一、起草背景及過(guò)程
2019年3月，我省貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于審批服務(wù)便民化重要指示精神和黨中央、國務(wù)院“放管服”改革決策部署，創(chuàng )新推出“一件事一次辦”改革。省委、省政府高度重視“一件事一次辦”改革工作，主要領(lǐng)導多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行研究部署，聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報。連續四年，省委將“一件事一次辦”列入省委深改委年度工作要點(diǎn)、作為集中整治形式主義官僚主義措施之一；省政府將其作為“放管服”改革總抓手，列入真抓實(shí)干督查激勵和績(jì)效考核范圍。在省委、省政府的高度重視下，全省各級各部門(mén)共同努力，攻堅克難，壓茬推進(jìn)，取得顯著(zhù)成效。共發(fā)布300件“一件事一次辦”事項，推出政策兌現“一件事一次辦”，制定出臺“一件事一次辦”服務(wù)規范湖南省地方標準，建立“一事一標準”，建設“一件事一次辦”微信小程序，優(yōu)化省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“一件事一次辦”總入口，實(shí)現跨域通辦、跨層聯(lián)辦、全省通辦，并大力推進(jìn)“跨省通辦”，改革工作取得突破性進(jìn)展，改革效應不斷放大，治理效能日益凸顯，以看得見(jiàn)的政務(wù)服務(wù)變化提升了企業(yè)群眾摸得著(zhù)的獲得感。“一件事一次辦”上升為國家法治政府建設、“放管服”改革制度性舉措，得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定并在全國推廣。中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025）》明確提出“大力推行‘一件事一次辦’”；國務(wù)院辦公廳在中國政府網(wǎng)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)辟“一件事一次辦”專(zhuān)區。“一件事一次辦”改革入選湖南省委組織部“全省干部教育培訓‘三百工程’攻堅克難典型案例”。“一件事一次辦”在全國各地廣泛復制推行，成為全國知名政務(wù)服務(wù)品牌，為全國“放管服”改革創(chuàng )造了湖南經(jīng)驗。
為更好地擔當首創(chuàng )之為、擦亮這個(gè)品牌，持續解決企業(yè)群眾“急難愁盼”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，力促?lài)液褪±镆粩堊咏?jīng)濟政策快速落實(shí)落地，更好服務(wù)當前穩住經(jīng)濟大盤(pán)，根據《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號）文件精神以及省委、省政府關(guān)于“打造‘一件事一次辦’升級版”部署，省政務(wù)管理服務(wù)局研究起草了《湖南省深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），著(zhù)力強化制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，提升“一網(wǎng)通辦”能力，用高水平的“一網(wǎng)通辦”支撐高質(zhì)量的“一件事一次辦”。方案征求了14個(gè)市州和32個(gè)省直單位意見(jiàn)，省司法廳進(jìn)行了合法性和公平競爭審查，經(jīng)7月8日省政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組會(huì )議、7月28日省政府常務(wù)會(huì )議、9月14日省委深改委會(huì )議審議并原則通過(guò)，已于9月21日由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。
二、主要特點(diǎn)
《行動(dòng)方案》的主要特點(diǎn)體現了“四個(gè)突出”：一是突出全生命周期。在之前發(fā)布的300件“一件事一次辦”事項的基礎上，圍繞個(gè)人從出生到身后、企業(yè)從設立到注銷(xiāo)、項目從簽約到投入使用三個(gè)全生命周期，聚焦民生高頻急需、企業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)、項目堵點(diǎn)痛點(diǎn)，推出26件主題式、套餐式“一件事”。二是突出數字化賦能。堅持線(xiàn)上為主、線(xiàn)下兜底，應用大數據、人工智能、算法算力等最新技術(shù)，在加強關(guān)鍵信息基礎設施安全保障、筑牢數字安全防線(xiàn)的前提下，強化數據共享、電子證照應用，開(kāi)發(fā)數字場(chǎng)景應用，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”，切實(shí)提升“一件事一次辦”辦理水平。三是突出政務(wù)服務(wù)引領(lǐng)。堅持以政務(wù)服務(wù)便利化引領(lǐng)公共服務(wù)便利化，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”在公共服務(wù)、便民服務(wù)方面廣泛應用。如就業(yè)方面，提出打造畢業(yè)生“一生一檔”和用人單位“一企一檔”云端招聘服務(wù)，推動(dòng)畢業(yè)生應聘、簽約、入職全流程“一網(wǎng)通辦”；企業(yè)融資服務(wù)方面，提出建設湖南省融資信用服務(wù)平合（征信平臺），提供線(xiàn)上“一站式”企業(yè)融資服務(wù)，為科技金融、普惠金融、供應鏈金融、農村金融、綠色金融提供數據支撐。四是突出“放”與“管”結合。在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”改革中，按照“接得住、用得好、管到位”原則，實(shí)行全鏈條有序精準放權，同時(shí)，強化對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的精細監管，實(shí)行“紅黃牌”監察、“好差評”監督，倒逼提升“一件事一次辦”服務(wù)質(zhì)量。
三、主要內容
《行動(dòng)方案》堅持需求導向、系統觀(guān)念、服務(wù)延伸的基本原則，確定了改革工作主要目標：到2024年底前，“一網(wǎng)通辦”支撐能力明顯增強，實(shí)現全域統一收件、數據深度共享、電子證照普遍應用、線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。個(gè)人、企業(yè)、項目全生命周期的26件主題式、套餐式服務(wù)事項實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，掌上可辦率達90%，全省政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平大幅提升。
《行動(dòng)方案》部署了三項重點(diǎn)任務(wù)：一是升級完善“一網(wǎng)通”。這一部分是從推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、提升“一網(wǎng)通辦”能力著(zhù)手，強化“一件事一次辦”技術(shù)支撐。在平臺建設方面，升級改造省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺為全省“一網(wǎng)通辦”平臺，全面提升服務(wù)支撐能力；建設全省線(xiàn)上線(xiàn)下統一受理系統，著(zhù)力解決多系統多口徑受理、“二次錄入”、材料信息流轉不暢等問(wèn)題；打造“湘易辦”超級移動(dòng)端，將省直單位已建政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端統一接入“湘易辦”，創(chuàng )新“湘易辦”上“掃碼亮證”“一碼通辦”“無(wú)感通辦”等應用場(chǎng)景；完善“一件事一次辦”專(zhuān)區，開(kāi)設主題式、套餐式服務(wù)場(chǎng)景應用。在推進(jìn)數據共享和電子證照應用方面，建設省大數據總樞紐，持續推進(jìn)全省政務(wù)數據全量匯聚至省大數據總樞紐；全量編制政務(wù)數據目錄；建設完善自然人、法人、自然資源和地理空間、信用信息、電子證照等基礎數據庫；規范統一全省電子證照標準，全面推進(jìn)電子證照制發(fā)匯聚和廣泛應用。二是優(yōu)化拓展“一件事”。聚焦民生、穩經(jīng)濟大盤(pán)和企業(yè)群眾急難愁盼的高頻事項，創(chuàng )新主題式、套餐式場(chǎng)景應用，圍繞個(gè)人、企業(yè)、項目三個(gè)全生命周期，推出26個(gè)主題式、套餐式場(chǎng)景應用事項，按照先易后難、分步實(shí)施的原則，分三年攻堅推進(jìn)實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。三是鞏固提升“一次辦”。圍繞已發(fā)布的300件“一件事一次辦”事項和26個(gè)主題式、套餐式場(chǎng)景應用，實(shí)行有序精準放權，確保放得下、接得住、管得好，以更好實(shí)現“一次辦”；以“一件事一次辦”為主線(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、規范審批服務(wù)，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，更加規范“一次辦”；推進(jìn)行政效能電子監察全覆蓋，充分發(fā)揮12345熱線(xiàn)總客服作用，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”，加強“紅黃牌”個(gè)案追查和責任追究，倒逼改進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，助推“一件事一次辦”事項按期辦、提速辦、優(yōu)質(zhì)辦。
《行動(dòng)方案》還明確了工作落實(shí)保障措施，包括加強組織領(lǐng)導、精心組織實(shí)施、加強監督考核、加強宣傳引導等。對26個(gè)主題式、套餐式場(chǎng)景應用實(shí)行“一事一策”“一事一班”，由牽頭部門(mén)制訂攻堅方案，組建工作專(zhuān)班，合力攻堅克難，確保工作落實(shí)。
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