備豫不虞，為國常道。黨的二十大報告提出，要提高防范化解重大風(fēng)險能力，嚴密防范系統性安全風(fēng)險。近期，中共中央組織部舉辦了應急管理網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)題培訓班，可謂正當其時(shí)、意義重大，對于所有參訓學(xué)員而言，既是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，更是一盞“指路燈”。縣域是國家治理的基石，縣域安，則國家安。防范化解重大風(fēng)險如何在縣域落地落細，我認為就是要帶頭堅持底線(xiàn)思維、系統思維、閉環(huán)思維，清醒識風(fēng)險、主動(dòng)防風(fēng)險、有效化風(fēng)險，切實(shí)打好防范化解風(fēng)險阻擊仗，以衡東一域之穩維護全國大局之安。
要時(shí)時(shí)放心不下，以底線(xiàn)思維清醒認識風(fēng)險。缺乏風(fēng)險意識是最大的風(fēng)險。縣一級是防范化解重大風(fēng)險的前沿陣地，必須樹(shù)牢底線(xiàn)思維，強化風(fēng)險意識，以“四觀(guān)”清醒認識風(fēng)險，做到心中有數、了然于胸。一是要看透“灰黑觀(guān)”。“灰”即“灰犀牛”，指大概率的、可以預測的事件，見(jiàn)慣了會(huì )覺(jué)得麻木;“黑”即“黑天鵝”，指小概率的、難以預測的事件，因為不常發(fā)生容易讓人心存僥幸，卻“偶然之中有必然”。“灰犀牛”“黑天鵝”正交替沖擊縣域穩定的底線(xiàn)底板，我們要以一絲不茍的責任態(tài)度應對“灰犀牛”，用扎實(shí)細致的工作去對沖、擠占、消滅“黑天鵝”!二是要看重“憂(yōu)思觀(guān)”。人無(wú)遠慮，必有近憂(yōu)。當前，縣域發(fā)展仍處于戰略機遇期，優(yōu)勢與風(fēng)險共存，機遇和挑戰同在。在縣域工作，要多一些“禍患常積于忽微”的憂(yōu)思觀(guān)，多一些“達摩克利斯之劍懸于頭頂”的危機感，以夜不能寐、半夜驚醒的意識抓風(fēng)險防范，不當“瀟灑官”“太平官”。三是要看明“風(fēng)雨觀(guān)”。要聽(tīng)風(fēng)就是雨，善于“捕風(fēng)捉影”，寧愿信其有，不可信其無(wú)。當前，雨季汛期來(lái)臨，水利、自然資源、農業(yè)農村、應急管理等部門(mén)對于防汛、地質(zhì)災害防治等工作，要盡量把形勢估計得更嚴峻些，做最壞的打算、最充分的準備，朝最好的結果努力。四是要看清“運氣觀(guān)”。抓底線(xiàn)工作不能心存僥幸，靠運氣或能保一時(shí)安全，但絕非長(cháng)久之策。衡東時(shí)隔5年重新獲評“湖南省安全生產(chǎn)和消防工作先進(jìn)縣”，不是靠運氣賭來(lái)的。想要保住這塊牌子，更不能寄希望于運氣，必須“精準施策、靶向發(fā)力”，做好各領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，實(shí)現由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉變。
要緊緊抓在手里，以系統思維主動(dòng)防范風(fēng)險。當今世界正處于百年未有之大變局，帶來(lái)了很多不確定因素，也面臨很多難以預料的風(fēng)險。以系統思維防范風(fēng)險，就是要把全領(lǐng)域風(fēng)險防范作為一個(gè)有機整體，緊盯“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”“焦點(diǎn)”，始終把主動(dòng)權牢牢掌握在自己手里，不斷增強工作的系統性、預見(jiàn)性和創(chuàng )造性。一是要通“堵點(diǎn)”。“郡縣治則天下安。”近年來(lái)，衡東縣以開(kāi)展社會(huì )治理現代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng )建為契機，有序推進(jìn)“五治”共建，破解社會(huì )治理難題。但在社會(huì )穩定等領(lǐng)域仍有很多“堵點(diǎn)”，如信訪(fǎng)總量依然較大，依法治訪(fǎng)任重道遠。我們必須樹(shù)立“穩定壓倒一切”的大局意識，進(jìn)一步建立健全矛盾風(fēng)險定期摸排、定期研判機制，對摸排出來(lái)的風(fēng)險隱患分類(lèi)分層、精準施策，面對面解決群眾的合理訴求，對可能引發(fā)不穩定事端的及時(shí)做好教育疏導穩定工作，做到防范在前、處置在小。二是要補“盲點(diǎn)”。“盲點(diǎn)”即容易忽視的風(fēng)險點(diǎn)，風(fēng)險即事故。作為黨政領(lǐng)導干部，風(fēng)險點(diǎn)在哪里、重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域有哪些，必須做到心中有數，不忽視一個(gè)風(fēng)險，不放過(guò)一個(gè)隱患，讓“盲點(diǎn)”無(wú)處可藏。如安全生產(chǎn)工作，要對礦山、危化、道路交通、建筑施工、消防和森林防火等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所全面盯緊看牢，確保不留死角、不留盲區。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，要充分運用“周末環(huán)境會(huì )診日”等制度，加強實(shí)地走訪(fǎng)調研，真正找準藍天、碧水、凈土保衛戰中的盲區、盲點(diǎn)，全面推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理。三是要盯“焦點(diǎn)”。對于人民群眾利害攸關(guān)的風(fēng)險隱患，一旦觸發(fā)，極易形成社會(huì )密切關(guān)注的“焦點(diǎn)”。2022年，我縣多個(gè)樓盤(pán)因延遲交房，業(yè)主群體頻繁集體上訪(fǎng)、網(wǎng)上信訪(fǎng)，訴求意愿十分強烈，對此我們拿出解決歷史遺留問(wèn)題的擔當開(kāi)方子、解重癥，堅持“一樓一策”，全力以赴保交樓、保民生，切實(shí)維護業(yè)主合法權益，有效防止了房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險外溢。此外，我們持續開(kāi)展涉眾型金融領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)，完善非法金融監測預警機制，嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等非法金融活動(dòng)，為老百姓守好“錢(qián)袋子”，守住了不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
要事事落到點(diǎn)位，以閉環(huán)思維有效化解風(fēng)險。防范化解風(fēng)險絕不能空對空，必須提高站位、摸準點(diǎn)位、找準穴位、對準靶位，才能落實(shí)到位，形成工作“閉環(huán)”。去年以來(lái)，衡東縣創(chuàng )新提出底線(xiàn)工作“點(diǎn)位工作法”，強化點(diǎn)位思維，把每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節的風(fēng)險隱患都抓具體、抓深入、抓到位，保持了安全形勢持續穩定向好。一是要摸準點(diǎn)位，構建全鏈條責任。嚴格落實(shí)衡陽(yáng)市委“五全一常態(tài)”工作機制，將風(fēng)險防范化解責任落實(shí)到點(diǎn)位，以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)促面。“點(diǎn)”上直達，隱患排查、監管執法等工作任務(wù)直達點(diǎn)位，督導檢查、考核問(wèn)效等工作手段直插點(diǎn)位，做到不漏項、不漏管、全覆蓋。“鏈”上發(fā)力，分行業(yè)分領(lǐng)域建立12條“安全鏈”、61條分鏈，副縣長(cháng)任總鏈長(cháng)，部門(mén)負責人任分鏈長(cháng)，構建起全面的風(fēng)險化解責任體系。“面”上攻堅，充分借助網(wǎng)格化體系，積極發(fā)揮村級網(wǎng)格信息員排查隱患、上報隱患作用，“基層吹哨，上級報到”，共同做好風(fēng)險隱患源頭預防化解工作。二是要找準穴位，落實(shí)全方位監管。風(fēng)險的根源就在于安全隱患未全面消除，從而導致悲劇發(fā)生。我們狠抓源頭治理，切實(shí)做到排查常態(tài)化、執法規范化、整治長(cháng)效化，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“大宣傳、大排查、大整治、大管控”行動(dòng)，強力推進(jìn)“打非治違”，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患專(zhuān)項整治，及時(shí)曝光整改不力的企業(yè)和個(gè)人，全力推進(jìn)各類(lèi)隱患排查、整改閉環(huán)管理，掐滅導火索，堅決防范風(fēng)險變成危險、隱患變成禍患。三是要對準靶位，凝聚全社會(huì )力量。防范化解重大風(fēng)險，人民是最可靠的后盾、最深厚的力量源泉。隨著(zhù)基層群眾的民主意識不斷增強，“傳統管制”難以生存，“大包大攬”難以適用，更需著(zhù)力解決好“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。要站穩人民立場(chǎng)，傾聽(tīng)民聲、維護民利，把群眾擔憂(yōu)的、害怕的作為防范重點(diǎn)，把群眾期盼的、要求的作為供給重點(diǎn)，努力防范化解好信訪(fǎng)、“保交樓”、社會(huì )治安、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域風(fēng)險，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。要緊緊依靠人民，充分調動(dòng)社會(huì )各界積極性，增強人民群眾防風(fēng)險的意識，支持社會(huì )力量深度參與常態(tài)減災、應急救援、安全生產(chǎn)等各項工作，打造防范化解風(fēng)險的最堅實(shí)人民防線(xiàn)。
(作者系湖南省衡東縣委副書(shū)記、縣長(cháng)蔣崇華)
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