1.介紹《社區矯正法》的適用范圍及實(shí)施的重大意義。
2.介紹《社區矯正法》的立法精神。
3.介紹我省《社區矯正法》宣傳情況。
4.介紹我省社區矯正工作取得的成效。
5.介紹下一階段全省社區矯正重點(diǎn)工作。
6.介紹在信息化條件下，如何推進(jìn)“智慧矯正”工作。
介紹《社區矯正法》的適用范圍及實(shí)施的重大意義
主持人:各位網(wǎng)友,大家好!這里是湖南省人民政府網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目,我是本次節目的主持人。今天,我們非常榮幸地邀請到湖南省司法廳副廳長(cháng)傅莉娟,就“貫徹《中華人民共和國社區矯正法》助力平安湖南建設”與大家在線(xiàn)交流。
傅莉娟:主持人好!各位網(wǎng)友好!非常感謝廣大網(wǎng)友長(cháng)期以來(lái)對湖南司法行政工作的關(guān)心和支持,也非常感謝省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)為我們提供交流的平臺。今天能和大家一起交流、探討,感到很高興。我們期待大家更多地關(guān)注司法行政,多提寶貴意見(jiàn)與建議,推動(dòng)司法行政更好服務(wù)全省社會(huì )和諧穩定。
主持人:大家知道,《中華人民共和國社區矯正法》經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò),并已于7月1日起正式實(shí)施。《社區矯正法》的頒布實(shí)施,既為社區矯正工作提供了強有力的法律支撐,也為社區矯正工作發(fā)展創(chuàng )造了新機遇,提出了新要求。請您跟網(wǎng)友聊聊這部法律的適用范圍及實(shí)施的重大意義。
傅莉娟:社區矯正是對被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監外執行的罪犯實(shí)行監督管理、教育幫扶等非監禁的刑事執行制度。《社區矯正法》的頒布實(shí)施,對于進(jìn)一步完善社區矯正制度、推進(jìn)社區矯正工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義;對于健全我國刑事執行制度、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義;對于深入貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略、保障公正司法具有重要意義。
介紹《社區矯正法》的立法精神
主持人:相信各位網(wǎng)友聽(tīng)完莉娟副廳長(cháng)的介紹后,已經(jīng)對社區矯正有了一個(gè)初步的了解。那么,能不能請您就《社區矯正法》的相關(guān)立法精神為大家介紹一下?
傅莉娟:好的。我認為《社區矯正法》主要體現了以下三大立法精神。
一是依法治國的精神。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央從實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度,從實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安的長(cháng)遠考慮出發(fā),提出了全面依法治國的新理念新思想新戰略。《社區矯正法》的頒布實(shí)施正是貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略的一個(gè)重要內容。從整體來(lái)看,它的頒布實(shí)施,不僅填補了我國非監禁刑事執行制度的空白,也確保了社區矯正工作在法治的軌道上規范有序進(jìn)行;從具體內容來(lái)看,這部法律有效地做到了實(shí)體法與程序法相結合,為依法依規開(kāi)展社區矯正工作提供了有力的制度保障。
二是社會(huì )治理創(chuàng )新的精神。黨的十九屆四中全會(huì )明確提出要“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系”。社區矯正工作正是在刑罰執行領(lǐng)域加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的生動(dòng)實(shí)踐。如《社區矯正法》要求有關(guān)人民團體、基層群眾自治組織、社區矯正對象的監護人、家庭成員以及所在單位或者就讀學(xué)校要依法協(xié)助做好社區矯正工作;支持社區矯正機構通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式引導專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織參與社區矯正工作;鼓勵各種社會(huì )力量依法參與社區矯正工作。
三是尊重和保障人權的精神。《社區矯正法》在立法目的中就明確提出以“促進(jìn)社區矯正對象順利融入社會(huì )”為目標;在總則中明確規定“社區矯正工作應當依法進(jìn)行,尊重和保障人權”;在監督管理中規定“開(kāi)展社區矯正工作,應當保障社區矯正對象的合法權益,避免對其正常工作和生活造成不利影響;非依法律規定,不得限制或變相限制社區矯正對象的人身自由”。這些法律條文都充分體現了尊重和保障人權的立法精神。
介紹我省《社區矯正法》宣傳情況
主持人:莉娟副廳長(cháng),我們知道司法行政系統的一項很重要的職能就是宣傳和普及法律知識。我省在宣傳《社區矯正法》上有沒(méi)有創(chuàng )新和不同之處?
傅莉娟:肯定有的。省司法廳就《社區矯正法》的頒布實(shí)施,創(chuàng )新宣傳載體和宣傳形式,重點(diǎn)開(kāi)展好“五個(gè)一”活動(dòng),在全省掀起了一輪《社區矯正法》宣傳熱潮。
“五個(gè)一”活動(dòng)包括:一是開(kāi)展一輪專(zhuān)家巡講。邀請省內知名法學(xué)專(zhuān)家組成講師團隊,赴各市州進(jìn)行巡講,全省3000余名社區矯正執法工作者、司法所工作人員、社會(huì )工作者等參訓。二是開(kāi)設一個(gè)宣傳專(zhuān)欄。長(cháng)沙市利用地鐵、公交、磁懸浮快線(xiàn),萬(wàn)屏聯(lián)播社區矯正宣傳視頻;株洲市借助公交車(chē)、出租車(chē)的電子顯示屏,郵政快遞信封等載體,開(kāi)展“百輛公交車(chē)、千臺出租車(chē)、萬(wàn)個(gè)專(zhuān)用信封”社區矯正法宣傳活動(dòng);益陽(yáng)市將《社區矯正法》的內容改編成群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的花鼓戲,在當地廣泛傳唱。三是舉行一次宣傳月活動(dòng)。在今年5月,集中時(shí)間、集中力量在全省開(kāi)展為期1個(gè)月的宣傳月活動(dòng)。據統計,全省各級社區矯正機構共組織開(kāi)展現場(chǎng)宣傳活動(dòng)1500場(chǎng)次;開(kāi)展《社區矯正法》“法律五進(jìn)”宣講活動(dòng)600余場(chǎng)次;向社區矯正工作相關(guān)單位、社會(huì )群眾贈送發(fā)放《社區矯正法單行本》《社區矯正法釋義》等資料約50萬(wàn)冊;懸掛《社區矯正法》現場(chǎng)宣傳橫幅,公交車(chē)、出租車(chē)車(chē)載宣傳廣告近萬(wàn)條;制作《社區矯正法》宣傳廣播、宣傳視頻20余個(gè);在各類(lèi)報刊、網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)設宣傳專(zhuān)題50余個(gè)。四是組織一次知識競賽。開(kāi)展《社區矯正法》線(xiàn)上答題學(xué)習活動(dòng),截至目前,活動(dòng)訪(fǎng)問(wèn)量達到69.7萬(wàn)人次,參與答題27.1萬(wàn)人次。五是進(jìn)行一次專(zhuān)題教育學(xué)習。將《社區矯正法》寫(xiě)入《2020年湖南省“七五”普法讀本》,列為全省國家工作人員2020年學(xué)法考法的必學(xué)和必考內容,7月開(kāi)始全省150余萬(wàn)國家工作人員將統一學(xué)習并參加考試。
介紹我省社區矯正工作取得的成效
主持人:聽(tīng)了您的介紹,讓我們知道社區矯正這一治理方式所具備的優(yōu)越性。那么,近年來(lái)湖南省的社區矯正工作取得了哪些成效呢?
傅莉娟:我省自2008年正式啟動(dòng)社區矯正試點(diǎn)工作以來(lái),在省委、省政府的堅強領(lǐng)導,相關(guān)部門(mén)的重視支持下,全省社區矯正工作穩步推進(jìn),社區矯正對象重新違法犯罪率一直控制在較低水平,這既充分體現了社會(huì )主義法治的制度優(yōu)越性,又切實(shí)增強了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感,取得了良好的法律效果和社會(huì )效果。我認為至少在以下三個(gè)方面取得了一些成效。
第一,監管執法抓住“五個(gè)重點(diǎn)”。一是重點(diǎn)抓好調查評估,我省將社會(huì )調查評估列為社區矯正的必經(jīng)程序,全面分析評估犯罪嫌疑人(罪犯)的社會(huì )危險性,為監管教育提供科學(xué)依據。二是重點(diǎn)抓實(shí)日常監管,通過(guò)定期報到、日常走訪(fǎng)、信息化核查等方式,嚴密掌握矯正對象的行蹤動(dòng)向。三是重點(diǎn)做好預防預判,各級社區矯正機構定期召開(kāi)監管安全分析會(huì ),集體研究矯情動(dòng)態(tài),全面排查問(wèn)題隱患,科學(xué)制定對策措施,確保監管安全風(fēng)險防患于未然。四是重點(diǎn)抓好獎懲考核。建立計分考核和分級處遇制度,對違規違紀的行為及時(shí)懲處,發(fā)揮獎懲考核“懲處一個(gè)、震懾一群、教育一片”的作用。五是重點(diǎn)提升技防能力,建立全省統一的信息化核查平臺,擅自外出、違規越界自動(dòng)報警,發(fā)現異常及時(shí)處置,及時(shí)掌握社區矯正對象的活動(dòng)情況和行為表現。
第二,教育幫扶突出“四個(gè)結合”。一是政治教育與法治教育相結合,根據國情省情、時(shí)事熱點(diǎn),每季度確定一個(gè)教育主題,組織矯正對象開(kāi)展思想政治和法律法規學(xué)習。二是整體規范與個(gè)別矯正相結合,編印全省統一的學(xué)習教材,錄制教學(xué)視頻,規范矯正對象的教育內容。同時(shí)堅持“分類(lèi)教育、因人施矯”的個(gè)別矯正模式,開(kāi)發(fā)矯正個(gè)案軟件,自動(dòng)生成個(gè)性化矯正方案,切實(shí)做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。三是心理矯治與行為矯正相結合,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù),引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量開(kāi)展心理矯治,從思想上消除犯罪根源。創(chuàng )新開(kāi)展行為規范教育,矯正對象的遵規守紀意識顯著(zhù)增強。四是幫困扶助與技能培訓相結合,聯(lián)系多家慈善基金會(huì )開(kāi)展“為了花朵的微笑佳祥助學(xué)活動(dòng)”“小海豚關(guān)愛(ài)成長(cháng)計劃”等幫扶活動(dòng),2年共募集、發(fā)放善款140余萬(wàn)元,幫扶特困矯正對象家庭未成年子女720余人。積極協(xié)調相關(guān)部門(mén),在全國率先將社區矯正對象納入國家職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng )業(yè)培訓補貼范疇。截止2019年底,全省累計9200余人次的矯正對象參加職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。
第三,強基固本做到“三個(gè)著(zhù)力”。一是著(zhù)力加強場(chǎng)所建設,積極爭取省委省政府的重視支持,2015—2016年連續兩年將社區矯正中心建設納入“省重點(diǎn)民生工程”,在全省123個(gè)縣市區按照“五統一”的標準,全面建成社區矯正中心。二是著(zhù)力健全工作機構,目前省廳和14個(gè)市州司法局全部掛牌成立社區矯正管理局;85個(gè)縣市區設立社區矯正管理局。積極探索隊建制改革,在縣級社區矯正機構加掛執法大隊牌子,下設4-5個(gè)執法中隊,提高工作的專(zhuān)業(yè)化水平。三是著(zhù)力加強隊伍建設,按照政法隊伍“四化”建設的要求,每年組織業(yè)務(wù)培訓班,定期開(kāi)展崗位練兵、技能比武等活動(dòng),提高工作隊伍能力素質(zhì)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)形式引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量參與社區矯正,提升教育矯正質(zhì)量。按照刑罰執行一體化的要求,選派監所警察參與社區矯正工作,2014年以來(lái),已累計選派監所警察237人次,全部充實(shí)到基層一線(xiàn)協(xié)助開(kāi)展工作。
介紹下一階段全省社區矯正重點(diǎn)工作
主持人:看來(lái)我省針對社區矯正工作做了許多嘗試和探索,那么下一階段我們的工作重點(diǎn)有哪些?
傅莉娟:下一階段,我們將對標《社區矯正法》提出的新標準、新要求,著(zhù)重在完善體制機制、守牢安全底線(xiàn)、提升矯正質(zhì)量、推進(jìn)智慧矯正四個(gè)方面發(fā)力。
一是持續完善體制機制。10月12日,我省成立了高規格的省社區矯正委員會(huì )。下一步我們將聚力推動(dòng)市、縣依法成立社區矯正委員會(huì ),指導市、縣依法推進(jìn)社區矯正機構設置,確保執法主體合法。加強與法、檢、公在重點(diǎn)執法環(huán)節的銜接配合,積極爭取財政、民政、教育、衛生以及人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)支持,形成各部門(mén)相互配合、各負其責、各盡其能的工作格局。廣泛動(dòng)員社會(huì )參與,培育扶持一批社區矯正專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織,通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)、項目委托等方式開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化教育幫扶工作。發(fā)揮矯正小組、村(居)民委員會(huì )、網(wǎng)格員、協(xié)管員等基層組織的監督幫教作用,形成齊抓共管的良好局面。
二是始終守牢安全底線(xiàn)。依法嚴格執行各項管理措施,建立實(shí)時(shí)監控、動(dòng)態(tài)評估、分級管理的動(dòng)態(tài)監管模式,通過(guò)智慧矯正一體化平臺,利用大數據動(dòng)態(tài)分析研判矯正態(tài)勢、矯正風(fēng)險,實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下、技防人防的深度融合,最大限度防止脫管漏管,預防和減少重新違法犯罪。加大執法公開(kāi)力度,構建開(kāi)放、透明的陽(yáng)光執法體制,完善刑事執行制約監督體系,對社區矯正相關(guān)工作環(huán)節進(jìn)行有效制約監督,加強執法督查,嚴格責任追究,使社區矯正執法權始終在法治軌道上運行。
三是聚焦提升矯正質(zhì)量。根據社區矯正對象的個(gè)人情況,實(shí)施分類(lèi)管理、個(gè)別化矯正,確保取得矯正實(shí)效。對少數重點(diǎn)管理的社區矯正對象,有針對性地消除其可能再犯罪因素,修復社會(huì )關(guān)系,促其成為守法公民。認真貫徹落實(shí)十部委《全國社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作方案》的要求,有針對性地開(kāi)展心理疏導、心理干預、普法教育等。繼續抓好社區矯正對象的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓,幫助有需要的社區矯正對象掌握謀生技能,提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。
四是積極推進(jìn)智慧矯正。指導各級司法行政機關(guān)按照司法部“數字法治智慧司法”信息化體系建設和“智慧矯正”建設的部署要求,以社區矯正數字化、網(wǎng)格化、智能化發(fā)展為主線(xiàn),促進(jìn)現代信息技術(shù)與社區矯正工作的深度融合,實(shí)現社區矯正工作數據一體化、管理智能化、互聯(lián)移動(dòng)化和智慧可視化。在去年28個(gè)試點(diǎn)單位基礎上,重點(diǎn)抓好今年的28個(gè)試點(diǎn)縣市區智慧矯正中心建設,確保按期保質(zhì)完成任務(wù)。加強業(yè)務(wù)培訓,提高工作人員信息化技能水平,使所有社區矯正工作人員能夠熟練掌握操作技能,打造一支既懂信息技術(shù),又懂社區矯正業(yè)務(wù)的復合型人才隊伍。
介紹在信息化條件下，如何推進(jìn)“智慧矯正”工作
主持人:剛剛您在介紹中提到了“智慧矯正”,請您再給廣大網(wǎng)友詳細說(shuō)一說(shuō),在信息化背景下,我們將如何推進(jìn)此項工作嗎?
傅莉娟:好的。推進(jìn)“智慧矯正”建設,既是司法部做出的重要決策部署,也是促進(jìn)我省社區矯正工作規范化、科學(xué)化、智能化發(fā)展的迫切要求。湖南作為全國“智慧矯正”建設試點(diǎn)省份,2019年確定了28個(gè)縣市區為全省首批“智慧矯正”建設試點(diǎn)單位,向省財政爭取“智慧矯正”建設專(zhuān)項資金1000余萬(wàn)元,今年又新增試點(diǎn)單位28個(gè)。積極探索智慧矯正“五形五化”新模式,構建形成了“大平臺共享、大系統共治、大數據慧治”的“智慧矯正”新格局。
推進(jìn)“智慧矯正”建設,我們主要是實(shí)現“四個(gè)融合”。
一是實(shí)現數據分析融合。研發(fā)覆蓋全省所有縣市區、司法所的智慧矯正一體化平臺,建成省市縣鄉四級互聯(lián)互通的一體化平臺。依托政務(wù)湘云建立全省社區矯正大數據中心,推進(jìn)法、檢、公、監獄等部門(mén)的業(yè)務(wù)數據與社區矯正大數據中心進(jìn)行對接,形成社區矯正大數據有機整體。二是實(shí)現人工智能融合。充分運用語(yǔ)音識別、生物特征識別、人臉識別等技術(shù)及機器深度學(xué)習分析技術(shù),支撐社區矯正各種業(yè)務(wù)的智慧化應用。三是實(shí)現互聯(lián)移動(dòng)融合。研發(fā)移動(dòng)執法終端(矯務(wù)通)、社會(huì )工作終端(協(xié)矯通)和社區矯正對象管理終端(在矯通)三類(lèi)社區矯正APP,并與智慧矯正一體化平臺同步聯(lián)通,實(shí)現數據即時(shí)交互應用,實(shí)行“工作在掌上、管理在指尖”的移動(dòng)化管理模式。建設指揮中心大屏、辦公電腦中屏、移動(dòng)手機小屏“三屏呈現”體系,滿(mǎn)足社區矯正業(yè)務(wù)移動(dòng)化、全天候、全覆蓋要求。四是實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)融合。集成物聯(lián)網(wǎng)、通信感知等技術(shù),將社區矯正場(chǎng)所監控設備、門(mén)禁設備、音視頻錄播設備,人臉指紋考勤機、高拍儀、自助學(xué)習機、語(yǔ)音智能機器人、移動(dòng)執法終端、定位監管終端等進(jìn)行物物相連,開(kāi)展信息數據的自動(dòng)采集傳輸和遠程控制管理,相關(guān)信息由大數據中心進(jìn)行存儲、計算、分析和推送,實(shí)現信息化設備與所采集信息的一體化,形成社區矯正物聯(lián)大網(wǎng)絡(luò )格局。
感謝各位媒體朋友和廣大網(wǎng)友一直以來(lái)對司法行政和社區矯正工作的關(guān)心和支持,希望大家一如既往支持我們的工作,謝謝大家!
主持人:好的,非常感謝莉娟副廳長(cháng)在百忙之中抽出時(shí)間與我們廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流,今天的訪(fǎng)談就到這里,謝謝莉娟副廳長(cháng),也謝謝大家的關(guān)注。
傅莉娟:謝謝主持人,謝謝各位網(wǎng)友!
今宵酒醒何處
在信息化背景下，我們將如何推進(jìn)“智慧矯正”此項工作呢？
2020-10-30 14:30:00
心事一杯中
請問(wèn)近年來(lái)湖南省的社區矯正工作取得了哪些成效呢？
2020-10-30 14:35:00
多情自古傷離別
司法行政系統的一項很重要的職能就是宣傳和普及法律知識。請問(wèn)我省在宣傳《社區矯正法》上有沒(méi)有創(chuàng )新和不同之處？
2020-10-30 14:36:00
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