料，縮短審核時(shí)間，指導符合條件的外資研發(fā)中心用足用好支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策和采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)、省稅務(wù)局、長(cháng)沙市人民政府按職責分工負責）
（二十一）支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域。符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規定的外商投資企業(yè)按規定享受相關(guān)扶持政策，支持各地在法定權限范圍內實(shí)施配套獎勵措施。對符合條件的鼓勵類(lèi)外商投資項目，在投資總額內進(jìn)口的自用設備以及按照合同隨前述設備進(jìn)口的技術(shù)和配套件、備件，除不予免稅目錄所列商品外，依法予以免稅。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)按職責分工負責）
六、完善外商投資促進(jìn)方式
（二十二）健全引資工作機制。持續打造“跨國公司湖南行”品牌活動(dòng)，辦好歐洽周、港洽周、中部投資貿易博覽會(huì )、湘臺經(jīng)貿交流合作會(huì )等重大經(jīng)貿活動(dòng)，積極參加商務(wù)部“投資中國年”活動(dòng)。建立健全省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)招商引資機制。推動(dòng)構建商務(wù)牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、商（協(xié)）會(huì )、校友會(huì )、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)積極參與的“大招商”格局。鼓勵各地、園區建強專(zhuān)業(yè)招商隊伍，根據園區性質(zhì)分類(lèi)優(yōu)化工資收入分配辦法，除性質(zhì)為行政機關(guān)或參照管理的園區外，探索更加靈活有效的招商用人機制和薪酬制度。加強招商干部幫學(xué)促帶，推動(dòng)招商干部多崗位、跨部門(mén)跟班學(xué)習和實(shí)務(wù)培訓。（責任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
（二十三）便利境外投資促進(jìn)工作。在因公臨時(shí)出國政策范圍內，全力保障各地“走出去”招商團組，對相關(guān)重點(diǎn)園區企業(yè)工作人員因公出國執行招商等經(jīng)貿任務(wù)，出訪(fǎng)批次數、人數根據工作需要安排。開(kāi)啟重大項目團組“因公簽證直通車(chē)”，持續推進(jìn)省內國有企業(yè)因公出國“一張表審批”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)人員因公出國審批手續，提高審批效率，更好地服務(wù)企業(yè)“走出去”執行招商等經(jīng)貿任務(wù)。（責任單位：省政府外事辦、省商務(wù)廳按職責分工負責）
（二十四）拓展外商投資促進(jìn)渠道。支持各地依托省政府駐外經(jīng)貿代表處，加強與商務(wù)部、中國貿促會(huì )駐外經(jīng)貿和投資促進(jìn)機構、境外商（協(xié)）會(huì )的溝通，按規定在全球范圍內聘任一批招商顧問(wèn)，建立完善全球招商服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強與重點(diǎn)跨國公司常態(tài)化聯(lián)系和合作機制，提升全球招商引資的決策能力和水平。（責任單位：省商務(wù)廳、省貿促會(huì )按職責分工負責）
（二十五）優(yōu)化外商投資促進(jìn)評價(jià)。依法實(shí)施外資項目長(cháng)遠發(fā)展評估。持續優(yōu)化評估體系，注重外資對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際貢獻，激勵地方更大力度擴大利用外資。落實(shí)各地主體責任，加強外資招引和服務(wù)，切實(shí)真招商、招真商。（責任單位：省商務(wù)廳）
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