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　　一、辦法出臺的背景

　　我省是電動(dòng)自行車(chē)使用大省，全省注冊登記電動(dòng)自行車(chē)超過(guò)550萬(wàn)輛。電動(dòng)自行車(chē)的迅猛發(fā)展，在給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也給交通秩序、公共安全帶來(lái)壓力。2019年4月15日，《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規范》(GB17761-2018)正式實(shí)施，為了解決電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)發(fā)展和日常使用過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，處理好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便群眾出行與保障公共安全之間的關(guān)系，讓這一綠色、便捷的交通運輸方式更好地滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)生活需要，省政府決定開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)立法，將電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售及日常管理納入法制化軌道。2020年12月7日，省人民政府第92次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《湖南省電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，2020年12月21日，省委副書(shū)記、代省長(cháng)毛偉明簽署第302號省政府令頒布。《辦法》將于2021年3月1日起施行。

　　二、主要內容解讀

　　《辦法》共6章32條，以加強電動(dòng)自行車(chē)管理，引導文明出行，保障人民生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，根據國家道路交通安全法、道路交通安全法實(shí)施條例等上位法，結合我省實(shí)際情況，對電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和維修，登記和通行，保障和監督以及法律責任等作出了具體規范。

　　(一)推進(jìn)協(xié)同共治。《辦法》除關(guān)注道路交通安全管理外，還對生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、通行以及停放等全鏈條、各環(huán)節統籌考慮、全面規范，推動(dòng)形成閉環(huán)管理。《辦法》第二條明確了本省行政區域內電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、登記、通行及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。第三條、第四條對政府及部門(mén)的監督管理職責作了明確。第五條對電動(dòng)自行車(chē)駕駛人遵守法律法規，安全、文明駕駛作了導引性規定。第六條要求電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律管理，引導、監督會(huì )員單位依法從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、租賃、回收等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，為了推動(dòng)全社會(huì )形成遵守交通秩序、文明出行的好風(fēng)尚，《辦法》第七條規定機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位及其他社會(huì )組織應當加強對本單位人員電動(dòng)自行車(chē)道路交通安全法律、法規和安全常識的宣傳教育。要求廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應當加強電動(dòng)自行車(chē)道路交通安全法律、法規和安全常識的公益宣傳。

　　(二)加強源頭管控。《辦法》第二章圍繞執行電動(dòng)自行車(chē)國標，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售和維修等環(huán)節入手，作了一系列規定。第八條規定在本省行政區域內生產(chǎn)、銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)，其設計最高時(shí)速、整車(chē)質(zhì)量、外形尺寸、防火阻燃性能等應當符合強制性國家標準，并獲得強制性產(chǎn)品認證證書(shū)，明確禁止不符合強制性國家標準、未獲得強制性產(chǎn)品認證證書(shū)的電動(dòng)自行車(chē)在本省銷(xiāo)售。為了保障消費者權益，第九條、第十條明確銷(xiāo)售者的義務(wù)，規定銷(xiāo)售者應當履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，建立相關(guān)臺賬、公示相關(guān)信息。第十一條對拼裝、改裝、加裝等行為作出禁止性規定。第十二條對回收廢舊電動(dòng)自行車(chē)和非標車(chē)以及所有人置換、提前報廢非標車(chē)作了倡導性規定。為了保護環(huán)境安全，第十三條還規定電動(dòng)自行車(chē)廢舊蓄電池按照固體廢物污染防治有關(guān)規定處置，不得隨意丟棄。電動(dòng)自行車(chē)及其蓄電池的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、維修者應當依法提供電動(dòng)自行車(chē)廢舊蓄電池更換、回收服務(wù)，建立回收臺賬。

　　(三)規范登記通行。在登記管理方面，《辦法》第三章著(zhù)力凸顯便民導向，盡可能優(yōu)化程序，減少環(huán)節，提高效率。第十四條明確電動(dòng)自行車(chē)登記不收取費用，所需經(jīng)費納入同級財政預算。第十五條、第十六條確定具體登記流程和相關(guān)工作要求，明確公安機關(guān)交通管理部門(mén)對申請材料齊全、符合法定形式的，應當當場(chǎng)登記并發(fā)放電動(dòng)自行車(chē)號牌;對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知需要補正的全部?jì)热?對不符合規定要求的，不予登記，并向申請人書(shū)面說(shuō)明理由。為進(jìn)一步方便群眾辦理登記，第十七條規定公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當建設電動(dòng)自行車(chē)管理信息系統，可以在政務(wù)服務(wù)中心、公安派出所、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及符合條件的電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)等場(chǎng)所設立電動(dòng)自行車(chē)登記代辦點(diǎn)。在通行規范方面，《辦法》較好的平衡了群眾便捷出行需求和保障公共安全之間的關(guān)系，第十八條對電動(dòng)自行車(chē)騎乘條件進(jìn)行了明確，規定在道路上駕駛電動(dòng)自行車(chē)應當年滿(mǎn)16周歲。因身體健康等原因導致駕駛能力欠缺的，不得駕駛電動(dòng)自行車(chē)上道路行駛。第十九條對駕駛電動(dòng)自行車(chē)上道路行駛明確提出了“指定位置懸掛合法有效的號牌”“駕駛、乘坐電動(dòng)自行車(chē)應當按照規定佩戴安全頭盔”“不得駛入高速公路、城市快速路、高架道路、步行街或者其他禁止電動(dòng)自行車(chē)通行的區域”等八個(gè)方面的具體要求。在停放規范方面，《辦法》要求電動(dòng)自行車(chē)應當有序停放在非機動(dòng)車(chē)停放區域內，不得占用盲道、人行道，不得妨礙其他車(chē)輛和行人通行，不得影響市容環(huán)境。為了推動(dòng)非標車(chē)有序退出同時(shí)維護群眾合法權益，《辦法》規定“本辦法施行前已經(jīng)購買(mǎi)的不符合強制性國家標準的電動(dòng)自行車(chē)，可以向公安機關(guān)交通管理部門(mén)申請臨時(shí)登記，取得臨時(shí)號牌后，在過(guò)渡期內可以上道路行駛。過(guò)渡期為3年，自本辦法施行之日起滿(mǎn)3年后，不符合強制性國家標準的電動(dòng)自行車(chē)取得的臨時(shí)號牌失效，不得上道路行駛。”此外，明確已實(shí)施臨時(shí)注冊登記的非標車(chē)在過(guò)渡期內適用本辦法關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)管理的有關(guān)規定。

　　(四)加強保障監督。通行難、停車(chē)難、充電難、理賠難是電動(dòng)自行車(chē)在日常使用過(guò)程中經(jīng)常遇到的現實(shí)問(wèn)題。《辦法》在加強管理的同時(shí)，堅持問(wèn)題導向，回應社會(huì )關(guān)切，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。加強規劃建設，《辦法》要求縣級以上人民政府應當根據國家和省有關(guān)規定以及相關(guān)標準，將電動(dòng)自行車(chē)等非機動(dòng)車(chē)通行道路建設納入城市綜合交通專(zhuān)項規劃。新建、改建的城市道路以及有條件的其他城市道路，應當分道劃設機動(dòng)車(chē)道與非機動(dòng)車(chē)道。城市主要道路(雙向四車(chē)道以上道路)以及有條件的其他城市道路，機動(dòng)車(chē)道與非機動(dòng)車(chē)道應當設置隔離設施或者隔離警示標志。規范停放充電，《辦法》要求學(xué)校、醫院、展覽館、公園、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、客運車(chē)站、民用機場(chǎng)、體育館、影劇院以及公共娛樂(lè )場(chǎng)所等公共建筑、公共場(chǎng)所建設單位應當按照有關(guān)規定和標準，配套規劃、建設非機動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)地及充電設施。居民住宅區和其他建筑建設單位應當按照規劃許可以及有關(guān)規定和標準建設非機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地及充電設施。鼓勵建成小區利用物業(yè)服務(wù)區域內的閑置空間建設非機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地及充電設施。為了保障消防安全，《辦法》對電動(dòng)自行車(chē)在居民住宅樓的樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道及其兩側影響通行的區域停放和私拉電線(xiàn)、插座充電作出禁止性規定，并要求負有消防監督管理職責的部門(mén)應當對有關(guān)單位履行電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理職責的情況進(jìn)行監督檢查。推行保險保障，《辦法》倡導電動(dòng)自行車(chē)所有人投保第三者責任險、駕乘人員人身意外傷害險等險種。進(jìn)一步落實(shí)細化使用電動(dòng)自行車(chē)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，要求相關(guān)企業(yè)應當為電動(dòng)自行車(chē)駕駛人配備安全頭盔，根據需要購買(mǎi)第三者責任險、駕乘人員人身意外傷害險等相應的保險等。

　　(五)完善法律責任。電動(dòng)自行車(chē)管理涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節，《辦法》規定的一些義務(wù)性和禁止性要求，相關(guān)法律法規都規定了相應的法律責任，為了避免重復照抄上位法并與相關(guān)法律法規相銜接，《辦法》專(zhuān)列一條，規定“違反本辦法規定的行為，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品認證、市容環(huán)境、污染防治、消防安全等法律、法規有處罰規定的，從其規定。”為了保障《辦法》確立的通行規定有效實(shí)施，切實(shí)增強可操作性，《辦法》對具體通行規則設置了相應的法律責任，還明確了相關(guān)部門(mén)職責義務(wù)及違規責任。為了有效提升執法管理效率，《辦法》規定公安機關(guān)交通管理部門(mén)根據交通技術(shù)監控記錄資料，可以對違法的電動(dòng)自行車(chē)所有人依法予以處罰;能夠確定駕駛人的，依法對駕駛人予以處罰。