國家能源局有關(guān)負責同志就《天然氣利用管理辦法》答記者問(wèn)
近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《天然氣利用管理辦法》。就此,記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家能源局有關(guān)負責同志。
問(wèn):請介紹一下《天然氣利用管理辦法》的修訂背景。
2000年以來(lái)我國天然氣市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期,利用方向涵蓋城鎮燃氣、工業(yè)燃料、交通運輸、天然氣化工、天然氣發(fā)電等領(lǐng)域,為加強天然氣高效利用,統籌市場(chǎng)發(fā)展和穩定供應,國家發(fā)展改革委出臺《天然氣利用政策》(發(fā)改能源〔2007〕2155號);2012年第一次修訂,并以中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令的形式發(fā)布(2012年第15號令)。截至目前,《天然氣利用政策》在引導天然氣市場(chǎng)規范有效發(fā)展,促進(jìn)天然氣高效利用和穩定供應方面仍發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。
黨的二十大報告提出加快規劃建設新型能源體系,積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和,對天然氣發(fā)展提出更高要求。天然氣作為清潔能源,其靈活高效的特性可支撐與多種能源協(xié)同發(fā)展,在碳達峰乃至碳中和階段持續發(fā)揮積極作用。
天然氣利用各領(lǐng)域發(fā)展形勢發(fā)生較大變化,城鎮燃氣領(lǐng)域北方清潔取暖特別是農村“煤改氣”產(chǎn)生較大用氣需求,交通領(lǐng)域特別是乘用車(chē)領(lǐng)域天然氣燃料面臨電、氫燃料等競爭,新能源發(fā)電波動(dòng)性對燃氣發(fā)電等靈活調節和支撐電源提出了新的需求,氫能等新業(yè)態(tài)發(fā)展對天然氣的利用方式和發(fā)展方向產(chǎn)生影響。
為推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結合形勢變化,我們修訂了《天然氣利用政策》,并將名字調整為《天然氣利用管理辦法》。
問(wèn):請介紹一下《天然氣利用管理辦法》的基本情況、修訂內容及修訂導向。
修訂后《天然氣利用管理辦法》共16條,以“規范天然氣利用,優(yōu)化消費結構,提高利用效率,促進(jìn)節約使用,保障能源安全”為目標,明確天然氣利用總體原則、適用范圍、管理部門(mén)及支持方向,進(jìn)一步引導天然氣市場(chǎng)規范有效發(fā)展。
一是銜接規章編制新要求,聚焦天然氣利用管理。按照《規章制定程序條例》要求,規章用語(yǔ)更為準確、簡(jiǎn)潔,條文內容更為明確、具體,具有可操作性。
二是政策整體框架結構不變,保留四類(lèi)天然氣利用方向。天然氣利用方向仍沿用“優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)、允許類(lèi)”,并補充明確了四類(lèi)天然氣利用方向內涵及具體工作要求,強化了政策指導性和可操作性。優(yōu)先類(lèi)主要為鼓勵或優(yōu)先保障的天然氣利用方向;限制類(lèi)主要為禁止新增用戶(hù)、新建擴建產(chǎn)能的天然氣利用方向;禁止類(lèi)主要為不符合有關(guān)法律法規規定和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》,需要采取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向;允許類(lèi)作為兜底條款為“未列入優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi),且符合國家有關(guān)法律、法規和政策規定的天然氣利用方向”,同時(shí)允許類(lèi)中單列了技術(shù)成熟、市場(chǎng)可預期且與可替代能源相比具有競爭優(yōu)勢的天然氣利用方向。
問(wèn):請介紹一下《天然氣利用管理辦法》的實(shí)施機制。
根據有關(guān)規定,總的要求是對優(yōu)先類(lèi)天然氣利用方向予以用氣保障;對于限制類(lèi)天然氣利用方向不再新建、擴建相關(guān)產(chǎn)能;對于禁止類(lèi)天然氣利用方向上游企業(yè)不再滿(mǎn)足用氣需求。
在本辦法優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)之外,且符合國家有關(guān)法律、法規和政策規定的天然氣利用方向為允許類(lèi),對于該類(lèi)利用方向的項目,允許經(jīng)營(yíng)主體在落實(shí)氣源和經(jīng)濟可持續、充分市場(chǎng)競爭的條件下有序發(fā)展。