“七八頂‘大蓋帽’（執法人員），管不好一頂‘大草帽’（小商小販）。”曾幾何時(shí)，社會(huì )上這樣的調侃，凸顯了執法機構權責交錯、多頭執法的尷尬。

　　面對執法體制權責不清、多頭執法、執法“缺位”或“越位”等廣受詬病的問(wèn)題，近年來(lái)，我省圍繞抓好六大領(lǐng)域綜合行政執法改革、相對集中行政處罰（許可）權改革試點(diǎn)、鄉鎮綜合行政執法改革三個(gè)重點(diǎn)，緊湊有序推進(jìn)行政執法體制改革，不斷提升各級政府依法行政水平。

　　六大領(lǐng)域綜合行政執法改革理順體制

　　7月14日，陳女士向永興縣市場(chǎng)監督管理局投訴，反映她在一家店做康復治療時(shí)，工作人員把其金項鏈遺失了，要求商家找回項鏈或是賠償。接到舉報，永興縣市場(chǎng)監督管理局主動(dòng)進(jìn)行行政調解，當天就快速解決了糾紛，陳女士表示相當滿(mǎn)意。這是該縣行政執法體制改革后，部門(mén)加強行政執法和調解的寫(xiě)照。

　　2015年以來(lái)，省委、省政府下發(fā)關(guān)于六個(gè)領(lǐng)域綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)，將城市管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化旅游、農業(yè)農村六個(gè)領(lǐng)域綜合行政執法改革納入機構改革，統一研究部署，統一組織實(shí)施。一個(gè)部門(mén)設有多支執法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。根據部門(mén)事權，厘清不同層級執法權限，明確職責分工和執法重點(diǎn)，推進(jìn)執法力量向一線(xiàn)下沉。

　　“現在黑車(chē)宰客現象基本上沒(méi)有了，出門(mén)打車(chē)心里更踏實(shí)，變化太大了！”近日，邵陽(yáng)市民劉某由衷地贊嘆。

　　綜合執法改革后，邵陽(yáng)市交通運輸系統減少層級、整合隊伍，將70%以上的人員派駐執法一線(xiàn)。針對市區非法營(yíng)運黑車(chē)、出租車(chē)和客貨車(chē)違法違規等亂象，市交通綜合行政執法支隊密集開(kāi)展40多個(gè)專(zhuān)項整治，有效遏制了非法營(yíng)運猖獗勢頭。

　　通過(guò)綜合行政執法改革，整合歸并執法隊伍，全省各地切實(shí)解決多層執法、多頭執法和重復執法等長(cháng)期存在的執法體制性問(wèn)題，明顯提高了執法效率。

　　試點(diǎn)先行初顯行政執法體制統一高效

　　“以前錳礦開(kāi)采、加工以及河道內的非法采砂現象屢禁不止，成立鄉鎮執法大隊后，發(fā)現一起，嚴厲打擊一起，現在情況好多了。”如今，耒陽(yáng)市仁義鎮居民驚喜地發(fā)現，對于亂采濫挖等行為，執法效率有了明顯提升。

　　2015年，耒陽(yáng)市被確定為全國首批綜合行政執法體制改革試點(diǎn)縣市。2016年10月，該市綜合行政執法局掛牌成立，將24個(gè)行政職能部門(mén)的執法權力和執法隊伍全面整合，集中行使行政處罰權1084項、行政強制權117項；組建城市監察等9個(gè)專(zhuān)業(yè)大隊和6個(gè)鄉鎮大隊，構建起“橫向到邊、縱向到底”的執法體系。3年來(lái)，耒陽(yáng)市綜合行政執法局共受理投訴舉報案件3000余起，做到舉報必受理、受理必查處。

　　“一枚印章管審批，效率真高啊！”6月27日，長(cháng)沙市芙蓉紐尊幼兒園負責人焦志鋒向記者感嘆道。他說(shuō)，從交資料到領(lǐng)取辦幼兒園所需的證照，僅用了4個(gè)工作日。而這種改變，得益于長(cháng)沙市芙蓉區相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。2017年，芙蓉區成立湖南省首個(gè)行政審批局，將分散在21個(gè)部門(mén)的195項行政審批事項集中起來(lái)辦理，全力給審批“瘦身”。改革前，市民辦證照要跑多個(gè)部門(mén)、重復報批，如今只要一個(gè)部門(mén)、一個(gè)窗口、一枚印章即可辦好。

　　近年來(lái)，我省先后在3個(gè)縣（市、區）、3個(gè)鄉鎮推行相對集中行政處罰權改革，在7個(gè)市縣開(kāi)展相對集中行政許可權改革，試點(diǎn)改革建立了權責統一、權威高效的行政執法體制，受到群眾肯定。

　　破解鄉鎮“看得見(jiàn)管不著(zhù)”的執法瓶頸

　　“現在，我們每個(gè)鄉鎮都準備設立行政執法隊，破解上級職能部門(mén)‘管得了看不見(jiàn)’和鎮村‘看得見(jiàn)管不著(zhù)’的執法瓶頸，不再留下執法空白。”沅陵縣官莊鎮鎮長(cháng)馮澤彪，對鄉鎮結束“執法無(wú)力”的歷史信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

　　去年，我省就全面加強基層建設、深入推進(jìn)鄉鎮機構改革作出部署，堅持賦能與減負相結合，依法賦予鄉鎮相應行政執法權。各地積極行動(dòng)起來(lái)，比如郴州市，今年3月下發(fā)了深化鄉鎮機構改革實(shí)施方案，明確鄉鎮設立綜合行政執法機構編制、職責、人員等。完成賦權目錄的承接后，對鄉鎮權責清單進(jìn)行調整并公示。

　　日前，醴陵市白兔鎮陳女士在鎮上一家小賣(mài)部買(mǎi)到了問(wèn)題食品，打電話(huà)投訴。白兔鎮綜合行政執法大隊迅速派出執法人員，當天下午就處理到位。鄉鎮政府直接面向廣大人民群眾，通過(guò)推動(dòng)執法重心下移，能切實(shí)解決基層群眾許多問(wèn)題。

　　省司法廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)范運田表示，近年來(lái)，我省一直在探索行政執法體制改革的新思路、新辦法、新舉措，積極推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合行政執法改革，全面構建行政執法力量配備與事權劃分相匹配的組織體系，形成分工合理、職責清晰、協(xié)同高效的執法工作機制。

　　（文/沙兆華 曾煒君 蔣朝京）