關(guān)于《海關(guān)支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施》的解讀
一、背景說(shuō)明
郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)性強、溢出范圍廣,涉及航運、旅游、酒店、零售、維修、采購等多種業(yè)態(tài)服務(wù),對促進(jìn)國內國際雙循環(huán)良性互動(dòng)具有重要意義。當前,中國郵輪產(chǎn)業(yè)全面復蘇,2024年元旦我國首艘國產(chǎn)大郵輪“愛(ài)達·魔都號”在上海港開(kāi)啟商業(yè)首航,目前已形成常態(tài)化運行航線(xiàn),同時(shí),國外郵輪公司也不斷回歸復航。在實(shí)踐中,我國在國際郵輪靠港補給方面存在制度短板,急需通過(guò)立法建立長(cháng)效機制,打通制度堵點(diǎn),推動(dòng)郵輪經(jīng)濟持續健康高質(zhì)量發(fā)展。為此,國務(wù)院于2024年4月22日發(fā)布第780號國務(wù)院令,公布《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》),自2024年6月1日起施行。為落實(shí)《規定》要求,進(jìn)一步促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展,海關(guān)總署在調研收集相關(guān)運營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)和建議的基礎上,研究印發(fā)《海關(guān)支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施》,出臺了10項具體支持措施。
二、支持措施總體情況介紹
此次10項支持措施中,以?xún)?yōu)化及便捷郵輪物資供船為重點(diǎn),涉及郵輪物資供船7項、郵輪設備零部件下船維修1項、便利郵輪及旅客入境通關(guān)1項、優(yōu)化加工貿易方式境內建造郵輪通關(guān)1項。
企業(yè)訴求:一是郵輪所需物資種類(lèi)繁多、需求量大;二是郵輪停靠時(shí)間短、補給作業(yè)效率要求高;三是部分物資在原有政策下存在供應障礙,目前以國外補給為主。企業(yè)希望優(yōu)化通關(guān)監管模式、提高作業(yè)效率以降低供應成本,并放開(kāi)部分物資供應限制,吸引更多物資在國內供應,從而提升國內郵輪配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
監管難點(diǎn):郵輪物資可以分為兩大類(lèi),一是保障郵輪航行使用的燃料、運輸安全的備件以及郵輪上工作人員和旅客的食品及日常生活用品等,這部分可按現有海關(guān)供船物料監管渠道供船;二是區別于一般國際航行船舶,郵輪供應物資包括郵輪上銷(xiāo)售商品、演藝展覽用品、醫療用品等,具有需求量大、品類(lèi)多、頻次高等特點(diǎn),而之前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的供船渠道,這也正是此次海關(guān)支持措施重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
三、具體措施解讀
(一)增設郵輪直供物資供船方式。
1.關(guān)鍵字:郵輪直供物資供船方式。增設郵輪直供物資供船方式,并明確報關(guān)單申報方式,后續所有的簡(jiǎn)化申報手續、優(yōu)化檢控邏輯都基于該供船模式。
2.措施內容:一是體現郵輪直供物資的特殊性,僅針對郵輪的便利化措施;二是對以郵輪直供物資方式報關(guān)出口的供船物資,企業(yè)可按規定辦理出口退稅;三是一次辦理手續,無(wú)需重復辦理供船物料申報手續。
(二)簡(jiǎn)化動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫許可和監管程序。
1.關(guān)鍵字:過(guò)境檢疫模式。即對以郵輪直供物資方式報關(guān)的進(jìn)境動(dòng)植物源性食品和水果(法律規定來(lái)自疫區禁止進(jìn)境的除外),海關(guān)可參照過(guò)境檢疫模式進(jìn)行監管。
2.申報模式突破:一是可免于辦理進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證;二是不實(shí)施檢疫準入和境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理。
需要注意的是,動(dòng)植物檢疫證書(shū)仍需提供(企業(yè)辦理相關(guān)物資進(jìn)境的報關(guān)手續時(shí)應提供輸出國家或地區政府動(dòng)植物檢疫機關(guān)出具的檢疫證書(shū))。
3.物流模式優(yōu)化:一是集裝箱檢疫后入區。即上述物資應使用集裝箱裝載運輸,在進(jìn)境口岸對運輸工具或包裝檢疫合格后,可存入保稅監管場(chǎng)所或海關(guān)特殊監管區域。二是配送郵輪時(shí)實(shí)施一次檢疫查驗。即除特殊情況外,海關(guān)在進(jìn)境環(huán)節不下達檢疫查驗指令,在確保檢疫安全的情況下,僅在配送郵輪時(shí)實(shí)施一次檢疫查驗,避免同一批次貨物多次查驗。三是支持同一集裝箱多次供船。對供應完畢后有剩余物資的集裝箱應在海關(guān)施封后重新存入保稅監管場(chǎng)所或海關(guān)特殊監管區域,方便企業(yè)集中采購、靈活調配供船。為郵輪直供物資在保稅監管場(chǎng)所或海關(guān)特殊監管區域的倉儲、分撥、轉運、配送、裝卸等提供便利條件。
(三)優(yōu)化進(jìn)境保稅貨物供船檢驗、檢疫流程。
1.關(guān)鍵字:進(jìn)境保稅貨物不重復實(shí)施檢驗、檢疫。
2.措施內容:對于進(jìn)境時(shí)已經(jīng)檢驗、檢疫合格的保稅貨物,供船時(shí)不再重復實(shí)施檢驗、檢疫(出境時(shí)發(fā)現有檢疫指征、超過(guò)食品保質(zhì)期的除外)。
3.解讀:這里的保稅貨物涵蓋所有不采用過(guò)境檢疫模式入境動(dòng)植物產(chǎn)品以及其他種類(lèi)貨物,覆蓋面更廣。
(四)便利國產(chǎn)商品供船。
1.關(guān)鍵字:口岸海關(guān)簽發(fā)電子底賬。
2.措施內容:對于按照郵輪直供物資方式申報出口的國產(chǎn)商品(危險化學(xué)品和危險貨物除外),可在口岸海關(guān)實(shí)施出口申報前監管,由口岸海關(guān)對綜合評定合格的簽發(fā)電子底賬。
3.解讀:由于郵輪采購的國產(chǎn)商品產(chǎn)地來(lái)源復雜,對于郵輪運營(yíng)企業(yè),在商品生產(chǎn)地申請海關(guān)實(shí)施監管難度極大。因此,海關(guān)借鑒現有成熟的市場(chǎng)采購出口商品通關(guān)模式,允許在口岸地實(shí)施出口前監管,對綜合評定合格的簽發(fā)電子底賬,便利國產(chǎn)商品供船。
(五)支持國產(chǎn)煙草制品供船。
1.關(guān)鍵字:國產(chǎn)煙草回流供船。
2.措施內容:已出口至境外的國產(chǎn)煙草制品需要回流供應郵輪的,可在郵輪直供物資方式下申報進(jìn)入保稅監管場(chǎng)所或海關(guān)特殊監管區域后按保稅貨物報關(guān)出口供船。
3.解讀:取消原有國產(chǎn)煙草不得回流國內的政策限制,針對供郵輪的國產(chǎn)煙草在確保上船的基礎上,可先進(jìn)入保稅監管場(chǎng)所或海關(guān)特殊監管區域。相關(guān)企業(yè)資質(zhì)和供應數量等應先報煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)核準,海關(guān)憑主管部門(mén)核準清單允許供船。
(六)便利酒類(lèi)、化妝品供船。
1.關(guān)鍵字:酒類(lèi)、化妝品不按危險化學(xué)品申報。
2.措施內容:對于按照郵輪直供物資方式申報的屬于危險化學(xué)品的酒類(lèi)、化妝品,進(jìn)口申報時(shí)可不申報涉危的貨物屬性和檢驗檢疫名稱(chēng)(監管類(lèi)別),無(wú)需提供《進(jìn)口危險化學(xué)品企業(yè)符合性聲明》、中文危險公示標簽、中文安全數據單的樣本。
國產(chǎn)的酒類(lèi)、化妝品,出口申報時(shí)無(wú)需提供《出口危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明》、危險特性分類(lèi)鑒別報告、危險公示標簽和安全數據單的樣本。
如實(shí)填報:危險貨物信息欄中的危險類(lèi)別、包裝類(lèi)別、聯(lián)合國危險貨物編號(UN編號)、聯(lián)合國危險貨物包裝標記(包裝 UN 標記)(有限數量、例外數量包裝及國際規章豁免的除外)。
(七)支持藥品、醫療器械供船。
1.關(guān)鍵字:藥品、醫療器械2種供應方式。
2.措施內容:支持為保障郵輪運行時(shí)船員及旅客的健康安全所需的藥品、醫療器械按供船物料或郵輪直供物資方式供船。郵輪補給藥品、醫療器械屬于國家實(shí)行出口許可管理的,應按規定向海關(guān)交驗許可證明文件。
3.解讀:藥品及醫療器械供船一直是郵輪運營(yíng)企業(yè)所關(guān)心的問(wèn)題。由于國際郵輪承載大量人員,航行過(guò)程中為滿(mǎn)足醫療服務(wù)和應急救治需求,要配置比一般國際航行船舶更高標準的醫療設施,涉及采購大量的藥品和醫療器械。
一是規范供船資質(zhì)。從事國際郵輪藥品及醫療器械采購的企業(yè),應當具有藥品、醫療器械經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。海關(guān)將驗核國家藥品監督管理部門(mén)核準的企業(yè)資質(zhì)及藥品清單。
二是明確監管流程。對于國家實(shí)施出口許可管理的藥品、醫療器械,應當取得國家藥品監督管理部門(mén)頒發(fā)的準予出口的證明文件并向海關(guān)交驗后,辦理通關(guān)手續。
(八)支持郵輪設備、零部件下船維修。
1.關(guān)鍵字:郵輪維修。
2.措施內容:明確外籍郵輪設備、零部件下船維修的路徑,一是按現行規定辦理修理物品相關(guān)手續;二是到具有保稅維修資質(zhì)的企業(yè)下船維修保養,涉及綜合保稅區保稅維修的按現行規定執行。
需要注意的是,依法落實(shí)國家禁止進(jìn)出境的監管要求,屬于法律法規禁止進(jìn)境的,不得起卸至我國境內。
(九)便利郵輪及旅客入境通關(guān)。
1.關(guān)鍵字:加快郵輪檢疫速度。
2.措施內容:鼓勵各關(guān)根據郵輪負責人或其代理人的申請,通過(guò)隨船檢疫等方式,在郵輪抵達境內港口前,提前開(kāi)展各項檢疫工作,在落實(shí)各項檢疫要求的基礎上,加快郵輪及旅客檢疫速度,便利郵輪及旅客入境通關(guān)。
3.解讀:郵輪入境時(shí)排隊等待時(shí)長(cháng)一直是旅客關(guān)心的問(wèn)題,海關(guān)可根據郵輪需要,在郵輪上提前開(kāi)展相關(guān)檢疫工作,從而減少旅客入境時(shí)的排隊等候時(shí)間。
(十)優(yōu)化加工貿易方式建造郵輪通關(guān)監管手續。
1.關(guān)鍵字:優(yōu)化賬冊核銷(xiāo)。
2.措施內容:對以加工貿易方式在我國境內建造的郵輪,優(yōu)化完善出口監管流程,采取形式申報、郵輪暫不實(shí)際出境的方式辦結海關(guān)通關(guān)手續并根據出口報關(guān)單結關(guān)信息辦理加工貿易賬冊核銷(xiāo)。
3.解讀:為減輕郵輪運營(yíng)成本,對以加工貿易方式在我國境內建造的郵輪,進(jìn)一步優(yōu)化完善郵輪加工貿易賬冊核銷(xiāo)的監管程序,便利企業(yè)開(kāi)展首航前運營(yíng)準備工作。