湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹促發(fā)展惠民生要求落實(shí)優(yōu)化調整穩就業(yè)政策若干措施的通知
湘政辦發(fā)〔2023〕32號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）和《人力資源社會(huì )保障部 教育部 財政部關(guān)于延續實(shí)施一次性擴崗補助政策有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2023〕37號）等文件精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，多措并舉穩定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，經(jīng)省人民政府同意，現就貫徹優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施有關(guān)事項通知如下：
一、落實(shí)助企紓困政策，持續擴大就業(yè)容量
（一）落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數20%的，可享受失業(yè)保險穩崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按30%返還。社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)參照大型企業(yè)實(shí)施。政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責，各市州、縣市區人民政府負責落實(shí)；以下均需各市州、縣市區人民政府負責落實(shí)，不再列出）
（二）鼓勵金融機構助企穩崗擴崗。充分發(fā)揮支農支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具牽引帶動(dòng)作用，引導金融機構建立“敢貸愿貸能貸會(huì )貸”長(cháng)效機制，積極拓展首貸、信用貸。鼓勵金融機構加大對吸納就業(yè)人數多、穩崗效果好且用工規范的實(shí)體經(jīng)濟和勞動(dòng)密集型小微企業(yè)的金融支持，在貸款額度、利率定價(jià)等方面給予適當傾斜。支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，對有延期需求的小微企業(yè)貸款，按市場(chǎng)化法治化原則，通過(guò)無(wú)還本續貸、還舊借新等方式予以支持。（人民銀行長(cháng)沙中心支行、省人力資源社會(huì )保障廳、國家金融監督管理總局湖南監管局等按職責分工負責）
（三）支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給。堅持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，圍繞打造“三個(gè)高地”開(kāi)發(fā)更多優(yōu)質(zhì)崗位。支持各地將本地區帶動(dòng)就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)列為公共就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，配備就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，建立崗位收集、線(xiàn)上線(xiàn)下招聘、技能培訓、送工上崗聯(lián)動(dòng)機制。鼓勵各地通過(guò)產(chǎn)業(yè)工人培養基地定向輸送、校企合作對接、人力資源服務(wù)機構搭建靈活用工平臺等方式，為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和省級產(chǎn)業(yè)園區提供常態(tài)化用工保障。對吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)的用人單位，在符合發(fā)放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現社會(huì )保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼等政策。支持各地在符合國家規定的前提下出臺地方性政策，為吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給提供有力支撐。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等按職責分工負責）
（四）推進(jìn)職業(yè)技能培訓提質(zhì)增效。制定發(fā)布技能崗位緊缺職業(yè)（工種）目錄，引導職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)大規模開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓。充分用好就業(yè)專(zhuān)項資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等資金開(kāi)展培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼等支持。支持市州按規定對補貼職業(yè)（工種）目錄和補貼標準進(jìn)行調整，實(shí)行適合地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的差異化補貼政策。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)在職職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得技能人員職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元的標準申請技能提升補貼。取得的技能人員職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)屬于我省技能崗位緊缺職業(yè)（工種）的，補貼標準上浮10%。每人每年享受補貼次數最多不超過(guò)3次，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責）
二、多措并舉拓寬渠道，保障重點(diǎn)群體就業(yè)
（五）鼓勵市場(chǎng)吸納就業(yè)。2023年1月1日起，對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年和登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按照每人1500元的標準，發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，所需資金從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。延續實(shí)施失業(yè)保險一次性擴崗補助政策，對招用2023屆及離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養老保險費1個(gè)月以上的企業(yè)，可按每招用1人1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。一次性吸納就業(yè)補貼、一次性擴崗補助、一次性崗位補貼不能重復享受，同一人員年度內不能重復享受，代發(fā)放工資或代繳社會(huì )保險費的第三方單位（非實(shí)際用工單位）不在補貼、補助范圍之內。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省教育廳、省財政廳等按職責分工負責）
（六）積極引導基層就業(yè)。實(shí)施大學(xué)生鄉村醫生專(zhuān)項計劃，鼓勵鄉鎮衛生院引進(jìn)大學(xué)生鄉村醫生并簽訂勞動(dòng)合同，明確服務(wù)期限，按規定落實(shí)相應待遇。落實(shí)醫學(xué)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉村醫生執業(yè)注冊政策。按規定落實(shí)鄉村醫生各項補助待遇，完善醫療風(fēng)險分擔機制，改善鄉村醫生執業(yè)環(huán)境。鼓勵引導高校畢業(yè)生到城鄉社區就業(yè)，以縣為單位實(shí)施社區專(zhuān)職工作人員招聘計劃，原則上2023年所有新招聘崗位全部面向高校畢業(yè)生開(kāi)放。轄區面積較大、社情復雜、管理服務(wù)工作任務(wù)重的社區，在地方財力允許的前提下，可適當增加社區專(zhuān)職工作人員員額，新增員額要同步納入招聘計劃并盡快實(shí)施。各地社區專(zhuān)職工作人員定向招聘2023屆高校畢業(yè)生工作須于8月31日前完成。鼓勵科技項目承擔單位開(kāi)發(fā)科研助理崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對到艱苦邊遠地區的基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償等支持。對到縣以下機關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，新錄用為公務(wù)員的，試用期工資可直接按試用期滿(mǎn)后工資確定，試用期滿(mǎn)考核合格后的級別工資按規定進(jìn)行高定；招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，可按規定提前轉正定級，轉正定級時(shí)的薪級工資按規定進(jìn)行高定。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委等按職責分工負責）
（七）擴大國有企業(yè)招聘規模。鼓勵國有企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，不受其單位原核定的工資總額限制。各地要將國有企業(yè)招錄高校畢業(yè)生工作納入企業(yè)負責人年度綜合績(jì)效考核內容，2023年接收高校畢業(yè)生人數應較2022年有一定幅度增長(cháng)，其中省屬?lài)衅髽I(yè)接收畢業(yè)生人數要穩定在4700人以上。（省國資委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省教育廳等按職責分工負責）
（八）穩定政策性崗位規模。穩定機關(guān)單位招錄高校畢業(yè)生規模，加大定向招錄應屆高校畢業(yè)生力度。全省各級各類(lèi)事業(yè)單位出現的空缺崗位，除有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、職業(yè)資格和工作經(jīng)歷等資格條件要求外，應主要用于招聘畢業(yè)3年內的高校畢業(yè)生。已經(jīng)機構編制部門(mén)核準招聘計劃的事業(yè)單位應盡快組織實(shí)施，8月底前基本完成招聘工作。省衛生健康委直屬事業(yè)單位在2023年度公開(kāi)招聘工作中，應拿出不低于50%的崗位專(zhuān)門(mén)招聘高校畢業(yè)生。加快實(shí)施2023年基層服務(wù)項目，安排特崗教師計劃900人，“三支一扶”計劃600人，大學(xué)生征兵計劃8000人以上，大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃1000人以上。（省委組織部、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省政府征兵辦、團省委等按職責分工負責）
（九）實(shí)施三萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習崗位募集計劃。廣泛動(dòng)員各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì )組織等，募集不少于3萬(wàn)個(gè)就業(yè)見(jiàn)習崗位，對吸納就業(yè)見(jiàn)習人員的單位按規定給予見(jiàn)習補貼。對見(jiàn)習人員見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的單位，見(jiàn)習補貼標準提高至當地最低工資標準的120%。對見(jiàn)習期未滿(mǎn)與見(jiàn)習人員提前簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險的，給予見(jiàn)習單位剩余期限見(jiàn)習補貼，所需資金從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、團省委、省工商聯(lián)等按職責分工負責）
（十）統籌做好其他群體就業(yè)工作。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、權益維護協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導農村勞動(dòng)力有序轉移就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，將脫貧人口（含監測對象）作為有組織勞務(wù)輸出的優(yōu)先保障對象，確保脫貧人口（含監測對象）務(wù)工規模總體穩定。對吸納脫貧人口（含監測對象）就業(yè)多、穩崗效果好的就業(yè)幫扶基地和示范就業(yè)幫扶車(chē)間，按規定給予獎補。推動(dòng)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)落地，鼓勵政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地園地等創(chuàng )業(yè)載體對退役軍人予以?xún)?yōu)先支持，積極搭建平臺促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對符合條件的殘疾人、城鎮大齡失業(yè)人員等群體，按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼等政策。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人事務(wù)廳、省鄉村振興局、省殘聯(lián)等按職責分工負責）
三、加強政策傾斜支持，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
（十一）優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。省級層面設立天使投資股權引導母基金和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)種子子基金，支持高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。遴選“中國創(chuàng )翼”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、全國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等國家級、省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)部分優(yōu)秀項目免費入駐省大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地，并提供全方位支持。（省地方金融監管局、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳等按職責分工負責）
（十二）建設高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。支持建設“湘就業(yè)”平臺高校學(xué)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)區，推動(dòng)“五創(chuàng )”服務(wù)一網(wǎng)集聚、一站服務(wù)。促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈無(wú)縫對接，建設一批具有示范引領(lǐng)作用的“湖南省大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)大平臺”。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳等按職責分工負責）
（十三）落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)保障政策。對符合條件的自主創(chuàng )業(yè)高校畢業(yè)生，按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息、稅費減免等政策。對新發(fā)放的10萬(wàn)元及以下貸款、獲得設區的市級以上榮譽(yù)的高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)者免除反擔保要求，健全風(fēng)險分擔機制和呆賬核銷(xiāo)機制。組織開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)大賽、百名創(chuàng )業(yè)導師走基層、“企業(yè)家進(jìn)校園講好就業(yè)創(chuàng )業(yè)故事”等活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)項目與資本、導師、政策有效對接。對畢業(yè)年度和離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現靈活就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、人民銀行長(cháng)沙中心支行等按職責分工負責）
四、加大精準幫扶力度，兜牢基本民生底線(xiàn)
（十四）加強困難人員就業(yè)幫扶。合理確定并動(dòng)態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，及時(shí)將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶(hù)、大齡、殘疾、長(cháng)期失業(yè)等人員納入援助范圍。按照屬地管理原則，快速響應就業(yè)困難人員就業(yè)需求，提供“一對一”就業(yè)援助，強化“311”就業(yè)服務(wù)。對符合條件的應屆困難畢業(yè)生，按照每人1500元的標準發(fā)放一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼。合理開(kāi)發(fā)公益性崗位安置符合條件的就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)等按職責分工負責）
（十五）保障困難群眾基本生活。構建及時(shí)發(fā)現、優(yōu)先服務(wù)、分類(lèi)幫扶、動(dòng)態(tài)管理工作機制，強化低收入人口、失業(yè)登記、就業(yè)登記、就業(yè)援助等對象動(dòng)態(tài)監測。對符合條件的失業(yè)人員，按規定發(fā)放失業(yè)保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費），為失業(yè)農民工發(fā)放一次性生活補助。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，按規定向困難群眾足額發(fā)放物價(jià)補貼。鼓勵有條件的地區按照相關(guān)規定提高補貼標準、擴大發(fā)放范圍，惠及更多困難群體，兜牢民生底線(xiàn)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局等按職責分工負責）
五、加強組織實(shí)施，確保就業(yè)局勢總體穩定
（十六）壓實(shí)各級各部門(mén)責任。各級政府要切實(shí)履行好穩就業(yè)工作的主體責任。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要發(fā)揮好牽頭抓總作用。教育部門(mén)要將高校畢業(yè)生就業(yè)納入高校主要負責人工程，持續開(kāi)展書(shū)記校長(cháng)訪(fǎng)企拓崗促就業(yè)等專(zhuān)項活動(dòng)，穩步提高畢業(yè)生留湘率。發(fā)展改革部門(mén)要完善就業(yè)優(yōu)先宏觀(guān)調控機制，將穩就業(yè)作為經(jīng)濟運行在合理區間的關(guān)鍵指標。稅務(wù)部門(mén)要全面落實(shí)減稅降費政策。工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技、市場(chǎng)監管等部門(mén)，要精準幫扶市場(chǎng)主體，支持企業(yè)發(fā)展。退役軍人事務(wù)、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)，要立足職能職責，組織開(kāi)展更多穩就業(yè)促就業(yè)的專(zhuān)項活動(dòng)。
（十七）推進(jìn)政策落細落實(shí)。各地要結合實(shí)際，抓好政策措施貫徹落實(shí)。對符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。市州、縣市區人民政府要根據穩就業(yè)工作推進(jìn)和政策實(shí)施需要，加大就業(yè)專(zhuān)項資金投入。有條件的地方可設立就業(yè)風(fēng)險儲備金，用于應對突發(fā)性、規模性失業(yè)風(fēng)險。
（十八）加強典型激勵和宣傳引導。將就業(yè)工作納入全省表彰獎勵范圍，評選一批就業(yè)工作先進(jìn)單位（個(gè)人），培育一批最美創(chuàng )業(yè)者、最美高校畢業(yè)生、最美農民工等。各地要結合“三送三解三優(yōu)”行動(dòng)，開(kāi)展針對性強、覆蓋面廣、形式多樣政策宣傳活動(dòng)，廣泛推動(dòng)穩就業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區、進(jìn)校園、進(jìn)社區（村），努力營(yíng)造有利于就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好社會(huì )氛圍。
湖南省人民政府辦公廳
2023年8月8日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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