4月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會(huì )議對防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展和加強地方政府債務(wù)管理等作出重要部署。
壓實(shí)各方責任，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險
防范化解金融風(fēng)險，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。
此次政治局會(huì )議明確提出“要有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，統籌做好中小銀行、保險和信托機構改革化險工作”，為當前凝聚各方合力、守牢金融防風(fēng)險底線(xiàn)指出工作要點(diǎn)。
果斷處置高風(fēng)險企業(yè)集團和金融機構、有效壓降影子銀行風(fēng)險、全面清理整頓金融秩序……近年來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)集中攻堅，金融脫實(shí)向虛、盲目擴張得到根本扭轉，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控。
充分肯定成效的同時(shí)，也要清醒地看到，金融風(fēng)險仍然存在并呈現出新特點(diǎn)，風(fēng)險防范化解面臨新挑戰。去年以來(lái)，美聯(lián)儲激進(jìn)加息，大幅推高了全球融資成本，加劇國際資本異常流動(dòng)，全球金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩。目前，歐美主要經(jīng)濟體的貨幣政策調整對全球經(jīng)濟金融秩序的沖擊仍在持續發(fā)酵，這不僅導致美歐一些銀行破產(chǎn)或被收購，也加重了新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的困難。
打鐵必須自身硬。中國外匯投資研究院副院長(cháng)趙慶明認為，當前國際經(jīng)濟金融形勢愈發(fā)復雜，我國金融體系既要穩固此前化險成果，又要應對外部風(fēng)險倒灌的沖擊，就要優(yōu)先確保自身金融體系的安全與穩定。
從機構看，我國大型國有金融機構的基礎較為堅實(shí)，但個(gè)別中小銀行、村鎮銀行、信托公司等較為脆弱。統籌做好中小銀行、保險和信托機構化險改革工作，要推動(dòng)金融機構加強內部治理，引導其找準定位，專(zhuān)注主業(yè)，夯實(shí)金融健康發(fā)展的微觀(guān)基礎。
懲治股權代持、虛假出資以及違法違規關(guān)聯(lián)交易;建立管理人才庫，協(xié)調大型機構向中小機構輸送優(yōu)秀人才;開(kāi)發(fā)運行公司治理監管評估系統、關(guān)聯(lián)交易監管系統、股權監管系統……金融監管部門(mén)繼續壓實(shí)各方責任，推動(dòng)做好重點(diǎn)企業(yè)集團、中小金融機構等風(fēng)險化解工作，防范區域性、系統性金融風(fēng)險。
化解房地產(chǎn)風(fēng)險，推動(dòng)建立行業(yè)發(fā)展新模式
“要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”“做好保交樓、保民生、保穩定工作”“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式”……此次政治局會(huì )議對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。
由于房地產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、涉及面廣，近年來(lái)，少數房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險事件及其產(chǎn)生的外溢效應，引發(fā)社會(huì )各界的高度關(guān)注。
“用‘抓兩頭、帶中間’的方法，以‘精準拆彈’的方式化解風(fēng)險。” 住房和城鄉建設部相關(guān)負責人說(shuō)，“一頭”是抓優(yōu)質(zhì)房企，一視同仁支持優(yōu)質(zhì)國有房企和優(yōu)質(zhì)民營(yíng)房企，改善他們的資產(chǎn)負債狀況，滿(mǎn)足他們合理的融資需求;另“一頭”是抓出險的房企，一方面幫助他們自救，另一方面嚴格依法依規處置，絕不讓損害群眾利益的行為蒙混過(guò)關(guān)。
從允許商業(yè)銀行與優(yōu)質(zhì)房企開(kāi)展保函置換預售監管資金業(yè)務(wù)，到出臺支持剛性和改善性住房需求、保交樓和穩定房地產(chǎn)融資等16條金融政策，再到調整優(yōu)化涉房企5項股權融資措施……一系列政策及時(shí)推出，穩妥有序化解風(fēng)險。
來(lái)自人民銀行的數據顯示，今年一季度，個(gè)人住房貸款月均發(fā)放額約5900億元，較去年四季度的月均發(fā)放額多1900億元;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款累計新增約5700億元，與同期商品房在建規模相比處于較高水平;房地產(chǎn)企業(yè)境內債券發(fā)行1500多億元，同比增長(cháng)超過(guò)20%，境外債券市場(chǎng)信心也在逐步恢復。
在江蘇蘇州，多子女家庭住房公積金支持政策出臺;在武漢經(jīng)開(kāi)區，來(lái)區大學(xué)生可享受最高15萬(wàn)元購房補貼及1萬(wàn)元購車(chē)補貼;在河北石家莊，5月1日起二孩及以上家庭租房公積金提取額度提升至18000元……一些地方政府因城施策，根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，積極支持剛性和改善性住房需求。
既要標本兼治，也要兼顧當前和長(cháng)遠。各方需深入研判房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系和城鎮化格局等重大趨勢性、結構性變化，消除多年來(lái)高負債、高杠桿、高周轉發(fā)展模式的弊端，共同促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
加大處置力度，確保地方債務(wù)風(fēng)險可控
對于地方債務(wù)問(wèn)題，此次政治局會(huì )議明確提出，“要加強地方政府債務(wù)管理，嚴控新增隱性債務(wù)”。堅持標本兼治，開(kāi)正門(mén)、堵旁門(mén)、化存量、控增量，積極夯實(shí)地方基本財力和自我發(fā)展能力。
近年來(lái)，按照黨中央部署，各地區和有關(guān)部門(mén)堅決禁止變相舉債、虛假化債行為，防范地方國有企事業(yè)單位平臺化，加大隱性債務(wù)處置力度，取得積極成效。這些年，政府法定債務(wù)余額與國內生產(chǎn)總值之比控制在50%以下，地方隱性債務(wù)減少1/3以上，財政狀況健康、安全，為應對新的風(fēng)險挑戰留出足夠空間。
但也要注意到，當前地方隱性債務(wù)規模仍然較大，部分地方債務(wù)壓力增大。要保持高度警惕，密切關(guān)注風(fēng)險變化，及時(shí)采取應對措施。
對地方政府債務(wù)進(jìn)行審查監督，嚴格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責制，強化融資平臺公司綜合治理，開(kāi)展地方財經(jīng)秩序專(zhuān)項整治……防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，不僅要全面消除隱性債務(wù)隱患，更要建立長(cháng)效監管制度框架，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅決不留后患，不斷筑牢債務(wù)風(fēng)險“防護網(wǎng)”。
發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。當前，中國經(jīng)濟正在加快復蘇，市場(chǎng)信心持續增強，我們要將黨中央的決策部署落實(shí)到位，不斷提高重大風(fēng)險處置能力，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。
(文/劉開(kāi)雄 譚謨曉)
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