“備豫不虞，為國常道。”5年來(lái)，習近平總書(shū)記深刻洞察外部環(huán)境的復雜變化和我國改革發(fā)展穩定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰，把增強憂(yōu)患意識、防范化解風(fēng)險挑戰擺在突出位置。以習近平同志為核心的黨中央統籌發(fā)展和安全，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險，保持了經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定。
守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)
河北省財政廳日前披露，今年1月份，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部下達該省用于化解地方中小銀行風(fēng)險的新增專(zhuān)項債務(wù)限額150億元，擬一并列入今年省級年初預算，全部轉貸市縣使用。這是繼2021年完成96億元專(zhuān)項債發(fā)行補充中小銀行資本后，河北省再獲此項新增額度，進(jìn)一步提升了相關(guān)領(lǐng)域抗風(fēng)險能力。
應對風(fēng)險挑戰，重在精準施策、靶向發(fā)力。5年來(lái)，黨中央將“防范化解重大風(fēng)險”置于三大攻堅戰之首，不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，積極實(shí)施了一系列務(wù)實(shí)舉措并取得顯著(zhù)成效。
宏觀(guān)杠桿率回到穩定軌道。中國人民銀行有關(guān)負責人介紹，第五次全國金融工作會(huì )議以來(lái)，人民銀行堅決管好貨幣總閘門(mén)，遏制了宏觀(guān)杠桿率的快速上升勢頭，為后續抗擊疫情、加大逆周期調節力度創(chuàng )造了政策空間。尤其是疫情防控形勢穩定后，前期應對疫情的支持政策進(jìn)一步優(yōu)化，宏觀(guān)杠桿率回到基本穩定軌道。
高風(fēng)險機構得到果斷處置。針對風(fēng)險程度高、資產(chǎn)負債規模大，嚴重威脅金融體系穩定的企業(yè)集團，有關(guān)部門(mén)“精準拆彈”。同時(shí)，穩妥處置錦州銀行、恒豐銀行等一批對金融體系有較大風(fēng)險外溢性的中小金融機構風(fēng)險。地方中小法人機構改革化險取得突破，遼沈銀行、山西銀行、四川銀行順利開(kāi)業(yè)。
金融秩序得到全面清理整頓。通過(guò)集中整治互聯(lián)網(wǎng)金融亂象，P2P網(wǎng)貸平臺已全部退出經(jīng)營(yíng)。虛擬貨幣交易炒作風(fēng)氣得到有效遏制，中國境內比特幣交易量全球占比從90%以上迅速下降至10%。嚴厲打擊“無(wú)照駕駛”等非法金融活動(dòng)，開(kāi)展打擊非法集資犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，5年來(lái)累計立案查處非法集資案件2.5萬(wàn)起。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的金融業(yè)務(wù)被全部納入監管，持牌機構與互聯(lián)網(wǎng)平臺公司業(yè)務(wù)合作持續規范，強化了金融反壟斷和反不正當競爭。
地方政府債務(wù)管理不斷規范。我國不斷加強對地方政府債務(wù)尤其是隱性債務(wù)的規范管理，相關(guān)制度設計日趨完善，開(kāi)啟了“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”的地方政府投融資管理新思路。通過(guò)堅持遏增量、化存量，強監管、嚴追責，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，隱性債務(wù)風(fēng)險緩釋可控。
一系列工作舉措“精準拆彈”，有效防范化解了各類(lèi)“黑天鵝”“灰犀牛”事件，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
堅持統籌發(fā)展與安全
2月28日，山西農信社官網(wǎng)發(fā)布公告稱(chēng)，決定正式啟動(dòng)在山西省聯(lián)社基礎上改制組建“山西農商聯(lián)合銀行”工作，表明我國農信社改革再獲推進(jìn)。農村信用社和村鎮銀行是我國金融市場(chǎng)重要的組成部分，銀保監會(huì )表示，將堅守農信服務(wù)“三農”初心，把提高農信系統整體發(fā)展能力作為改革基礎，把深化省聯(lián)社改革與提高農信系統風(fēng)險防控能力作為重點(diǎn)，為鄉村振興和共同富裕提供堅強金融支撐。
去年以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遭遇國內外多重超預期因素沖擊，風(fēng)險挑戰前所未有，經(jīng)濟金融風(fēng)險也呈現一些新情況新特點(diǎn)。我國加大積極的財政政策和穩健的貨幣政策實(shí)施力度，堅決支持穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，持續提升金融管理服務(wù)水平，防范化解金融風(fēng)險各方面工作取得了極為不易的新成效。
中小金融機構改革化險加快推進(jìn)。通過(guò)采取建立高風(fēng)險機構風(fēng)險處置工作機制、促進(jìn)中小機構并購重組等一系列舉措，提升中小銀行抗風(fēng)險能力。2022年上半年，34家中小銀行的合并重組獲監管批準。同時(shí)，農信社改革邁出重要步伐。
房企融資環(huán)境得到一定程度改善。去年，圍繞滿(mǎn)足房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，保交樓、保民生、保穩定的政策主線(xiàn)，以“金融16條”為代表的穩樓市政策不斷加碼，促進(jìn)房地產(chǎn)與金融實(shí)現良性循環(huán)。隨著(zhù)政策效果逐步顯現，房地產(chǎn)行業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)房企融資環(huán)境明顯改善。
我國實(shí)施更大規模退稅減稅政策，考慮到會(huì )給地方財政帶來(lái)一定的減收，給地方債務(wù)帶來(lái)壓力，中央財政在正常轉移支付保持較高增幅的基礎上，安排支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等轉移支付。此外，在對專(zhuān)項債額度的分配上，向財政實(shí)力強、債務(wù)風(fēng)險低的省份傾斜，避免了高風(fēng)險地區進(jìn)一步累積風(fēng)險。
防范化解重大風(fēng)險是“排雷”，不是“爆雷”。黨中央堅持統籌發(fā)展和安全，及時(shí)分析研判了經(jīng)濟金融運行出現的苗頭性趨勢性變化，積極防住重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，實(shí)現了穩增長(cháng)和防風(fēng)險的均衡。
提升銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效
黨的二十大報告指出，防范金融風(fēng)險還須解決許多重大問(wèn)題。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署2023年五大任務(wù)之一就是“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險”。
今年2月24日，人民銀行、銀保監會(huì )發(fā)布《關(guān)于金融支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》向各方面征求意見(jiàn)，旨在構建多層次、多主體、多渠道房地產(chǎn)融資體系，為租賃住房行業(yè)、企業(yè)和項目提供更為廣闊、靈活、精準、專(zhuān)業(yè)、成熟的融資選擇，為維護房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展再加碼。
按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，人民銀行近期會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負債表計劃，以防范風(fēng)險從問(wèn)題房企向優(yōu)質(zhì)房企擴散。人民銀行發(fā)布的《2022年第四季度中國貨幣政策執行報告》提出，堅持穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，穩妥實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿(mǎn)足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購，改善優(yōu)質(zhì)頭部房企資產(chǎn)負債狀況，因城施策支持剛性和改善性住房需求，做好新市民、青年人等住房金融服務(wù)。
今年，我國將穩妥有序推進(jìn)中小銀行風(fēng)險處置，通過(guò)深化改革提升其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效。在地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解方面，將按照“堅決遏制增量、化解存量”要求，完善常態(tài)化監測機制，嚴堵違法違規舉債融資“后門(mén)”，加強風(fēng)險源頭管控，硬化預算約束，嚴格地方建設項目審核，管控新增項目融資“閘門(mén)”。
(文/賀浪莎 陸 敏)
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