交通運輸部 國家鐵路局
關(guān)于加強城際鐵路、市域(郊)鐵路監督管理的意見(jiàn)
交鐵路發(fā)〔2024〕31號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳(局、委),各地區鐵路監管局:
城際鐵路、市域(郊)鐵路是綜合交通運輸體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái),我國城際鐵路、市域(郊)鐵路發(fā)展取得顯著(zhù)成效,對便利人民群眾出行、支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)存在監管界面不清晰、監管制度不健全、銜接協(xié)調不順暢等問(wèn)題。為加強城際鐵路、市域(郊)鐵路監督管理,推動(dòng)城際鐵路、市域(郊)鐵路高質(zhì)量發(fā)展,現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆二中全會(huì )精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)加快構建新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,統籌發(fā)展和安全,堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一,厘清監管界面、落實(shí)監管責任,完善制度規則、強化標準供給,加強系統治理,確保城際鐵路、市域(郊)鐵路規范有序、健康持續發(fā)展,為加快構建現代綜合交通運輸體系、服務(wù)中國式現代化建設提供有力支撐。
二、工作措施
(一)明確監管責任。
履行行業(yè)監管責任。國家鐵路局、地區鐵路監督管理局按照《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》有關(guān)規定,全面落實(shí)城際鐵路、市域(郊)鐵路行業(yè)監督管理責任,依法加強城際鐵路、市域(郊)鐵路運輸安全、工程質(zhì)量安全、設備質(zhì)量安全監管和運輸服務(wù)質(zhì)量監督,規范鐵路運輸和工程建設市場(chǎng)秩序,組織實(shí)施依法設定的行政許可,組織或參與鐵路事故調查處理,依法實(shí)施行政處罰。推動(dòng)完善國家鐵路局、地區鐵路監督管理局、地方人民政府監管機構分層分類(lèi)監管體系。
履行地方管理責任。根據省級人民政府規定,承擔城際鐵路、市域(郊)鐵路等地方鐵路管理職責的省級交通運輸主管部門(mén)應當積極履行地方管理責任,國家鐵路局加強指導。省級人民政府指定其他部門(mén)負責地方鐵路監督管理的,所在地地區鐵路監管局應當與該部門(mén)加強聯(lián)系,按照有關(guān)規定共同推進(jìn)工作。
督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。地區鐵路監督管理局、省級交通運輸主管部門(mén)等按照職責分工,共同督促城際鐵路、市域(郊)鐵路建設運營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、標準、制度等規定,依法辦理建設運營(yíng)相關(guān)手續,加強安全生產(chǎn)管理,建立全員安全生產(chǎn)責任制,推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化和雙重預防機制建設。
(二)完善監管制度。
完善技術(shù)標準體系。優(yōu)化《城際鐵路設計規范》,完善市域(郊)鐵路設計、驗收、造價(jià)等相關(guān)標準,推進(jìn)在裝備技術(shù)、工程建設、運輸服務(wù)等技術(shù)標準方面適應“四網(wǎng)融合”發(fā)展,在土建工程、信號制式、供電制式、通信信息系統等方面實(shí)現不同軌道交通系統技術(shù)標準協(xié)調配套和相互兼容,實(shí)現城市內外交通有效銜接,提高出行服務(wù)快速化、便捷化水平。
優(yōu)化行政許可制度。根據城際鐵路、市域(郊)鐵路特點(diǎn),優(yōu)化鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)、機車(chē)車(chē)輛駕駛人員資格、機車(chē)車(chē)輛設計制造維修進(jìn)口許可相關(guān)管理辦法及實(shí)施細則,明確許可辦理條件和工作流程,方便城際鐵路、市域(郊)鐵路運輸企業(yè)、機車(chē)車(chē)輛駕駛人員、機車(chē)車(chē)輛設計制造維修進(jìn)口單位按照規定申請取得相應許可。
完善運營(yíng)安全評估制度。加快制定《鐵路運營(yíng)安全評估規范》《新建、改建鐵路運營(yíng)安全評估辦法》,推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)運營(yíng)安全評估不斷規范有效。新建、改建城際鐵路、市域(郊)鐵路應當按照鐵路行業(yè)要求進(jìn)行運營(yíng)安全評估,經(jīng)評估合格,符合運營(yíng)安全要求后方可投入運營(yíng)。
(三)突出監管重點(diǎn)。
加強運輸安全監管。將城際鐵路、市域(郊)鐵路安全納入監督檢查內容。突出行車(chē)設備質(zhì)量安全、營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全、站車(chē)消防安全等安全重點(diǎn),特別是鐵路線(xiàn)路封閉、公鐵水并行交匯防護、鐵路橋涵安裝限高架、油氣管線(xiàn)并行穿跨、鐵路道口安全、涉鐵施工以及安全生產(chǎn)責任制制定落實(shí)、安全生產(chǎn)標準化建設、雙重預防機制建設等,加大重大隱患排查整治和監督檢查力度,確保運營(yíng)安全。
加強運輸服務(wù)質(zhì)量監管。圍繞城際鐵路、市域(郊)鐵路旅客運輸安全檢查、旅客候車(chē)、乘降組織、站車(chē)秩序、應急疏散等重點(diǎn)環(huán)節,分層分級做好旅客運輸服務(wù)監督檢查。督促城際鐵路、市域(郊)鐵路運營(yíng)企業(yè)建立健全鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量管理制度,落實(shí)鐵路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量標準,完善運輸服務(wù)設施設備,提高運輸服務(wù)信息化、智能化水平,做到安全、正點(diǎn)、可及、便捷、舒適、綠色。鼓勵相關(guān)鐵路運輸企業(yè)與道路、水路、民航等其他運輸企業(yè)加強協(xié)調配合,開(kāi)展多種運輸方式間的旅客聯(lián)程運輸,便捷順暢旅客出行,提升運輸服務(wù)質(zhì)量。支持城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通在樞紐場(chǎng)站換乘銜接,深入推進(jìn)安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容,推動(dòng)滿(mǎn)足基礎設施、機車(chē)車(chē)輛、通信信號等標準體系兼容和運營(yíng)管理一體條件的城際鐵路、市域(郊)鐵路與城市軌道交通實(shí)現直通運營(yíng)。
加強工程建設監管。將城際鐵路、市域(郊)鐵路工程質(zhì)量安全納入監督檢查計劃和專(zhuān)項活動(dòng)范圍,通過(guò)聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案等方式,監督抽查城際鐵路、市域(郊)鐵路依法建設情況和執行建設程序、工程建設強制性標準等情況。
加強設施設備監管。督促城際鐵路、市域(郊)鐵路機車(chē)車(chē)輛、基礎設施設備生產(chǎn)、運用企業(yè)建立并落實(shí)質(zhì)量安全管理體系,緊盯事故、故障暴露出的鐵路設施設備產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題,加強監督檢查,強化問(wèn)題分析,落實(shí)責任追究,緊盯措施整改。督促企業(yè)建立健全城際及市域(郊)鐵路機車(chē)車(chē)輛駕駛人員管理制度。
(四)提升監管效能。
強化源頭監管。交通運輸部、國家鐵路局加強對地方政府組織的城際鐵路、市域(郊)鐵路專(zhuān)項規劃編制的業(yè)務(wù)指導,加強與國家有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調,共同開(kāi)展專(zhuān)項規劃審核工作。強化項目前期工作監管,研究建立國家鐵路局與地方人民政府協(xié)同機制,加強對地方投資新建的城際鐵路、市域(郊)鐵路項目的可行性、主要技術(shù)標準合理性、安全措施可靠性進(jìn)行把關(guān),從源頭防范安全風(fēng)險。
建立對接機制。地區鐵路監督管理局要與省級交通運輸主管部門(mén)等屬地監管部門(mén)建立對接協(xié)調機制,全力支持地方開(kāi)展城際鐵路、市域(郊)鐵路管理工作。對擬進(jìn)入城際鐵路、市域(郊)鐵路運營(yíng)市場(chǎng)的相關(guān)企業(yè),要主動(dòng)溝通聯(lián)系、靠前服務(wù),督促指導試運行、實(shí)踐培訓、應急演練、運行圖編制等關(guān)鍵環(huán)節工作。
創(chuàng )新監管方式。統籌運用信用監管、大數據監管等多種方式提升監管實(shí)效。加強對城際鐵路、市域(郊)鐵路建設、運營(yíng)企業(yè)實(shí)行信用管理,按照有關(guān)規定執行信用記錄和公告制度。充分運用大數據等新技術(shù)手段,實(shí)現監管規范化、精準化、智能化,實(shí)現公正監管。
探索地方特色。研究開(kāi)展地方鐵路建設監管委托執法試點(diǎn)。鼓勵省級交通運輸主管部門(mén)根據本地區城際鐵路、市域(郊)鐵路技術(shù)特點(diǎn)、服務(wù)區域出行要求等,通過(guò)深化體制機制改革和推動(dòng)制定地方性法規規章等多種方式,建立與本地發(fā)展實(shí)際相適應的監管制度和監管方式。
三、組織保障
地區鐵路監督管理局、省級交通運輸主管部門(mén)等要主動(dòng)擔起責任,切實(shí)履職盡責,把加強城際鐵路、市域(郊)鐵路監督管理作為一項重要工作積極謀劃推動(dòng),結合本意見(jiàn)因地制宜探索創(chuàng )新,確保各項措施落地見(jiàn)效。要進(jìn)一步梳理已投入運營(yíng)城際鐵路、市域(郊)鐵路線(xiàn)路,加強與有關(guān)部門(mén)對接,推動(dòng)建立統籌協(xié)同工作機制,協(xié)調解決城際鐵路、市域(郊)鐵路監督管理中的問(wèn)題。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在城際鐵路、市域(郊)鐵路監督管理中的技術(shù)支持作用。要及時(shí)總結已建成運營(yíng)的城際鐵路、市域(郊)鐵路實(shí)踐經(jīng)驗,樹(shù)立典型、示范推廣,形成可復制、可推廣的建設運營(yíng)和監督管理模式,加大宣傳力度,營(yíng)造城際鐵路、市域(郊)鐵路持續健康發(fā)展的良好氛圍,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
交通運輸部 國家鐵路局
2024年5月14日
(本文有刪減)