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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2023〕23號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　根據中央農村工作會(huì )議精神和中央一號文件工作部署，按照省委、省政府工作要求，為加快推進(jìn)我省預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮“湘材”“湘菜”“湘味”優(yōu)勢，堅持市場(chǎng)導向，突出加工主導，注重科技賦能，嚴格規范標準，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做好“土特產(chǎn)”文章，加快培育壯大預制菜產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力建設預制菜產(chǎn)業(yè)大省。到2025年，力爭全省預制菜產(chǎn)業(yè)規模實(shí)現倍增，預制菜加工產(chǎn)值達到700億元；預制菜加工企業(yè)實(shí)力顯著(zhù)增強，加工產(chǎn)值1億元以上企業(yè)達到50家、10億元以上企業(yè)達到5家；預制菜標準化水平顯著(zhù)提升，制定發(fā)布預制菜產(chǎn)業(yè)團體標準30項以上，地方標準5項以上；預制菜市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強，打造一批優(yōu)秀區域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，“湘菜”出湘取得重要進(jìn)展。

　　二、推進(jìn)舉措

　　（一）建設預制菜加工園區。在湘江流域風(fēng)味、洞庭湖區風(fēng)味、湘西山區風(fēng)味等三大湘菜風(fēng)味特色區域，謀劃布局建設一批預制菜加工產(chǎn)業(yè)園區，形成預制菜產(chǎn)業(yè)集聚效應，打造預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。統籌優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體等農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策與項目支持建設預制菜產(chǎn)業(yè)加工園區。支持各地依托食品工業(yè)園區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設預制菜加工產(chǎn)業(yè)園。引導鼓勵預制菜加工企業(yè)、連鎖湘菜餐飲企業(yè)總部或其采購配送中心等上下游配套企業(yè)集中入園發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

　　（二）培育壯大預制菜企業(yè)。重點(diǎn)培育一批預制菜加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)示范企業(yè)。支持預制菜中小企業(yè)實(shí)現“專(zhuān)精特新”發(fā)展，加強預制菜小微企業(yè)培育，推動(dòng)預制菜企業(yè)“個(gè)轉企”“小升規”“規改股”“股上市”梯次發(fā)展。支持符合條件的預制菜企業(yè)申報農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)和省級龍頭企業(yè)。支持鼓勵面向企業(yè)主體的各類(lèi)財政補助資金，加大對預制菜企業(yè)符合條件的項目支持力度。支持預制菜企業(yè)參加湖南省消費品工業(yè)“三品”標桿企業(yè)培育，對認定的“三品”標桿企業(yè)一次性給予不超過(guò)50萬(wàn)元的獎勵支持。落實(shí)企業(yè)研發(fā)分類(lèi)獎補政策，對符合獎補條件的預制菜加工企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除部分的8%或12%給予補助。單家企業(yè)補助額最高可達到1000萬(wàn)元。對在湖南股交所科技創(chuàng )新專(zhuān)板、“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板掛牌的預制菜加工企業(yè)給予15萬(wàn)元補助。對已在湖南證監局輔導驗收的企業(yè)，給予200萬(wàn)元補助資金。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省地方金融監管局等按職責分工負責）

　　（三）構建預制菜冷鏈物流體系。在產(chǎn)地鄉鎮推行田頭倉儲、基地產(chǎn)地凈菜加工，強化凈菜低溫加工、冷藏速凍貯運、冷鏈配送等設施設備建設，建立健全預制菜冷鏈物流服務(wù)渠道，補齊預制菜上游“最初一公里”和下游“最后一公里”短板。加大預制菜冷鏈物流設施建設力度，在預制菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣、物流節點(diǎn)建立冷鏈配送基地，提升縣域集散分銷(xiāo)能力。支持培育一批跨區域的預制菜倉儲冷鏈物流企業(yè)，建設“冷藏設備-冷鏈企業(yè)-冷鏈區域中心”閉環(huán)冷鏈物流體系。在長(cháng)株潭和環(huán)洞庭湖等地區，重點(diǎn)建設一批“中央廚房+食材冷鏈配送”設施。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

　　（四）培育預制菜產(chǎn)業(yè)品牌。推動(dòng)以“湘菜”為主要特色的預制菜區域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設。結合湖南傳統農耕文化，挖掘預制菜品牌文化內涵，提升品牌附加值和軟實(shí)力。組織舉辦多種形式的湘菜預制菜新菜品鑒、名菜評定、美食體驗等活動(dòng)，每年組織“名企”“名縣（鎮）”等湘菜預制菜動(dòng)態(tài)評選。統籌省優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接綜合服務(wù)中心等“線(xiàn)下”平臺，“鄉農薈”“芒果云”“湖湘農事”等“線(xiàn)上”平臺，共同打造集面向企業(yè)（B端）對接和面向消費者（C端）宣傳的綜合性公共電子商務(wù)平臺。加大農超對接，鼓勵商超企業(yè)向預制菜生產(chǎn)企業(yè)減免進(jìn)場(chǎng)費、贊助費等費用。常態(tài)化開(kāi)展“味道湖南”美食季等消費促進(jìn)活動(dòng)，辦好中國國際食品餐飲博覽會(huì )、中國中部（湖南）農業(yè)博覽會(huì )，參加中國品牌日活動(dòng)等展會(huì )，打造包括餐飲業(yè)、預制菜加工業(yè)、食品機械制造業(yè)與種養業(yè)在內的全產(chǎn)業(yè)鏈展示展銷(xiāo)平臺，培育和發(fā)展湖南老字號和特色傳統文化品牌，擴大預制菜品牌影響力，推動(dòng)“湘菜”出湘。（省農業(yè)農村廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

　　（五）建設綠色優(yōu)質(zhì)原料基地。實(shí)施“三品一標”提升行動(dòng)，鼓勵預制菜企業(yè)與農民合作社、家庭農場(chǎng)和廣大農戶(hù)建立和完善利益聯(lián)結機制，推進(jìn)以生豬、小龍蝦、辣椒、芥菜等為代表的綠色優(yōu)質(zhì)特色湘菜原輔料核心生產(chǎn)基地建設。每年支持一批農民合作社省級示范社、省級示范家庭農場(chǎng)建設預制菜原料供應基地。嚴格落實(shí)農產(chǎn)品承諾達標合格證查驗制度，依法依規查驗農產(chǎn)品。打造標準化、特色化“原料車(chē)間”，保障預制菜原料供應和質(zhì)量安全。鼓勵有條件的預制菜企業(yè)實(shí)施全球采購戰略，面向省外、境外建立優(yōu)質(zhì)原料供應基地，增強原輔料的供應能力。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　　（六）建設全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。圍繞預制菜產(chǎn)品種類(lèi)、原（輔）料生產(chǎn)、制作加工、產(chǎn)品供應、品質(zhì)特征、質(zhì)量安全等方面制定標準，構建以湘菜為主要特色的預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。加快制定預制菜食品安全檢驗檢測、營(yíng)養品質(zhì)評價(jià)，以及預制菜分類(lèi)、包裝、冷鏈倉儲、物流運輸、裝備制造等地方標準。支持社會(huì )團體、企業(yè)制定團體標準和企業(yè)標準，參與制定行業(yè)標準和國家標準。（省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

　　（七）加快科技創(chuàng )新和成果轉化。充分發(fā)揮湖南院士?jì)?yōu)勢，建立“一名院士、一個(gè)團隊、一個(gè)方向、一批企業(yè)、一套標準”的產(chǎn)學(xué)研相結合的預制菜全鏈條科技創(chuàng )新與應用機制，實(shí)現“基礎研究、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)應用、成果推廣”全過(guò)程無(wú)縫銜接。重點(diǎn)開(kāi)展預制菜原料專(zhuān)用品種、預制菜原料加工適應性、加工工藝調控優(yōu)化、儲運和保鮮關(guān)鍵技術(shù)、新型殺菌與包裝技術(shù)、速凍及復熱技術(shù)、加工關(guān)鍵裝備研發(fā)與創(chuàng )新等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵科研院所、社會(huì )團體與龍頭企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的原料生產(chǎn)、貯藏保鮮、產(chǎn)品加工、冷鏈運輸等控制性關(guān)鍵問(wèn)題。預制菜企業(yè)加工相關(guān)機具按照有關(guān)規定列入農機購置與應用補貼范圍。鼓勵有條件的企業(yè)自主研發(fā)特色產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)代表性湘菜產(chǎn)品、地方特色產(chǎn)品、電商爆款產(chǎn)品。（省農業(yè)農村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

　　（八）加快產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。加強預制菜產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培養，建設一支創(chuàng )新研發(fā)能力強、國內外競爭力強的高層次預制菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊伍，打造一批重點(diǎn)研發(fā)團隊，開(kāi)展科研攻關(guān)和技術(shù)示范推廣。支持高等院校、科研院所聯(lián)合組建省級預制菜聯(lián)合研發(fā)創(chuàng )新團隊，鼓勵高等院校在食品科學(xué)與工程等相關(guān)專(zhuān)業(yè)設置預制菜相關(guān)專(zhuān)業(yè)方向或開(kāi)設湘菜烹飪課程。加大預制菜產(chǎn)業(yè)職業(yè)（工種）技能人才培訓和職業(yè)技能評價(jià)，鼓勵各地開(kāi)發(fā)適合產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)培訓項目，符合條件的納入職業(yè)培訓補貼范圍。（省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

　　（九）加強食品安全監管。按照嚴格食品生產(chǎn)許可準入、生產(chǎn)過(guò)程管控、產(chǎn)品可追溯要求，加強預制菜產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全監管。加快推進(jìn)預制菜食品企業(yè)誠信管理體系建設、預制菜產(chǎn)業(yè)鏈食品追溯平臺建設，依法依規建立守信激勵和失信懲戒制度。加快推進(jìn)預制菜檢測標準和方法的研究與應用，加強對預制菜產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的全程質(zhì)量安全監管。加大線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品等違法違規行為，維護消費者合法權益，確保預制菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省公安廳等按職責分工負責）

　　（十）組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)、協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、科研院所等聯(lián)合組建預制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟服務(wù)預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈的作用，整合預制菜相關(guān)種業(yè)、種養、加工、運輸、政策、科研、金融、媒體等資源，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化行業(yè)自律，實(shí)現合作共贏(yíng)。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。由農業(yè)農村部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技、市場(chǎng)監管、宣傳、人力資源和社會(huì )保障、交通運輸、教育、自然資源、文化和旅游、公安、地方金融監管、稅務(wù)、銀保監等部門(mén)參與，組建全省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作機制，研究協(xié)調重大事項，指導督促政策措施落實(shí)，規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市州要建立相應協(xié)調機制，因地制宜推動(dòng)預制菜產(chǎn)業(yè)協(xié)調有序發(fā)展。

　　（二）創(chuàng )新要素保障。充分運用涉農項目政策支持預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮湖南鄉村振興產(chǎn)業(yè)基金、農業(yè)興旺產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金作用，將預制菜產(chǎn)業(yè)納入基金投資重點(diǎn)。預制菜企業(yè)向銀行申請貸款的，按照我省新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策予以貼息支持。進(jìn)一步擴大用于預制菜生產(chǎn)的農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)范圍。落實(shí)小型微利企業(yè)所得稅減免政策，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。鼓勵保險機構針對預制菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項保險產(chǎn)品，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力。保障預制菜企業(yè)發(fā)展合理用地需求。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、湖南銀保監局、省自然資源廳等按職責分工負責）

　　（三）大力宣傳推介。充分運用省內主流媒體加強預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳，利用新業(yè)態(tài)、新媒體、新平臺全方位展示預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、展銷(xiāo)預制菜優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。創(chuàng )新開(kāi)展“網(wǎng)紅湘菜”“電商爆品”“連鎖湘菜爆品”等宣傳推介，提高湘菜市場(chǎng)知名度、社會(huì )關(guān)注度，營(yíng)造全社會(huì )支持預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

湖南省人民政府辦公廳

2023年6月25日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）